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海南:提高公民文明素質(zhì) 推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)
來源：海南日?qǐng)?bào)
作者：王吉拉 2009-07-31
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
關(guān)于提高公民文明素質(zhì)
塑造國(guó)際旅游島人文環(huán)境的實(shí)施意見
(2009年7月16日)
為全面提高全省公民的文明素質(zhì)，創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
以“齊心塑造國(guó)際旅游島人文環(huán)境”為主題，以“當(dāng)好文明東道主，共建國(guó)際旅游島”為創(chuàng)建理念，重點(diǎn)針對(duì)語言行為、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、交通秩序等方面存在的突出問題，開展系列創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升全省公民的文明素質(zhì)，塑造“講文明、重禮儀、誠(chéng)信友愛、熱情好客”的良好形象，形成與“國(guó)際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文化祥和”的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的國(guó)際旅游島人文環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)施公民素質(zhì)提升工程
1、組織國(guó)際旅游島人文環(huán)境建設(shè)大討論。利用各種媒體，圍繞主題，策劃若干專題，面向社會(huì)組織大討論，理清人文環(huán)境建設(shè)需要解決的突出問題。在此基礎(chǔ)上，面向全省公民發(fā)出“人人爭(zhēng)當(dāng)文明東道主，齊心共建國(guó)際旅游島”的倡議，強(qiáng)化宣傳，務(wù)求實(shí)效。
2、開展文明禮儀教育活動(dòng)。編寫《國(guó)際旅游島背景下文明禮儀知識(shí)教育讀本》，組織“國(guó)際旅游島文明禮儀知識(shí)大巡講”活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和農(nóng)村宣講、普及文明禮儀知識(shí)。在媒體開設(shè)專欄，在大特區(qū)講壇開設(shè)專題講座，介紹國(guó)際交往禮儀知識(shí)。開展“文明禮儀伴我行”活動(dòng)，推動(dòng)文明禮儀走向?qū)嵺`。
3、結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)新要求開展道德建設(shè)活動(dòng)。評(píng)選、表彰道德模范，形成爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７兜牧己蔑L(fēng)尚。推選、宣傳“我身邊的好人”，在全社會(huì)形成崇尚好人、爭(zhēng)做好人的良好風(fēng)氣。在中小學(xué)生中開展“做一個(gè)有道德的人”主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)中小學(xué)生從細(xì)節(jié)入手，從身邊小事做起，形成良好行為習(xí)慣。
(二)實(shí)施文明窗口行業(yè)創(chuàng)建工程
1、頒布實(shí)施行業(yè)文明規(guī)范行為準(zhǔn)則。研究制定并頒布實(shí)施符合國(guó)際慣例、體現(xiàn)海南特色的《國(guó)際旅游島行業(yè)文明規(guī)范行為準(zhǔn)則》，規(guī)范各行各業(yè)尤其是窗口行業(yè)的文明行為、文明用語等。加大文明規(guī)范言行宣傳教育力度，通過技能培訓(xùn)、行業(yè)評(píng)比、設(shè)立文明言行教育實(shí)踐活動(dòng)月等形式，促使文明規(guī)范言行真正融入日常工作中，為游客提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)。窗口行業(yè)要開展文明規(guī)范用語的外語培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外語服務(wù)無障礙。
2、開展“共鑄誠(chéng)信·微笑海南”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。在面向消費(fèi)者的窗口行業(yè)、旅游景區(qū)廣泛開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)系列活動(dòng)。在媒體設(shè)立“海南笑臉”板塊，集中展示國(guó)際旅游島建設(shè)中涌現(xiàn)出的熱情、純樸、真摯、幸福的“海南笑臉”以及笑臉背后的故事。各窗口行業(yè)推出本行業(yè)的“微笑大使”及“微笑標(biāo)識(shí)”。
3、加強(qiáng)旅游、交通、商貿(mào)、醫(yī)療等行業(yè)文明單位建設(shè)。在旅游行業(yè)深入開展“文明旅行社”、“文明導(dǎo)游”、“文明賓館(酒店)”、“文明旅游車”、“文明景區(qū)”、“文明購(gòu)物點(diǎn)”等創(chuàng)建活動(dòng)。在出租車行業(yè)開展“文明駕駛員”、“星級(jí)駕駛員”、“文明出租車”、“文明出租車隊(duì)”、“文明出租汽車企業(yè)”等評(píng)選活動(dòng)。在商貿(mào)行業(yè)廣泛開展“文明服務(wù)員”、“文明商場(chǎng)”、“文明集市”等創(chuàng)建活動(dòng)。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展“文明醫(yī)護(hù)人員”、“文明醫(yī)療科室”、“文明醫(yī)院”等創(chuàng)建活動(dòng)。
(三)實(shí)施國(guó)際化街區(qū)(社區(qū))建設(shè)工程
1、美化、亮化街區(qū)(社區(qū))景觀。按照國(guó)際旅游島建設(shè)的要求，在城市主要道路、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所，設(shè)置體現(xiàn)具有本城市風(fēng)格的建筑小品、雕塑和植物、花卉景觀等。加強(qiáng)主要大道、重點(diǎn)地區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、鐵路、城市入口的夜景照明建設(shè)，建成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的夜景照明體系。制訂主要街區(qū)景觀設(shè)計(jì)和修繕方案，建設(shè)一批國(guó)際旅游島景觀街區(qū)。加強(qiáng)海南特色民居的保護(hù)和修繕工作。
2、設(shè)立、完善城市公共標(biāo)識(shí)。依據(jù)國(guó)家地名管理規(guī)定，按國(guó)際化要求規(guī)范和完善全省公共場(chǎng)所的語言文字和導(dǎo)向標(biāo)識(shí)。在重點(diǎn)街道、機(jī)場(chǎng)、火車站、文化娛樂場(chǎng)所、賓館飯店及旅游景點(diǎn)等重要區(qū)域，設(shè)置以中文、漢語拼音(羅馬字母拼寫法)為主要形式，以英文為重要補(bǔ)充形式的地名標(biāo)識(shí)牌。完善涉外區(qū)域的以中英文對(duì)照為主的公共服務(wù)信息系統(tǒng)。
3、精心制作戶外宣傳設(shè)施和公益廣告。在各城市主要道路、街頭和公共場(chǎng)所統(tǒng)籌建設(shè)一批電子廣告屏幕、宣傳欄、公益廣告牌等，專門用于國(guó)際旅游島的宣傳和刊登公益廣告。在重點(diǎn)公共場(chǎng)所建設(shè)一批大型電子屏幕墻，用于播放有關(guān)國(guó)際旅游島內(nèi)容的宣傳片、新聞片和旅游片。
4、深入開展建設(shè)國(guó)際旅游島環(huán)境整治大行動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)力量，開展環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、背街小巷、戶外廣告、違章建筑、交通秩序、施工工地、集貿(mào)市場(chǎng)、魚排、海岸線、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口、旅游景區(qū)、景點(diǎn)、城中村和汽車尾氣污染、車船亂扔垃圾等方面的整治工作， 使環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序有明顯變化，取得階段性成果。進(jìn)一步加快專業(yè)規(guī)劃的研究和編制，建立和完善路面日常保潔系統(tǒng)，加快推進(jìn)污水處理與垃圾綜合處理設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)境整治相關(guān)行業(yè)的改革。
5、深入推進(jìn)文明生態(tài)村、鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)文明生態(tài)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)，在不斷擴(kuò)大創(chuàng)建面的基礎(chǔ)上，著力在沿公路干線、沿旅游景點(diǎn)、沿重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)周邊打造一批精品村、鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好4個(gè)示范片區(qū)、200個(gè)示范村、30個(gè)示范鎮(zhèn)的建設(shè)。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用經(jīng)濟(jì)紐帶帶動(dòng)農(nóng)民積極參與，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有條件的地區(qū)成立農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游推廣聯(lián)盟，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在互聯(lián)網(wǎng)上聯(lián)合宣傳推廣，提升知名度。
(四)實(shí)施特色文化建設(shè)工程
1、大力研究、宣傳海南本土特色文化。整合力量挖掘、整理、傳承和發(fā)展黎族苗族等獨(dú)具特色的地方文化。通過編排文藝節(jié)目，出版書籍、音像制品，發(fā)展民族手工藝品生產(chǎn)等形式，集中展示瓊劇、儋州調(diào)聲、崖州民歌、臨高人偶戲等海南鄉(xiāng)土文化作品，促進(jìn)民族文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)紅色文化教育，大力宣傳“23年紅旗不倒”的革命精神，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的時(shí)代風(fēng)范。整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。
2、舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)。堅(jiān)持大型主題導(dǎo)向性活動(dòng)與小型群眾休閑活動(dòng)相結(jié)合的原則，開展各種文化廣場(chǎng)活動(dòng)、紀(jì)念活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)。以悠久厚重的中華民族文化和有海南特色的本土文化為依托，整合全省的文化資源優(yōu)勢(shì)，精心策劃組織各種大型文化主題活動(dòng)，形成祥和、活躍、濃厚的文化氛圍。
3、組織多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流活動(dòng)。采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，在省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外開展多層次、多規(guī)模、多形式的文化藝術(shù)交流活動(dòng)，推廣海南文化藝術(shù)，引進(jìn)更多的外地優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，構(gòu)建海南與全國(guó)及世界各地特別是各大文化都市之間多元文化交流網(wǎng)絡(luò)。加大與省外、國(guó)外文化組織、文化團(tuán)體的合作力度，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)旅游文化管理和服務(wù)理念，加強(qiáng)海南民族文化的多樣性保護(hù)。
4、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用海南豐富的文化資源和旅游資源，切實(shí)發(fā)展好文化旅游產(chǎn)業(yè)。在文藝演出、出版發(fā)行、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作交易、文化會(huì)展、古玩藝術(shù)品交易和傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面，發(fā)展一批文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面整合海南的文化旅游資源，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的旅游文化中心區(qū)。根據(jù)海南旅游資源特點(diǎn)，繼承、創(chuàng)新一批代表海南文化、具有悠久歷史的民間手工藝術(shù)，引導(dǎo)IT、動(dòng)漫、影視等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)推出具有高科技、高藝術(shù)水準(zhǔn)、高附加值、濃縮海南人文精神的旅游文化產(chǎn)品。
(五)實(shí)施社會(huì)動(dòng)員和志愿服務(wù)工程
1、切實(shí)做好國(guó)際旅游島建設(shè)的輿論引導(dǎo)工作。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力加強(qiáng)國(guó)際旅游島宣傳工作，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的支持。充分發(fā)揮各種媒體的作用，組成強(qiáng)大的記者陣容，制定不同階段的宣傳計(jì)劃，安排好宣傳版面和時(shí)段，開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作。統(tǒng)籌內(nèi)宣和外宣的力量、中央媒體和地方媒體的力量、傳統(tǒng)媒體和新型媒體的力量，用好境外媒體的力量，向國(guó)內(nèi)外宣傳國(guó)際旅游島。
2、廣泛開展志愿服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與國(guó)際旅游島的志愿服務(wù)工作，形成以在校大學(xué)生為主、市民和社會(huì)團(tuán)體為輔的萬人志愿者隊(duì)伍。要推行志愿服務(wù)的認(rèn)證工作和志愿者注冊(cè)制度，建立志愿服務(wù)基金，創(chuàng)辦志愿者培訓(xùn)學(xué)校，全面提高志愿者的綜合素質(zhì)。開展社會(huì)治安、窗口行業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的志愿服務(wù)。
3、聘請(qǐng)“國(guó)際旅游島形象大使”和“國(guó)際旅游島文明使者”。聘請(qǐng)公道正派、熱愛海南、樂于奉獻(xiàn)、形象端莊的社會(huì)各界知名人士擔(dān)任國(guó)際旅游島“形象大使”或“文明使者”，逐步形成一支有生命力和影響力的國(guó)際旅游島形象宣傳和文明傳播隊(duì)伍。
(六)實(shí)施移風(fēng)易俗工程
1、深入開展農(nóng)村文明教育和“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。按照國(guó)際旅游島建設(shè)的要求，抓住影響農(nóng)村文明形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在全省農(nóng)村廣泛開展“崇尚科學(xué)、破除迷信、走向文明”宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓好文化、科技、法律、衛(wèi)生、信息“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家百縣千鄉(xiāng)文化工程”、“文化信息共享工程”、“廣播電視村村通工程”等惠農(nóng)工程，幫助廣大農(nóng)民樹立科學(xué)的世界觀，增強(qiáng)識(shí)別和抵制各種愚昧、封建迷信和偽科學(xué)的能力，推動(dòng)農(nóng)村向著健康、文明的方向發(fā)展。
2、開展“五好文明家庭”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。在城鄉(xiāng)廣泛開展“五好文明家庭”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，堅(jiān)持男女平等、制止家庭暴力、反對(duì)虐待老人、狠剎賭博惡習(xí)，促進(jìn)家庭文明。破除落后的生育觀念，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，不斷提高人口質(zhì)量。推行婚俗改革，喜事新辦，反對(duì)大操大辦。
3、開展“提倡火葬、喪事簡(jiǎn)辦”專題教育活動(dòng)。針對(duì)海南喪葬習(xí)俗中存在的問題，采取靈活的方式，在全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)村組織開展“喪葬習(xí)俗”大討論，通過討論引導(dǎo)民意，在全社會(huì)“提倡火葬、喪事簡(jiǎn)辦”。
4、把移風(fēng)易俗作為創(chuàng)建文明生態(tài)村的重要內(nèi)容。要求文明生態(tài)村做講文明、樹新風(fēng)的榜樣，帶頭革除不合時(shí)宜的風(fēng)氣和習(xí)俗。以文明生態(tài)村為重要載體，組織開展“講文明、樹新風(fēng)”專題活動(dòng)，滿足廣大農(nóng)民提高文明素質(zhì)、樹立文明形象的需求。通過文明生態(tài)村的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在告別貧困的同時(shí)，告別愚昧，走向文明。
三、實(shí)施步驟
第一階段：2009年6月-9月，規(guī)劃部署，全面啟動(dòng)。擬定《加強(qiáng)國(guó)際旅游島人文環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案(草案)》，包括三年規(guī)劃和年度計(jì)劃。各級(jí)文明辦、省文明委成員單位制定活動(dòng)的具體實(shí)施方案，明確具體要求、任務(wù)目標(biāo)、主要步驟和具體措施，將工作落實(shí)到單位、到企業(yè)、到崗位、到人員。
第二階段：2009年10月-2010年5月，全面實(shí)施，重點(diǎn)突破。各市縣文明辦、省文明委成員單位按照方案，精心組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有組織，有措施、有載體、有創(chuàng)新。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突出重要環(huán)節(jié)，打好創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三階段：2010年6月，全面總結(jié)，評(píng)選表彰。對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，組織開展評(píng)選工作并進(jìn)行表彰。并把此項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下去，每年進(jìn)行總結(jié)表彰。
第四階段：2010年7月以后，鞏固提高，力求長(zhǎng)效。全面總結(jié)活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，形成可長(zhǎng)期應(yīng)用的創(chuàng)建成果。
四、組織落實(shí)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各級(jí)黨委政府要高度重視，將提高公民文明素質(zhì)列入社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，與社會(huì)建設(shè)的其它工作一起部署，一起檢查驗(yàn)收。各級(jí)文明委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能;省文明委各成員單位和各市縣要結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作方案，將任務(wù)層層分解，廣泛發(fā)動(dòng)，層層動(dòng)員，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
(二)選準(zhǔn)載體，開展活動(dòng)
各市縣、各有關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際，精心策劃，利用內(nèi)容和形式創(chuàng)新的活動(dòng)載體，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段、分層次實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)，組織和引導(dǎo)廣大群眾參與到文明素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)中去，落實(shí)好每項(xiàng)工作。
(三)加強(qiáng)檢查，督導(dǎo)整改
各級(jí)文明辦要會(huì)同有關(guān)部門，組織力量對(duì)全民文明素質(zhì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，挖掘、宣傳先進(jìn)典型，對(duì)不文明現(xiàn)象進(jìn)行曝光，督促整改，并將整改情況在各種信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，各行業(yè)、各單位要通過設(shè)立“群眾監(jiān)督崗”、舉報(bào)電話、投訴信箱和聘請(qǐng)職業(yè)道德監(jiān)督員等形式，動(dòng)員群眾對(duì)本行業(yè)、本單位職業(yè)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
(四)健全機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲
各級(jí)黨委政府、文明委成員單位要把創(chuàng)建工作納入干部工作績(jī)效考核，對(duì)在創(chuàng)建工作中不履行或不正確履行職責(zé)的單位和個(gè)人予以責(zé)任追究。建立科學(xué)規(guī)范的考評(píng)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建工作中措施得力、成效突出、群眾反映好的先進(jìn)單位和個(gè)人，各級(jí)財(cái)政安排一定資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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