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三亞市探索科學發(fā)展模式紀實：濤聲激越天涯路
來源：吳清雄 吳斌 華曉東 吳鐘斌
作者：李文婷 2009-08-03
濤聲激越天涯路
——三亞市探索科學發(fā)展模式紀實
本報記者吳清雄 吳斌 華曉東 吳鐘斌
三亞市全貌鳥瞰。本報記者張杰攝
知道天涯海角嗎?一去一千里，千之千不還，那是歷史。
到過天涯海角嗎?浪漫之處所，度假的勝地，這是現(xiàn)實。
斗轉星移間，我們看到了一個小漁港的蛻變，一個邊陲小鎮(zhèn)的崛起。時光流逝中，它告訴你的絕不僅僅是浪漫，而是一種探索求實精神的昭示。
建設國際性熱帶濱海旅游城市，為了一個發(fā)展的愿景一走就是23年，這在國內城市經(jīng)濟發(fā)展史上恐怕也不多見。
這條富有三亞特色的發(fā)展道路，雖是風雨相伴，注定寫滿神奇!
發(fā)展定力看三亞
23年堅守一個城市定位
能不能謀劃一條正確的發(fā)展道路，并持之以恒地堅持下去，是檢驗一個地方黨委、政府執(zhí)政能力的標尺。
在三亞的發(fā)展歷程中，這樣的考驗的確嚴峻。
是堅持旅游立市，還是寄望“無工不富”?是當大而全的中心城市，還是做專業(yè)化旅游城市?是立足于做“創(chuàng)業(yè)型城市”，還是一心一意做精“旅游城”?其間，有“權威人士”的輿論聲浪，有“短、平、快”項目的層層誘惑，還有出政績、樹形象的極大壓力。這一切，都考驗著三亞市決策者們的“定力”。
將時光拉回到23年前，我們不能不為三亞的發(fā)展遠見擊節(jié)嘆賞;回溯23年的發(fā)展歷程，我們更為三亞堅守一個城市定位的發(fā)展定力而頓生敬意。
1986年，還是縣級市的三亞，就提出了“國際性熱帶濱海旅游城市”的建設目標。1993年，已升格為地級市的三亞市委第一屆班子，在市委一屆六次全會上提出：把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)和中心產(chǎn)業(yè)，建設國際性濱海旅游城市。
要知道，那時的三亞農(nóng)業(yè)開發(fā)正值風生水起，而熱帶旅游資源的價值卻遠沒有得到國人的充分認識?，F(xiàn)在看來，三亞當初的國際視野、世界眼光，委實不同凡響。
此后，三亞歷屆班子堅守“國際性熱帶濱海旅游城市”的定位，勵精圖治，埋頭苦干。23年潮落潮漲，三亞的發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)主線卻一如既往。
規(guī)劃是發(fā)展思路的空間實現(xiàn)形式。三亞自1988年制定出第一版城市總體規(guī)劃以來，21年城市性質與定位如一，始終立足高標準，始終突出熱帶特色和濱海特色，并瞄準國際化，使三亞區(qū)別于其他城市，在國際化分工中占據(jù)獨有位置。從“旅游城市”到“國際旅游城市”再到“專業(yè)化旅游城市”，發(fā)展目標的不斷升華，反映出三亞人對旅游城市特色認識在不斷深入，旅游業(yè)的主導地位在不斷強化。
省委常委、三亞市委書記江澤林說：“建設國際性熱帶濱海旅游城市，需要我們付出二三十年甚至更長時間的努力。這期間我們必須減少折騰，少走彎路。既然實踐已經(jīng)證明23年前提出的目標思路是正確的，就要毫不動搖地堅持下去。只有做到了堅持，才算是真正對發(fā)展負責，對事業(yè)負責，對歷史負責?！?/P>
這就是三亞發(fā)展的定力，一種超越了心浮氣躁的冷靜心態(tài)，一種超越了急功近利的發(fā)展眼光。這非同尋常的堅持，印證的是三亞一屆又一屆的決策者，對正確政績觀的毫不動搖。
堅持不是墨守成規(guī)，而是在繼承中創(chuàng)新發(fā)展。多年來，歷屆市委、市政府解放思想、實事求是，找準三亞不同時期、不同階段的發(fā)展立足點和突破口，積極主動調整和完善建設“國際性熱帶濱海旅游城市”的目標和思路，并圍繞這個目標制定和修編城市發(fā)展規(guī)劃。眼下正在重修的三亞新版城市總規(guī)，國際性熱帶濱海旅游城市依然是城市總體定位。
去年3月，《海南三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設小康社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》在北京通過專家組評審。在堅持“旅游城”這條主線的同時，三亞在城市發(fā)展規(guī)劃中，進一步提出“實施高端戰(zhàn)略，提升城市價值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力把三亞建設成為旅游度假勝地、創(chuàng)新創(chuàng)意高地、天涯文化源地”。
高端戰(zhàn)略的提出，依托了三亞在海南、在中國、在世界不可復制的濱海旅游資源，突出了“國際性”這一順應世界經(jīng)濟一體化潮流和產(chǎn)業(yè)轉型升級的高端訴求，不僅解決了三亞如何突破常規(guī)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的問題，又在戰(zhàn)略上確保了三亞的可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村在發(fā)展布局中地位的凸顯，顯示出城區(qū)人口與農(nóng)村人口相當?shù)娜齺?，對縮小城鄉(xiāng)差別、消除二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要性有了更深的認識。這些創(chuàng)新思路，是對建設國際熱帶濱海旅游城市總體戰(zhàn)略的進一步豐富、提升和發(fā)展。
“騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。”三亞的目標始終不變，三亞的面貌卻日新月異。
1987年，三亞只是一個城區(qū)面積僅2.5平方公里的小漁港，全市只有兩家賓館?，F(xiàn)在的城區(qū)面積已經(jīng)擴大到28.3平方公里，旅游星級酒店及待評星級酒店180家，堪稱中國酒店最密集的城市之一，也是中國常住居民人均擁有酒店客房量最多的城市之一。
2008年，三亞接待游客總人數(shù)超過604萬人次，其中海外旅游者51萬余人，分別是1987年的43倍和17倍;旅游收入91億多元，是1997年的7.6倍。
如今，三亞成功地實現(xiàn)了從觀光旅游向度假旅游的轉型，躋身于國內一流旅游城市的行列。旅游國際化戰(zhàn)略的實施，又使三亞再度實現(xiàn)了華麗轉身，成為各國游客最向往的世界前50個地區(qū)之一。
發(fā)展能力看三亞
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相得益彰
在城市發(fā)展中，歷史可以選擇一種發(fā)展道路，歷史也將最終檢驗這種發(fā)展道路。
在“蘇南模式”的誕生地江蘇無錫，在東莞模式的誕生地廣東東莞，都創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟奇跡，但不可否認，土地緊張、環(huán)境污染、原生態(tài)消失等一系列始料未及的“后遺癥”，也不可避免地成為當?shù)刂\求“突圍”的困擾。
在對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式選擇與實踐的歷史考察中，人們發(fā)現(xiàn)，位于祖國最南端的城市三亞，竟是如此別致。
她有一種特別的發(fā)展速度。從升格為地級市以來，GDP年均增長15.6%，地方財政收入年均增長30.1%。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.8%和12.4%。在海南省2005年至2007年連續(xù)3年的市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標考核中，實現(xiàn)了“三連冠”。
她有一種特別的經(jīng)濟結構。三次產(chǎn)業(yè)比例由1987年的44.3:23:32.7調整為2008年的21：25.3：53.7。旅游業(yè)收入已占全市GDP的70%以上，近10年旅游業(yè)的平均增長速度達20%以上?；拘纬闪艘月糜螛I(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)為主體，以設施農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
她有一種特別的可持續(xù)發(fā)展能力。大氣質量、海洋水質等環(huán)境指標始終保持國際一流水平，每年空氣質量為優(yōu)的天數(shù)達到320多天，是中國首批生態(tài)示范區(qū)，獲得中國人居環(huán)境獎。土地資源的節(jié)約利用，也為可持續(xù)發(fā)展備足后勁。2008年，出讓的土地僅占全省的25%，產(chǎn)生的土地收益金卻占全省的51%。
這就是三亞區(qū)別于國內多數(shù)城市以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之處。
三亞不以經(jīng)濟總量和增長速度為目標，響亮地提出旅游立市，走專業(yè)化旅游城市發(fā)展之路，經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設都圍繞著有利環(huán)境、改善環(huán)境而進行，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中完善，在完善中提升。以現(xiàn)代旅游業(yè)為龍頭，以創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為先導的經(jīng)濟社會發(fā)展之路，其實質是一種兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個效益的綠色小康、生態(tài)小康之路。
那是響徹三亞歷史天空的一聲“轟隆”巨響。
2007年8月29日，冒煙31年的三亞華盛天涯水泥廠被爆破拆除。三亞因此每年減少了近2000萬元的稅收，但市區(qū)的粉塵排放量也減少了80%。
“保住了青山綠水，就是保住了三亞的生命線?！痹谌齺喪械谖宕吸h代會上，江澤林指出：“在城市規(guī)劃建設中，一定要堅持環(huán)境優(yōu)先的原則，堅決不做損害環(huán)境的事情，堅決不上污染環(huán)境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發(fā)?！?/P>
近年，三亞一項項生態(tài)保護工程相繼展開：建設海防護林體系，再造三亞海疆“綠色屏障”、改造升級紅沙污水處理廠、新建數(shù)座市區(qū)污水處理廠、新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場、建立長效機制全面強化三亞海灣管理、加大野生動植物資源的保護力度……
借助三亞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，三亞旅游房地產(chǎn)積極健康發(fā)展。近年來，文華東方、萬豪、麗思卡爾頓、悅榕樁、希爾頓、喜來登、皇冠假日等世界著名酒店品牌紛紛進軍三亞。在進駐中國的世界百強酒店品牌中，已有近半數(shù)落戶三亞。俄羅斯、韓國、美國、瑞典、香港等各地的游客紛紛在三亞購房置業(yè)。生態(tài)旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、綠色海洋產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在三亞逐漸興旺，正成為新的經(jīng)濟增長點。
經(jīng)濟的快速增長讓三亞人豁然開朗：眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，并非水火不容。兩者的協(xié)調發(fā)展，不僅能對生產(chǎn)要素產(chǎn)生更大的集聚效應，而且能營造出源源不斷的發(fā)展后勁。
統(tǒng)籌發(fā)展才能凝聚發(fā)展合力，在謀求經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”中是如此，在城市與鄉(xiāng)村的矛盾統(tǒng)一體中也是如此。
這是沉甸甸的歷史責任：省委五屆四次全會把三亞確定為全省城鄉(xiāng)一體化試點，要求三亞在全省領先消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，率先全面實現(xiàn)小康社會。
《海南三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設小康社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》，被三亞人稱為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“藍圖”。根據(jù)這一發(fā)展戰(zhàn)略報告，三亞將從土地利用、基礎設施建設、勞動力就業(yè)、社會事業(yè)、社會保障、旅游和文化等七個方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，力爭到2010年，在全省率先實現(xiàn)省委推進基本公共服務均等化要求，到2013年全面實現(xiàn)小康社會。在此基礎上，各項民生指標接近或達到國內沿海發(fā)達地區(qū)水平。
以城帶鄉(xiāng)，以旅促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調發(fā)展，是三亞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大特色。去年6月，三亞檳榔河5A級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設拉開帷幕。這一度假區(qū)將指導和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并提供教育和技能的培訓，保證項目轄區(qū)內70%的居民就業(yè)。建成后，這里將成為全國鄉(xiāng)村旅游和熱帶農(nóng)業(yè)觀光的示范地區(qū)，成為面向國際社會展示中國新農(nóng)村風貌的重要窗口。
在三亞，農(nóng)村的面貌正悄然發(fā)生著變化。田獨鎮(zhèn)上廖村開通了公交車，村民符亞文經(jīng)常坐公交車到市區(qū)采購農(nóng)家樂所需的材料，來回只要幾元錢，經(jīng)濟又方便;不久前，三亞最偏遠的村莊東方紅村，修通了最后一公里硬板化公路。從三亞市區(qū)出發(fā)，前往全市6個鎮(zhèn)任何一個行政村，都實現(xiàn)了公路硬板化……
如今，三亞農(nóng)民們喜稱“城里人有的保障咱也有”;全市義務教育階段的學生除上學不交學雜費、教科書費以外，農(nóng)村中小學生還可以獲得寄宿生活費補助……
發(fā)展動力看三亞
“極力爭取”凝聚城市精神
1萬年前的“三亞人”活動遺址落筆洞、唐宋年間的海外伊斯蘭古墓碑、清代崖州龍被……一件件歷史遺存訴說著三亞當年的滄桑;鑒真和尚、黃道婆、趙鼎、胡銓……一位位歷史名人在三亞留下數(shù)不盡的珍貴印記。
三亞的文化豐富而多元。融落筆洞文化、黎苗文化、鳳凰文化、情愛文化、福壽文化、海洋文化、時尚文化于一體，并與“天涯海角”這一中國陸地最南端的極地景觀和意向相結合，形成了中國唯一、別具一格的“天涯文化”。
經(jīng)濟發(fā)展的深層次動因是文化。對一個旅游城市來說，文化是財富，是戰(zhàn)略資源，是發(fā)展的后續(xù)動力，更是城市的靈魂。
豐富旅游文化內涵，打造城市文化品牌，就是為美麗三亞插上文化的翅膀。三亞從2007年開始，實施了“六個一工程”，全面推廣一張城市名片，向社會征集一首贊美三亞的歌、一本了解三亞的書、一部反映三亞的電影、一部描述三亞的風光片、一臺展示三亞的大型演藝。
文化因素正越來越多地在城市營銷中發(fā)揮著主導的作用。2007年的元旦之夜，三亞中英文城市名片揭曉，“美麗三亞，浪漫天涯”和“Forever tropical paradise-sanya(永遠的熱帶天堂——三亞)”從來自20多個國家和地區(qū)的150多萬張選票中脫穎而出。歷時7個月征集評選的過程創(chuàng)造了三亞歷史上檔次最高、力度最大、范圍最廣的一次宣傳營銷浪潮。
文化像風又像雨。一個城市的風氣，一個城市的風格，一個城市的風骨，都是因為有了文化的熏染。
進入新的發(fā)展階段的三亞，正將城市的文化之魂熔鑄為城市的動力之源，從而為她完成城市精神的“加冕”。
2008年10月，歷時數(shù)月的三亞城市精神表述用語評選活動圓滿落幕。“極力爭取”在市民投票與專家評審中以70%的總得票率勝出，成為三亞的城市精神。
三亞將“極力爭取”解讀為：抓住機遇、排除萬難——把機遇變?yōu)楝F(xiàn)實;自信果敢、彰顯個性——積極健康的價值取向;只爭朝夕、追求卓越——美麗、浪漫的精神動力，等等諸多三亞所特有的精神本質。
“極力爭取”的精神源遠流長，流淌在三亞人民的血脈里，構成了代代相傳的文化基因。今天，它又被賦予鮮明的時代特征，成為推動三亞發(fā)展的內在動力。
正是靠著“極力爭取”，1994年7月1日，鳳凰國際機場正式通航，為三亞這只美麗的鳳凰插上了騰飛的翅膀;
正是靠著“極力爭取”，1996年1月1日，三亞以巨大的魄力成功舉辦了中國度假休閑游開幕式活動，標志著三亞旅游業(yè)進入快速起步階段，一個發(fā)展國際性熱帶濱海旅游城市的新序幕也由此展開;
正是靠著“極力爭取”，從2000年開始，三亞以巨大的勇氣“炸樓”，處置停緩建工程的魄力轟動全國，大部分爛尾樓由此重建;
正是靠著“極力爭取”，從2003年起，三亞以巨大的膽魄和智慧突破“禁區(qū)”，成功舉辦第53、54、55、57屆世界小姐總決賽，創(chuàng)造了“以美麗環(huán)境吸引美麗賽事，以美麗賽事提升美麗文化，以美麗文化帶來美麗經(jīng)濟”的城市營銷新模式;
正是靠著“極力爭取”，2008年5月4日，三亞從眾多城市中脫穎而出，贏得北京奧運火炬中國內地城市首傳，成功實現(xiàn)美麗傳遞，讓三亞大步融進國際舞臺;
……
促進發(fā)展的一個個大手筆，讓人感受到“極力爭取”的魄力;化危為機的責任感、使命感與行動力，則讓人感受到“極力爭取”的豐富內涵。
2007年2月，四川遂寧游客徐翀一家在天涯海角游覽時，被流動商販糾纏，發(fā)生沖突，身心受到較大的傷害，徐翀以“憤怒的老驢”為名網(wǎng)上披露此事，產(chǎn)生強烈反響。經(jīng)過多方努力，三亞在較短時間內妥善處理了相關事宜，獲得了游客的諒解。“憤怒的老驢”變成了三亞的“友好使者”，三亞還因此與四川遂寧結為友好城市。
今年6月7日，經(jīng)過65個小時全力營救，三亞繞城高速公路迎賓隧道塌方事故中被困的8名施工人員，全部被成功救出。緊急救援行動反應之迅速、決策之果斷、指揮之靠前、保障之有力、效果之良好，被稱為海南省突發(fā)事件應急處置的一次成功范例。
發(fā)展思路有定力，發(fā)展能力善統(tǒng)籌，發(fā)展動力見精神——三亞人又一次解纜登船，揚帆擊浪。他們的眼光放得更遠，瞄準了新的發(fā)展目標，瞄準了一條更加務實、更加科學的天涯騰飛之路。
亞龍灣畔沙似雪，南海之濱浪如花。極目海角舒心事，最是天涯浪飛舟。
(本報三亞8月2日電)
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