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海南：“村村通”道路建設(shè)和消失的樂會(huì)古道
來源：海南日?qǐng)?bào)
作者：王吉拉 2009-07-28
一條始建于明隆慶六年(1572年)的青磚古道永久消失了，鑄成無法挽回的遺憾。日前，瓊海市樂會(huì)朝陽古墟舊址的一段古道被曝已改建成水泥路，而這起人為破壞歷史遺存的行為竟然就發(fā)生在著名的博鰲旅游開發(fā)區(qū)范圍之內(nèi)!
“村村通”道路建設(shè)和
徹底消失的樂會(huì)古道
“對(duì)不起，由于我們工作的疏忽，對(duì)文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定的不了解，致使在對(duì)樂會(huì)古道改建前，未向瓊海市文體局申請(qǐng)文物調(diào)查，單方面實(shí)施路面硬化，造成文物遺跡被破壞?！?月22日，瓊海市地方公路管理站站長(zhǎng)蔡元德如是說。
按照《文物法》第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意。
顯然，瓊海市地方公路管理站在進(jìn)行“村村通”道路建設(shè)時(shí)，違反了法律規(guī)定。
事實(shí)上，在文物保護(hù)和基本建設(shè)之間的矛盾又是客觀存在的。
58歲的樂城村民符實(shí)源說：“晴天還好，一下雨家門前的青磚古道上就會(huì)積水，老人小孩出行不便，就是成年人也常?；乖诜e水中?！?/FONT>
一方面，“村村通”道路建設(shè)已列入瓊海市的“十一五”規(guī)劃，瓊海市地方公路管理站有責(zé)任也有義務(wù)完成行政村的道路硬化任務(wù);另一方面，由于古道坑坑洼洼、長(zhǎng)滿青苔，路面濕滑造成樂城村的村民出行困難，村民集體向村委會(huì)反映要求路面改造。
市政府的工作部署、村民的集體意愿、不可再生的文物，三者之間未協(xié)調(diào)的矛盾，讓樂會(huì)古道徹底消失了。
省文管辦：
要有創(chuàng)新性的文物保護(hù)意識(shí)
“一個(gè)文物點(diǎn)的消失，作為文物主管部門理應(yīng)負(fù)有責(zé)任，加緊對(duì)文物保護(hù)單位編制整體規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)的監(jiān)管力度，才能讓文物遺跡更好的保留下來?！笔∥奈锉Ｗo(hù)管理辦公室副主任王亦平說。
目前，我省僅?？谑?、澄邁縣設(shè)立文物局，其余市縣文體局均未設(shè)有文物職能部門，文物保護(hù)管理人員嚴(yán)重不足。
2009年，全省文物保護(hù)規(guī)劃和修繕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅有53.5萬元人民幣，包括文物保護(hù)單位的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和修繕經(jīng)費(fèi)，而省級(jí)文物保護(hù)單位共計(jì)108處，平均每處僅能獲得5000元保護(hù)經(jīng)費(fèi)。
與部分省市動(dòng)輒上千萬的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相比，53.5萬或許只是人家的一個(gè)零頭;與兄弟省市龐大的文物局系統(tǒng)相比，我省文博人員的數(shù)量更是不足掛齒，這是我省文物保護(hù)管理的現(xiàn)狀，人員不足、經(jīng)費(fèi)不足讓文物主管部門感到無奈。
王亦平介紹，《文物法》規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)前需要履行的文物保護(hù)程序，要求項(xiàng)目建設(shè)單位在開建前，向當(dāng)?shù)匚奈锞謭?bào)批，并提供項(xiàng)目建設(shè)路徑走向資料、圖紙等;如在項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物，將根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施;如有重要發(fā)現(xiàn)，將請(qǐng)示省文物局報(bào)告國(guó)家文物局。因項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。
現(xiàn)實(shí)中，有些項(xiàng)目建設(shè)單位是不了解《文物法》的相關(guān)規(guī)定，也有些單位是故意繞開法律程序，違規(guī)開建，避免負(fù)擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)所需的考古費(fèi)用。
王亦平說，很多人的思想中都存在一個(gè)誤區(qū)，以為文物保護(hù)就是不讓動(dòng)，一不讓動(dòng)就徹底停止，什么都無法進(jìn)行，實(shí)際上文物保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系是可以協(xié)調(diào)的，人們既可以享受到開發(fā)后的巨大經(jīng)濟(jì)利益，也能做到科學(xué)合理地保護(hù)文物，關(guān)鍵是找到保護(hù)與開發(fā)之間的平衡點(diǎn)，需要文物保護(hù)技術(shù)的支撐，也要有創(chuàng)新性的文物保護(hù)意識(shí)。
多元的文化遺產(chǎn)
讓海南旅游更有內(nèi)涵
王亦平認(rèn)為，文化遺產(chǎn)是人類的巨大財(cái)富，更是旅游業(yè)的靈魂，海南建設(shè)國(guó)際旅游島離不開文化遺產(chǎn)資源，巨大的財(cái)富將得益于我們今天的善舉，給予歷史文化遺產(chǎn)足夠的尊嚴(yán)，也就是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的最好詮釋。妥善處理好文物保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系，會(huì)讓海南的旅游更加富有文化氣息，更能吸引世界各地的游客體驗(yàn)多元文化的內(nèi)涵。
按照《文物法》要求，各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。
旅游業(yè)既是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)只有通過文化內(nèi)涵的訴求才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，文化創(chuàng)意是旅游資源規(guī)劃開發(fā)中的核心，所以在對(duì)海南文化遺產(chǎn)的開發(fā)中，應(yīng)重點(diǎn)將發(fā)掘文化遺產(chǎn)歷史文化內(nèi)涵與當(dāng)?shù)孛袼酌袂榻Y(jié)合，在椰風(fēng)海韻、黎族歌舞中展現(xiàn)海南獨(dú)特的海島文化。
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