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亟待立法保護濕地 護好海口的城市“腎臟”
來源：?？谕韴?nbsp;
作者：王吉拉 2011-07-03
今年3月底，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在海口市調(diào)研期間，強調(diào)海南建設(shè)國際旅游島要珍惜和用好特有的生態(tài)資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，為子孫后代造福，并殷切希望?？谑性谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)方面為海南生態(tài)文明建設(shè)樹立一個好的示范和樣板。
生態(tài)環(huán)境是?？谑凶非罂沙掷m(xù)發(fā)展的最大資源，也是?？诹⑸碇?、發(fā)展之本。市政協(xié)通過采取市內(nèi)調(diào)研與省外考察相結(jié)合、會內(nèi)研究與專家座談相結(jié)合、職能部門意見與黨派團體建議相結(jié)合的方法，深入我市的江河湖庫、公園、綠地、林場、濕地、海防林、污水處理廠，對全市的生態(tài)環(huán)境進行了一次前所未有的大摸底調(diào)研，最終形成了《優(yōu)化海口生態(tài)環(huán)境，加快“四宜”城市建設(shè)》建議案（以下簡稱建議案），對?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提出了5個部分26條建議。
創(chuàng)建“森林?？?rdquo;，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展
園林綠地和森林覆蓋率是一個城市的“心肺”。通過實地調(diào)研，市政協(xié)課題組發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市森林面積不斷擴大，園林綠地也顯著增加，但在造林綠化布局上缺乏合理性，城市公共綠地遠離居住區(qū)，各綠地斑塊之間缺乏聯(lián)系，既沒有綠色的生命廊道與外界相連，也沒有形成景觀通達性強、生態(tài)調(diào)節(jié)功能高的片區(qū)城市綠地，尤其是新建道路周邊環(huán)境綠量不足，缺乏立體綠面，如東環(huán)鐵路、立交橋、高架橋等存在裸露地帶，沒有被植物覆蓋等。
政協(xié)委員認為，近十年來，市委、市政府堅決實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，截至目前，全市共有林地面積142萬畝，有林地131萬畝，森林覆蓋率達38.38％，林木綠化率達40.27％；全市已有各類已建和在建市級公園19個，面積852.2公頃；街心小游園和單位居住區(qū)附屬集中公共綠地242塊，面積202.12公頃；生態(tài)園林小區(qū)、花園式小區(qū)和綠化達標單位632家；97％的城市主干道沿街等單位實施了拆墻透綠，初步形成了遍及城區(qū)范圍公園綠地體系………
“這些數(shù)據(jù)表明，?？谑袆?chuàng)建‘國家森林城市’的條件已經(jīng)具備，建議市委、市政府通過省委、省政府向國家林業(yè)局申請創(chuàng)建‘國家森林城市’，通過創(chuàng)建活動，讓森林走進海口，讓?？趽肀?，把城區(qū)建設(shè)成花園式生態(tài)小區(qū)，把農(nóng)村建設(shè)成田園式鄉(xiāng)村，讓廣大群眾看到綠色、聞到花香、聽到鳥鳴，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，進一步提升?？诔鞘芯G化品位。”
實施碧水藍天工程，提升市民生活幸福指數(shù)
我市“十二五”規(guī)劃提出“把?？诮ㄔO(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的最精最美省會城市”的戰(zhàn)略目標。然而，隨著?？诔鞘谢l(fā)展步伐的加速，居民對城市噪音污染的投訴居高不下；城區(qū)主要景觀的水環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的污染，建筑揚塵、汽車尾氣、工業(yè)煙塵等空氣污染呈上升趨勢，直接影響到海口空氣質(zhì)量；一些開發(fā)項目過于靠近海邊，破壞了防護林，使海岸帶失去了自然的保護屏障，導致?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境受到局部破壞。
“蔚藍的天空、潔凈的空氣一直是?？谏鷳B(tài)環(huán)境的‘金字招牌’，也是?？跇s膺國家環(huán)境保護模范城市，入圍全國最具幸福感城市50強的根基。
因此，建設(shè)‘四宜’城市必須以生態(tài)環(huán)境為前提，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境為條件，以生態(tài)環(huán)境為核心。”在建議案中，市政協(xié)調(diào)研組指出了我市目前生態(tài)環(huán)境面臨的壓力及潛在的危機，建議促進碧水工程，完成龍?zhí)?、永莊飲用水源和國控斷面的自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與我市污染自動監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；完善市中心汗水截流并網(wǎng)工程和府城分區(qū)排污管網(wǎng)工程；加強重點污染源的環(huán)境監(jiān)管等。建議推行安靜工程、藍天工程、美化工程，按國際一流旅游度假地的要求治理城市噪聲污染；實施機動車環(huán)保標志管理；嚴格控制新區(qū)開發(fā)的揚塵，加大城市裸露地的綠化覆蓋；規(guī)范城市色調(diào)、建筑風格、綠地設(shè)計、景觀燈布局；探索嚴控土地使用權(quán)的新辦法，力爭從根本上遏止“違建”，讓?？诘奶旄{、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美，提升椰城市民的幸福指數(shù)，讓?？诔蔀槊逼鋵嵉淖罹咝腋８械某鞘?。
立法保護濕地，護好海口的城市“腎臟”
濕地被譽為“地球之腎”，與森林、海洋并稱地球三大生態(tài)系統(tǒng)。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家或地區(qū)生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。海口濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能好壞，將直接影響到我市的人居環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)城市建設(shè)和生態(tài)安全。
?？趽碛休^為豐富的濕地資源，像東寨港紅樹林濕地、田心村鷺鳥濕地、羊山水庫周邊濕地、南渡江入?？跐竦氐鹊?。這些濕地既是海口的城市“腎臟”，又是?？谏鷳B(tài)環(huán)境的明珠，具有不可復制性，一旦遭受破壞或毀滅，對?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)安全影響將是巨大的。
“為了避免?？诂F(xiàn)有的濕地再遭破壞，當務(wù)之急是劃定濕地的臨時控制紅線，對紅線范圍內(nèi)濕地實施絕對保護。同時，盡快制訂《?？谑袧竦乇Ｗo與利用規(guī)劃》，明確濕地保護與利用的目標任務(wù)和具體措施，并盡快與其他專項規(guī)劃統(tǒng)一，彰顯?？跐竦氐莫毺貎?yōu)勢和魅力。”在建議案中，政協(xié)委員發(fā)出了保護海口現(xiàn)有濕地的強烈呼吁，建議盡快出臺地方性保護法規(guī)，讓?？诘臐竦乇Ｗo有法可依，并建立健全濕地保護機制，扭轉(zhuǎn)海口現(xiàn)有濕地特別是自然濕地的不斷減少和破壞的局面。
在建議案中，政協(xié)委員還就完善我市生態(tài)保障體系，提高生態(tài)資源利用效益等方面提出了許多真知灼見，建議圍繞將海南建成“世界一流海島休閑度假旅游勝地”目標，打造具有海口名片效應(yīng)的世界一流旅游產(chǎn)品。
生態(tài)環(huán)境是?？谑凶非罂沙掷m(xù)發(fā)展的最大資源，也是?？诹⑸碇?、發(fā)展之本。市政協(xié)通過采取市內(nèi)調(diào)研與省外考察相結(jié)合、會內(nèi)研究與專家座談相結(jié)合、職能部門意見與黨派團體建議相結(jié)合的方法，深入我市的江河湖庫、公園、綠地、林場、濕地、海防林、污水處理廠，對全市的生態(tài)環(huán)境進行了一次前所未有的大摸底調(diào)研，最終形成了《優(yōu)化海口生態(tài)環(huán)境，加快“四宜”城市建設(shè)》建議案（以下簡稱建議案），對?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提出了5個部分26條建議。
創(chuàng)建“森林?？?rdquo;，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展
園林綠地和森林覆蓋率是一個城市的“心肺”。通過實地調(diào)研，市政協(xié)課題組發(fā)現(xiàn)，近年來雖然我市森林面積不斷擴大，園林綠地也顯著增加，但在造林綠化布局上缺乏合理性，城市公共綠地遠離居住區(qū)，各綠地斑塊之間缺乏聯(lián)系，既沒有綠色的生命廊道與外界相連，也沒有形成景觀通達性強、生態(tài)調(diào)節(jié)功能高的片區(qū)城市綠地，尤其是新建道路周邊環(huán)境綠量不足，缺乏立體綠面，如東環(huán)鐵路、立交橋、高架橋等存在裸露地帶，沒有被植物覆蓋等。
政協(xié)委員認為，近十年來，市委、市政府堅決實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，截至目前，全市共有林地面積142萬畝，有林地131萬畝，森林覆蓋率達38.38％，林木綠化率達40.27％；全市已有各類已建和在建市級公園19個，面積852.2公頃；街心小游園和單位居住區(qū)附屬集中公共綠地242塊，面積202.12公頃；生態(tài)園林小區(qū)、花園式小區(qū)和綠化達標單位632家；97％的城市主干道沿街等單位實施了拆墻透綠，初步形成了遍及城區(qū)范圍公園綠地體系………
“這些數(shù)據(jù)表明，?？谑袆?chuàng)建‘國家森林城市’的條件已經(jīng)具備，建議市委、市政府通過省委、省政府向國家林業(yè)局申請創(chuàng)建‘國家森林城市’，通過創(chuàng)建活動，讓森林走進海口，讓?？趽肀?，把城區(qū)建設(shè)成花園式生態(tài)小區(qū)，把農(nóng)村建設(shè)成田園式鄉(xiāng)村，讓廣大群眾看到綠色、聞到花香、聽到鳥鳴，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，進一步提升?？诔鞘芯G化品位。”
實施碧水藍天工程，提升市民生活幸福指數(shù)
我市“十二五”規(guī)劃提出“把?？诮ㄔO(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的最精最美省會城市”的戰(zhàn)略目標。然而，隨著?？诔鞘谢l(fā)展步伐的加速，居民對城市噪音污染的投訴居高不下；城區(qū)主要景觀的水環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的污染，建筑揚塵、汽車尾氣、工業(yè)煙塵等空氣污染呈上升趨勢，直接影響到海口空氣質(zhì)量；一些開發(fā)項目過于靠近海邊，破壞了防護林，使海岸帶失去了自然的保護屏障，導致?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境受到局部破壞。
“蔚藍的天空、潔凈的空氣一直是?？谏鷳B(tài)環(huán)境的‘金字招牌’，也是?？跇s膺國家環(huán)境保護模范城市，入圍全國最具幸福感城市50強的根基。
因此，建設(shè)‘四宜’城市必須以生態(tài)環(huán)境為前提，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境為條件，以生態(tài)環(huán)境為核心。”在建議案中，市政協(xié)調(diào)研組指出了我市目前生態(tài)環(huán)境面臨的壓力及潛在的危機，建議促進碧水工程，完成龍?zhí)?、永莊飲用水源和國控斷面的自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與我市污染自動監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；完善市中心汗水截流并網(wǎng)工程和府城分區(qū)排污管網(wǎng)工程；加強重點污染源的環(huán)境監(jiān)管等。建議推行安靜工程、藍天工程、美化工程，按國際一流旅游度假地的要求治理城市噪聲污染；實施機動車環(huán)保標志管理；嚴格控制新區(qū)開發(fā)的揚塵，加大城市裸露地的綠化覆蓋；規(guī)范城市色調(diào)、建筑風格、綠地設(shè)計、景觀燈布局；探索嚴控土地使用權(quán)的新辦法，力爭從根本上遏止“違建”，讓?？诘奶旄{、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美，提升椰城市民的幸福指數(shù)，讓?？诔蔀槊逼鋵嵉淖罹咝腋８械某鞘?。
立法保護濕地，護好海口的城市“腎臟”
濕地被譽為“地球之腎”，與森林、海洋并稱地球三大生態(tài)系統(tǒng)。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家或地區(qū)生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。海口濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能好壞，將直接影響到我市的人居環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)城市建設(shè)和生態(tài)安全。
?？趽碛休^為豐富的濕地資源，像東寨港紅樹林濕地、田心村鷺鳥濕地、羊山水庫周邊濕地、南渡江入?？跐竦氐鹊?。這些濕地既是海口的城市“腎臟”，又是?？谏鷳B(tài)環(huán)境的明珠，具有不可復制性，一旦遭受破壞或毀滅，對?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)安全影響將是巨大的。
“為了避免?？诂F(xiàn)有的濕地再遭破壞，當務(wù)之急是劃定濕地的臨時控制紅線，對紅線范圍內(nèi)濕地實施絕對保護。同時，盡快制訂《?？谑袧竦乇Ｗo與利用規(guī)劃》，明確濕地保護與利用的目標任務(wù)和具體措施，并盡快與其他專項規(guī)劃統(tǒng)一，彰顯?？跐竦氐莫毺貎?yōu)勢和魅力。”在建議案中，政協(xié)委員發(fā)出了保護海口現(xiàn)有濕地的強烈呼吁，建議盡快出臺地方性保護法規(guī)，讓?？诘臐竦乇Ｗo有法可依，并建立健全濕地保護機制，扭轉(zhuǎn)海口現(xiàn)有濕地特別是自然濕地的不斷減少和破壞的局面。
在建議案中，政協(xié)委員還就完善我市生態(tài)保障體系，提高生態(tài)資源利用效益等方面提出了許多真知灼見，建議圍繞將海南建成“世界一流海島休閑度假旅游勝地”目標，打造具有海口名片效應(yīng)的世界一流旅游產(chǎn)品。
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