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加快海南旅游建設(shè)發(fā)展的建議
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：陳曼莉 2011-06-21
建設(shè)國(guó)際旅游島，海南應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)空間布局、建立旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、加大財(cái)政投入、做大做強(qiáng)旅游企業(yè)、提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等方面下大功夫。
鄞州旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
鄞州是浙江省寧波市的一個(gè)市轄區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP和一般預(yù)算收入連續(xù)三年位居浙江省各縣（市）區(qū)第二和第一，2010年分別達(dá)到817億元和186億元。鄞州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二產(chǎn)為主，占GDP60%以上。但作為三產(chǎn)的旅游業(yè)近年來(lái)高速發(fā)展。作為一個(gè)縣級(jí)區(qū)，有國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，國(guó)家級(jí)森林公園、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)各一個(gè)，星級(jí)飯店20多家，其中五星級(jí)賓館三家；在建、待評(píng)的四星級(jí)以上飯店10余家，旅行社7家，其中國(guó)際社3家，全國(guó)百?gòu)?qiáng)社3家。“十一五”期間全區(qū)接待游客和旅游總收入年均增長(zhǎng)達(dá)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP年均增長(zhǎng)13.8%的增長(zhǎng)速度。2010年全區(qū)共接待旅游總數(shù)1096萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入97.6億元。
筆者曾在鄞州掛職，對(duì)鄞州旅游業(yè)發(fā)展做了比較全面的調(diào)查研究。他們發(fā)展旅游業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)是:
科學(xué)布局旅游業(yè)發(fā)展空間。鄞州區(qū)委區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，站在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度，高起點(diǎn)定位旅游業(yè)———將鄞州區(qū)建設(shè)成為華東地區(qū)著名休閑度假旅游目的地，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)空間布局時(shí)，當(dāng)?shù)爻浞挚紤]了各旅游板塊的資源稟賦和特色。
建立和完善旅游政策體系。從2008年開(kāi)始，鄞州區(qū)連續(xù)4年出臺(tái)加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策。對(duì)旅游招徠、品牌提升和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
強(qiáng)力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。鄞州區(qū)建立區(qū)四套班子重點(diǎn)旅游項(xiàng)目聯(lián)系制度和區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)系會(huì)議制度，重點(diǎn)推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”牽頭旅游項(xiàng)目前期土地征用、作物賠償、房屋拆遷、居民安置等工作。
優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。鄞州區(qū)實(shí)行旅游開(kāi)發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)合署辦公的新模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”同時(shí)兼任所在地旅游開(kāi)發(fā)區(qū)黨政“一把手”，為消除推諉扯皮、掣肘摩擦，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)提供了組織保障；創(chuàng)新建設(shè)導(dǎo)游大平臺(tái)，成立浙江省首個(gè)區(qū)級(jí)導(dǎo)游服務(wù)中心，采取政府主導(dǎo)、旅行社合股、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式，制定區(qū)級(jí)導(dǎo)游星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)導(dǎo)游實(shí)行星級(jí)化管理；加快旅游景區(qū)配套的道路、水電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、安全、衛(wèi)生、指示牌等建設(shè)，建立旅游信息系統(tǒng)，旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快旅游資源信息化，完善重點(diǎn)旅游區(qū)塊的配套設(shè)施，提高旅游配套服務(wù)水平。
加快旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的高度融合。鄞州區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本經(jīng)驗(yàn)是用景觀的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用旅游的理念建設(shè)農(nóng)村。一是建設(shè)新村注重與舊村保護(hù)相結(jié)合。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注重與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合。從果桑種植到采摘游、常年游，灣底村走出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合的“三部曲”。
對(duì)海南的啟示和政策建議
鄞州區(qū)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，根據(jù)我省建設(shè)國(guó)際旅游島的實(shí)際，筆者提出以下建議。
科學(xué)規(guī)劃我省旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。一是全省旅游業(yè)的空間布局主體有陸地和海洋兩大板塊，布局的基礎(chǔ)在于旅游資源的獨(dú)特性。在海南島與海洋交匯處，充分利用稀缺的熱帶海灣海岸資源，打造國(guó)家濱海休閑度假海岸；在海南島的中部，充分利用熱帶雨林資源，建成全國(guó)森林旅游試驗(yàn)區(qū)；依托我省200多萬(wàn)平方公里海域中的海洋資源，加快布局海洋旅游空間，并納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局。二是各市縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自在全省旅游空間布局中的定位，合理布局本市縣的旅游空間，并與全省旅游整體布局相銜接。三是旅游空間布局以重大旅游建設(shè)項(xiàng)目（旅游區(qū)）為載體，通過(guò)重大旅游項(xiàng)目的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游空間的規(guī)劃與布局。四是旅游空間布局應(yīng)當(dāng)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等高度契合。
建立旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。旅游項(xiàng)目大都布局在相關(guān)市縣，為了加快項(xiàng)目的推進(jìn)，建議實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)旅游項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系重大旅游項(xiàng)目的推進(jìn)，牽頭組織實(shí)施旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、拆遷、安置、補(bǔ)償、建設(shè)和竣工，對(duì)工作不力，推進(jìn)項(xiàng)目達(dá)不到時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。實(shí)行當(dāng)?shù)攸h政“一把手”兼任旅游開(kāi)發(fā)區(qū)（項(xiàng)目）黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)體制，保障項(xiàng)目的有效推進(jìn)。
加大財(cái)政對(duì)旅游的投入，建立和完善旅游扶持政策。建議我省各級(jí)政府拿出適當(dāng)財(cái)力支持旅游企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持國(guó)際旅游島建設(shè)。中央每年（5年內(nèi)）給予海南10個(gè)億的資金，支持海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，省和市縣應(yīng)當(dāng)相應(yīng)配套，至少每年拿出不少于10個(gè)億的資金，用于旅游法規(guī)和政策落實(shí)的配套、項(xiàng)目建設(shè)（主要是獎(jiǎng)勵(lì)民間投資）、市場(chǎng)宣傳促銷和行業(yè)管理，要科學(xué)研究、充分論證旅游支出占地方一般預(yù)算支出的恰當(dāng)比重。
規(guī)范與整合并舉，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。為解決我省旅游業(yè)長(zhǎng)期存在的旅行社承包掛靠、買賣旅游團(tuán)隊(duì)、“零負(fù)團(tuán)”費(fèi)運(yùn)作的頑癥，做大做強(qiáng)做優(yōu)旅行社，建議對(duì)我省旅行社等旅游服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)范與整合兩手并舉。所謂規(guī)范就是依照我省新近出臺(tái)的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》，規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)旅行社買團(tuán)賣團(tuán)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、不給導(dǎo)游工資等違法行為繼續(xù)實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲查處一起，并探索建立旅游市場(chǎng)整治的常態(tài)化、法制化、制度化的機(jī)制。所謂整合，鼓勵(lì)島外有實(shí)力的投資者在我省投資設(shè)立具有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模大、勢(shì)力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)的旅行社，鼓勵(lì)島外品牌旅行社對(duì)我省旅行社進(jìn)行兼并、重組、參股和改制，鼓勵(lì)本省旅行社之間和旅行社與其他企業(yè)之間開(kāi)展兼并重組，對(duì)兼并、重組、改制成功的旅行社，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旅行社提升品牌或獲得國(guó)家馳名品牌企業(yè)給予重獎(jiǎng)。
創(chuàng)新建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)大平臺(tái)，盡快提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。一是實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》，依法規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)行為，堅(jiān)決查處旅行社聘用導(dǎo)游帶團(tuán)而不給導(dǎo)游發(fā)放工資，繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)等違法行為。依法規(guī)范導(dǎo)游傭金制度，堅(jiān)決打擊導(dǎo)游私下拿回扣的商業(yè)賄賂行為。二是政府建立導(dǎo)游服務(wù)公司，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的服務(wù)和管理。旅行社向?qū)в畏?wù)公司聘請(qǐng)導(dǎo)游從事旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，支付導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬后才能使用導(dǎo)游。三是利用國(guó)家在海南試點(diǎn)全國(guó)導(dǎo)游資格考試政策和特聘導(dǎo)游制度的契機(jī)，大力推進(jìn)導(dǎo)游管理體制的創(chuàng)新，探索建立導(dǎo)游職稱和等級(jí)制度，制定導(dǎo)游星級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)導(dǎo)游實(shí)行星級(jí)化管理。四是加大政府投入，建立導(dǎo)游培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施導(dǎo)游素質(zhì)全面提升工程。五是政府對(duì)優(yōu)秀導(dǎo)游、品牌導(dǎo)游實(shí)行重獎(jiǎng)制度，每年省級(jí)和?？谌齺喍家u(píng)選出金牌導(dǎo)游若干名，在新聞媒體上公告他們的先進(jìn)事跡，并給予重獎(jiǎng)。六是建立頂級(jí)導(dǎo)游人才制度，對(duì)旅行社、旅游服務(wù)公司引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂級(jí)導(dǎo)游人才的，政府給予重獎(jiǎng)，對(duì)引進(jìn)的頂級(jí)導(dǎo)游政府給予特殊津貼，并對(duì)其子女入學(xué)、家屬安排工作給予政策傾斜。
做大做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度融合。一是產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。我省熱帶特色水果、熱帶植物和花卉全國(guó)少有，對(duì)島外游客來(lái)說(shuō)是極好的旅游吸引物。在規(guī)劃我省熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要規(guī)劃好我省熱帶特色旅游農(nóng)業(yè)，熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品本身就是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建成一大批集科技、現(xiàn)代、生態(tài)、展示于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，如椰子、芒果、菠蘿、香蕉、荔枝、龍眼、咖啡、可可、胡椒和橡膠基地、熱帶香料、花卉基地等。各市縣要依據(jù)自己的熱帶特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造有地域特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地、特色旅游農(nóng)產(chǎn)品基地。實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，努力把熱帶特色旅游農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成為綠色、環(huán)保、安全的新型產(chǎn)業(yè)基地和休閑觀光園區(qū)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑、觀光等多功能一體化發(fā)展，著力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是一體化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)攜手并進(jìn)。樹(shù)立“用景觀的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、用旅游的理念建設(shè)農(nóng)村”的觀念，把發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”、“山家樂(lè)”等三樂(lè)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，因地制宜突出生態(tài)旅游型、田園風(fēng)光型、濱海風(fēng)情型、文化特色型、民族特色型等五種類型的休閑旅游特色村建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，加大力度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“環(huán)境整治”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、垃圾污水處理工程，實(shí)現(xiàn)村莊綠化、潔化、亮化與美化。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐，吸引大批島外游客和市民前往農(nóng)村旅游觀光、休閑度假。三是規(guī)范化，整體推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入全省旅游發(fā)展的整體規(guī)劃，實(shí)行全省統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，整體對(duì)外營(yíng)銷、人員整體培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)營(yíng)融合，著力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)旅游的互動(dòng)發(fā)展。編制《農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定專門的管理辦法和農(nóng)家樂(lè)的旅游標(biāo)準(zhǔn)，成立農(nóng)家樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟等自律組織，開(kāi)展星級(jí)評(píng)定，建立衛(wèi)生、安全、環(huán)保、消防等聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制。
（作者單位：海南省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)）
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