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對(duì)海南“黃金機(jī)遇期”的應(yīng)有認(rèn)識(shí)
來(lái)源：
作者：陳曼莉 2011-07-07
胡錦濤總書(shū)記今年4月在海南考察時(shí)非常深刻地指出，中央已作出建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也已批準(zhǔn)。對(duì)海南來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇、狠抓落實(shí)。
最近一個(gè)時(shí)期，省委書(shū)記衛(wèi)留成就貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記考察的重要講話精神進(jìn)行了多次深入的調(diào)研，指出海南迎來(lái)了加速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。如果不抓住“十二五”“十三五”這10年的黃金機(jī)遇期，把海南發(fā)展上去，那我們就對(duì)不起海南人民、對(duì)不起黨中央！省長(zhǎng)羅保銘也多次在調(diào)研中要求，全省上下進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的重要指示精神，就是要把抓落實(shí)擺在頭等重要的位置，要搶抓機(jī)遇,真抓實(shí)干。
抓住未來(lái)10年的黃金機(jī)遇期，是省委、省政府根據(jù)中央對(duì)海南的要求，在認(rèn)真總結(jié)海南發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻分析和把握我省發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一種自覺(jué)回應(yīng)和必然選擇。深刻理解和認(rèn)識(shí)黃金機(jī)遇期，這對(duì)于我們搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，加快推動(dòng)海南又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、 海南正處于加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，是一種準(zhǔn)確科學(xué)的判斷
“海南迎來(lái)了加速發(fā)展的黃金機(jī)遇期”，對(duì)當(dāng)前海南的形勢(shì)作出這樣的準(zhǔn)確而科學(xué)的判斷，是有著充分的客觀依據(jù)的。
機(jī)遇期是與危險(xiǎn)期相對(duì)應(yīng)的范疇?？陀^事物發(fā)展過(guò)程中,由諸多因素相互作用、相互影響而出現(xiàn)的一個(gè)天時(shí)、地利、人和的最佳時(shí)期，就是我們所說(shuō)的機(jī)遇期。當(dāng)“機(jī)遇期”前置上“黃金”兩字，對(duì)一個(gè)地方而言，就是對(duì)發(fā)展帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀、深刻影響的最好利好時(shí)期了。對(duì)于海南黃金機(jī)遇期的出現(xiàn)，衛(wèi)留成同志有一個(gè)貼切的比喻：“當(dāng)前的海南就好比一架蓄勢(shì)待發(fā)的飛機(jī)，正在跑道上準(zhǔn)備起飛。”
海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中央對(duì)海南發(fā)展給予的力度最大、范圍最廣的一次支持，標(biāo)志著海南發(fā)展迎來(lái)了“第二次機(jī)遇”。2009年12月31日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了海南建設(shè)國(guó)際旅游島的“時(shí)間表”———“到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。”這表明，未來(lái)10年將是海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁“起飛期”，是一個(gè)難得的加速海南崛起、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省之夢(mèng)的黃金機(jī)遇期。
經(jīng)過(guò)建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)23年的探索和發(fā)展，海南當(dāng)前已具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。特別是近五六年來(lái)，海南根據(jù)胡錦濤總書(shū)記提出的海南要突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制的指示要求，“重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神”，高高舉起了“特”字旗幟。按照省第五次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，海南著力構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造更具活力的體制機(jī)制。東環(huán)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要成果，洋浦保稅港區(qū)建設(shè)、農(nóng)墾改革、完善省直管市縣等重大改革順利推進(jìn)，國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南進(jìn)入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的上升期，使得過(guò)去的“十一五”時(shí)期，成為海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的時(shí)期；成為海南經(jīng)濟(jì)總量提升最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期；成為海南改革開(kāi)放攻堅(jiān)力度最大、體制機(jī)制創(chuàng)新最具活力的時(shí)期；成為海南人民得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的時(shí)期，被廣大干部群眾親切稱之為“黃金五年”。
“黃金五年”為“黃金機(jī)遇期”的到來(lái)，夯實(shí)了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，起到了堅(jiān)實(shí)的托底作用。如果沒(méi)有“黃金五年”里高舉“特”字旗幟帶來(lái)的思想大解放，沒(méi)有“黃金五年”里對(duì)海南發(fā)展重大戰(zhàn)略思路的大膽創(chuàng)新，沒(méi)有“黃金五年”里扎扎實(shí)實(shí)打下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，沒(méi)有“黃金五年”里全省上下堅(jiān)持不懈的積極爭(zhēng)取，就不可能有國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，就不可能迎來(lái)加速發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”。
從“黃金五年”到“黃金機(jī)遇期”，充分表明海南黃金機(jī)遇期的到來(lái)，是必然性和偶然性的統(tǒng)一。從偶然性來(lái)說(shuō)，它是各種有利發(fā)展的諸因素綜合作用所形成的，具有不確定性。從必然性來(lái)說(shuō)，這既是中央關(guān)懷海南的生動(dòng)體現(xiàn)，也是全省上下積極主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇的豐碩回報(bào)。
二、如果機(jī)遇意識(shí)缺失，“黃金機(jī)遇期”就同樣有錯(cuò)失之虞
在最近的調(diào)研中，衛(wèi)留成同志多次告誡全省領(lǐng)導(dǎo)干部：要牢牢樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感。
為什么在黃金機(jī)遇期面前要突出這“三感”呢？這里面包含著一個(gè)十分深刻而樸實(shí)的哲理，那就是看到機(jī)遇并不等于抓住了機(jī)遇，擁有機(jī)遇也不等于用好了機(jī)遇。這方面我們是經(jīng)歷過(guò)多次教訓(xùn)的。
翻檢改革開(kāi)放30多年來(lái)的海南歷史，我們可以看到，海南有過(guò)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上的輝煌篇章，比如抓住股份制改造的機(jī)遇推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇實(shí)施“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)際金融危機(jī)中國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，等等。但是，毋庸諱言，我們?cè)诎l(fā)展歷程中同樣有過(guò)不少痛失機(jī)遇、貽誤發(fā)展的沉痛教訓(xùn)。就大的方面而言，1985年的“汽車事件”，使海南島的開(kāi)發(fā)建設(shè)如同疾行的列車嘎然而止，讓任仲夷同志1983年的海南“一年起步，二年跑步，三年飛步”的預(yù)言，成為可供我們緬懷的精神記憶；1989年的“洋浦風(fēng)波”，幾乎成為喪失機(jī)遇的代名詞。1993年3月17日，《中國(guó)青年報(bào)》在《機(jī)遇意味著什么？》的大字標(biāo)題下，依次發(fā)表該報(bào)記者采寫的三篇文章《洋浦，曾經(jīng)失去》、《深圳，面臨挑戰(zhàn)》和《上海，一個(gè)話題》。“洋浦”一文說(shuō)，洋浦風(fēng)波已是舊聞，但由于“洋浦風(fēng)波”使洋浦開(kāi)發(fā)至少失去了3年時(shí)間。面對(duì)全國(guó)風(fēng)起云涌的土地批租開(kāi)發(fā)熱，洋浦只有滿臉苦笑。也是自那時(shí)起，“機(jī)遇”對(duì)于海南人來(lái)說(shuō)，真正是“別有一番滋味在心頭”。“一個(gè)洋浦的成功，就可以超過(guò)深圳”，這曾經(jīng)是我們的豪言壯語(yǔ)。1992年小平同志南巡講話帶來(lái)改革開(kāi)放新熱潮，但是不久隨著“泡沫經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，很快使海南陷入了“三年低迷”，自1995年開(kāi)始，連續(xù)3年海南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都低于全國(guó)的平均水平。也就是從那時(shí)起，泛起“特區(qū)神話”破滅的說(shuō)法。
“天與不取，反受其咎；時(shí)至不迎，反遭其殃。”我們很不情愿地以屢次錯(cuò)失機(jī)遇的代價(jià)，為古詩(shī)添注腳。
區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐告訴我們一個(gè)道理，歷史提供的每一次難得的發(fā)展機(jī)遇，都會(huì)形成一個(gè)殘酷的選擇機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制的作用下，有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，就能抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展起來(lái)；同樣，如果機(jī)遇意識(shí)缺失，懈怠以對(duì)，就必然錯(cuò)失良機(jī)，使發(fā)展一蹶不振，造成歷史性的被動(dòng)，遺恨千古。
這方面，小平同志為我們樹(shù)起了標(biāo)桿。他高度重視抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。1992年在視察南方時(shí)說(shuō)：“能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點(diǎn)”，“低速度就等于停步，甚至等于后退。要抓住機(jī)會(huì)，現(xiàn)在就是好機(jī)會(huì)。我就擔(dān)心喪失機(jī)會(huì)。不抓呀，看到的機(jī)會(huì)就丟掉了，時(shí)間一晃就過(guò)去了。”也是在這次談話中，他提出了“臺(tái)階式”的發(fā)展理論，就是“看起來(lái)我們的發(fā)展,總是要在某一個(gè)階段,抓住時(shí)機(jī),加速搞幾年,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以治理,爾后繼續(xù)前進(jìn)。”這告訴我們，抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,就能實(shí)現(xiàn)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。這里,抓機(jī)遇是發(fā)展的前提,上臺(tái)階是發(fā)展的結(jié)果,實(shí)質(zhì)就是抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。
可以這樣說(shuō)，機(jī)遇意識(shí)是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人倡導(dǎo)和樹(shù)立起來(lái)的最重要的發(fā)展理念之一，是鄧小平理論的重要理論成果,是更新觀念過(guò)程中形成的最管用的,也是國(guó)家和人民受益最大的一個(gè)觀念。
鄧小平關(guān)于抓住機(jī)遇的思想在事關(guān)海南發(fā)展的重大問(wèn)題上也有生動(dòng)體現(xiàn)。1989年4月，正當(dāng)“洋浦風(fēng)波”在國(guó)內(nèi)沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，小平同志在關(guān)于洋浦問(wèn)題的報(bào)告上明確批示：“我最近了解情況后，認(rèn)為海南省委的決策是正確的，機(jī)會(huì)難得，不宜拖延，但須向黨外不同意者說(shuō)清楚。手續(xù)要迅速周全。”“機(jī)會(huì)難得，不宜拖延”這八個(gè)字，生動(dòng)體現(xiàn)了小平同志對(duì)迅速發(fā)展海南的緊迫心情及強(qiáng)烈的抓住機(jī)遇的意識(shí)。
時(shí)間到了2007年，溫家寶總理在3月9日全國(guó)“兩會(huì)”海南代表團(tuán)審議會(huì)上，這樣指出：“中央對(duì)海南是關(guān)心的……有些事不能再拖了，能辦一件我們就盡快辦一件，能多辦幾件就多辦幾件。”又一個(gè)“不能再拖”，道出了總理對(duì)海南發(fā)展因“拖”而滯后的缺憾之意，也反映了總理對(duì)加快海南發(fā)展的迫切之情，聞之足以令人震撼，發(fā)人深?。?/p>
所以，“面對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，如果我們發(fā)展慢、發(fā)展不好將會(huì)成為最大的歷史錯(cuò)誤。”衛(wèi)留成書(shū)記在最近調(diào)研時(shí)說(shuō)的這番語(yǔ)重心長(zhǎng)的話，值得我們用心掂量。
三、欠發(fā)達(dá)的省情對(duì)于搶抓機(jī)遇來(lái)說(shuō)，更多的是挑戰(zhàn)
海南是在極其落后的基礎(chǔ)上建省辦特區(qū)的。建省辦特區(qū)，也是為了盡快改變海南貧窮落后的面貌。對(duì)此，1990年5月，江澤民同志在海南視察時(shí)指出：“中央決定把海南島整個(gè)島作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，這是正確的戰(zhàn)略決策”，作出這樣決策的根本目的，“就是要通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)加快海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使海南盡快地從經(jīng)濟(jì)比較落后的省變?yōu)橄冗M(jìn)的省份，進(jìn)而達(dá)到比較發(fā)達(dá)的水平”。
20多年過(guò)去了，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的變化。然而我們現(xiàn)在面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)是：海南發(fā)展的底子仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本省情沒(méi)有得到根本改變。2010年我國(guó)GDP萬(wàn)億元俱樂(lè)部已擴(kuò)容到17個(gè)省區(qū)市，而海南則剛剛突破2000億元。目前海南的人均GDP仍然較大幅度地落后于全國(guó)平均水平。這也就是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中所說(shuō)：“由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低”。
以欠發(fā)達(dá)的省情對(duì)接發(fā)展的大機(jī)遇，在低起點(diǎn)上按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際旅游島，這就注定了海南的國(guó)際旅游島建設(shè)有著非比尋常的艱巨性和復(fù)雜性。
海南在搶抓機(jī)遇的過(guò)程中其實(shí)肩負(fù)著雙重任務(wù)，面臨著兩難命題。今年4月，胡錦濤總書(shū)記在三亞歡迎金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人致辭時(shí)，對(duì)海南有這樣的描述：“海南正在邁開(kāi)步伐朝著建設(shè)國(guó)際旅游島和生態(tài)省的目標(biāo)前進(jìn)。”總書(shū)記在這里給海南提出了兩大任務(wù)，那就是“建設(shè)國(guó)際旅游島和生態(tài)省”。海南兼具生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的二重性，一方面要加快發(fā)展，一方面要保護(hù)環(huán)境，這是一個(gè)兩難命題。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南搶抓機(jī)遇加快發(fā)展有著更多的制約因素，面臨著更大的環(huán)保與資源的壓力。
欠發(fā)達(dá)的省情容易引發(fā)對(duì)優(yōu)惠政策的“消化不良”。這些年來(lái)，許多兄弟省區(qū)市都不同程度獲得國(guó)家特殊政策支持，而他們大都具有比海南更高的發(fā)展起點(diǎn)和更優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的馬太效應(yīng)原理，同樣的政策，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，往往有“好馬配好鞍”的效應(yīng)，吸引更多的發(fā)展資源和生產(chǎn)要素，對(duì)發(fā)展起到加速作用；而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)薄弱、人才資源不足等，往往造成對(duì)政策的“消化不良”，對(duì)各種發(fā)展資源和生產(chǎn)要素的吸引力有限，“政策機(jī)遇”也就難以抓住用好。在以往的發(fā)展歷程中，有過(guò)不少優(yōu)惠政策措施是“海南開(kāi)花，內(nèi)地結(jié)果”的例子，究其原因，就是由于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差，政策利用能力有限，而同樣的政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的地方其效應(yīng)卻能成倍放大。這方面的例子，如后起于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，以及其他保稅港區(qū)等，不勝枚舉。
就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我們要看到上海等地正在研究復(fù)制海南“離境退稅”、“離島免稅”政策，這就警示我們，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的背景下，任何優(yōu)惠政策都很難獨(dú)享。面對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)機(jī)遇的到來(lái)，我們絲毫不能有洋洋自得或歇一口氣的想法。如果海南國(guó)際旅游島建設(shè)不能搶時(shí)間爭(zhēng)速度，讓優(yōu)惠政策盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展成果，而是雷聲大、雨點(diǎn)小，那么海南政策高地的地位，完全有可能被其他省市所實(shí)際替代，國(guó)際旅游島帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)就會(huì)失去。
改革開(kāi)放以來(lái)很多事情都發(fā)生了變化，但不變的是“前有標(biāo)兵，后有追兵”的格局沒(méi)有變。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)起云涌，內(nèi)地和沿邊地區(qū)一些新特區(qū)、兩型綜改區(qū)紛紛獲批，對(duì)海南的發(fā)展將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而強(qiáng)有力的沖擊與挑戰(zhàn)。繼上海浦東1992年成為首個(gè)副省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，2009年以來(lái)，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)先后成為副省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，還有像浙江、新疆、寧夏等地也在謀劃類似的動(dòng)作，這些新區(qū)被蓋上了“國(guó)”字印,背后是強(qiáng)大的國(guó)家支持、實(shí)惠的傾斜政策、本地頗具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的招商資本。這些“新經(jīng)濟(jì)特區(qū)”都對(duì)海南發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，我們?nèi)绻焕卫螛?shù)立“機(jī)不可失、時(shí)不再來(lái)”的機(jī)遇意識(shí)，而是自我陶醉、固步自封、止步不前，就勢(shì)必留下錯(cuò)失大好發(fā)展良機(jī)的歷史遺憾。
早在改革開(kāi)放之初的1983年3月，正在海南島視察的胡耀邦同志同廣東省委、海南區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就說(shuō)：“時(shí)間就是速度，時(shí)間就是金錢，我們不能慢慢吞吞，無(wú)休止地扯皮，四個(gè)現(xiàn)代化扯沒(méi)有了。時(shí)間不等人，不能再無(wú)窮無(wú)盡地扯，那樣耽誤時(shí)間，我們國(guó)家是再也耽誤不起了。廣東有一個(gè)海南島，一個(gè)南?？h，兩個(gè)南?？h的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就超過(guò)海南島，你們海南島難道就耽誤得起？我看你們也耽誤不起。”
那時(shí)的南?？h已并入佛山市成為南海區(qū)，去年的生產(chǎn)總值達(dá)到1792億元，而海南是2052億元，仍然是兩個(gè)南海的生產(chǎn)總值就超過(guò)、而且是大大超過(guò)（3584億/2052億）一個(gè)海南島。估計(jì)用不了幾年，一個(gè)南海區(qū)的生產(chǎn)總值就會(huì)超過(guò)一個(gè)海南省的生產(chǎn)總值。
所以，今天來(lái)回味胡耀邦同志的這些話，可以使我們對(duì)增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感有更深刻的理解和體會(huì)。
如果說(shuō)改革開(kāi)放之初一窮二白的海南耽誤不起，那么今天欠發(fā)達(dá)的海南同樣耽誤不起?？吹角钒l(fā)達(dá)的省情對(duì)搶抓機(jī)遇來(lái)說(shuō)，更多的是挑戰(zhàn)，就是要求我們比別人要更清醒，更有危機(jī)感，更有機(jī)遇意識(shí)。
四、一門心思、一股子氣扭住“基本法”不放松，是搶抓黃金機(jī)遇期的不二選擇
胡錦濤總書(shū)記在海南考察講話中特別指出，中央已作出建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也已批準(zhǔn)。這兩句話包含了兩個(gè)重要的文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)），以及2010年6月8日國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
按照國(guó)務(wù)院第44號(hào)文件中的重點(diǎn)政策、重要部署、重大指導(dǎo)性意見(jiàn)的要求，《規(guī)劃綱要》從空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施、近期行動(dòng)計(jì)劃等方面提出了具體工作安排，是44號(hào)文件的細(xì)化、具體化，更具操作性。
《規(guī)劃綱要》又是國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的，是國(guó)家層面的區(qū)域性規(guī)劃的重要組成部分，是從我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)、著眼于發(fā)揮海南省情特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)作出的總體安排，其層次遠(yuǎn)高于省內(nèi)各級(jí)、各層面的規(guī)劃，高于以后我們將要編制完善的旅游島建設(shè)各專項(xiàng)規(guī)劃。
如果說(shuō)國(guó)務(wù)院44號(hào)文件是引領(lǐng)海南新一輪改革發(fā)展的總體部署和基本方略，那么《規(guī)劃綱要》就是海南貫徹落實(shí)中央精神，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
《規(guī)劃綱要》的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。從一定意義上說(shuō)，這是海南建設(shè)國(guó)際旅游島的“基本法”。衡量我們是不是抓住機(jī)遇的一個(gè)重要標(biāo)志，就是能否順利實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》所確定的各項(xiàng)目標(biāo)要求。
我們不敢說(shuō)海南國(guó)際旅游島是“集百般寵愛(ài)于一身”，但是《規(guī)劃綱要》確定的國(guó)際旅游島建設(shè)的“二區(qū)（我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)）三地（世界一流的海島休閑度假旅游目的地、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地）一平臺(tái)（國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)）”的戰(zhàn)略定位，的確是前所未有的光榮而艱巨的“國(guó)家級(jí)”安排。背后是國(guó)家的意志，人民的矚目。決定了這當(dāng)中的每一個(gè)定位，都是偉大使命，都是艱巨任務(wù)，非持之以恒、一如既往鉚足勁干不足為功。
對(duì)海南來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇、狠抓落實(shí)。胡錦濤總書(shū)記的這句話是一語(yǔ)中的，指出了海南發(fā)展的關(guān)鍵所在、要害所系。
抓機(jī)遇、抓好落實(shí)需要做的工作很多，但最核心、最根本、最重要的一條，我認(rèn)為就是要一門心思、一股子氣扭住《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》這個(gè)建設(shè)國(guó)際旅游島的“基本法”不放松，不能有絲毫的動(dòng)搖、懈怠、折騰。
我們看到，海南國(guó)際旅游島建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局；但是，我們也要看到，《規(guī)劃綱要》獲批后，涌起了一股學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》的熱潮，但時(shí)過(guò)一年，在一些同志的心里，《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容已經(jīng)淡忘了，貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的熱情在減退，這種“疲態(tài)”傾向值得引起我們高度重視。如果只有“三分鐘熱情”，而很快將文件束之高閣，將精神置之腦后，那么再好的政策也是一紙空文，再好的機(jī)遇也是一片空談。
政策重要，會(huì)用政策更重要。在過(guò)往的海南開(kāi)放歷史上，我們錯(cuò)失許多機(jī)遇，一個(gè)重要原因就是落實(shí)執(zhí)行政策措施的環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，或是沒(méi)有組織準(zhǔn)備好；或是重部署，輕落實(shí)，執(zhí)行力度不夠；或是對(duì)政策理解有偏差，執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)失誤。
所以，搶抓黃金機(jī)遇期，迫切需要把落實(shí)《規(guī)劃綱要》作為建設(shè)國(guó)際旅游島的主任務(wù)、總抓手，將任務(wù)層層分解，將責(zé)任層層落實(shí)；采取進(jìn)行式、動(dòng)態(tài)式的管理手段，做到有部署，有進(jìn)度，有評(píng)估，有監(jiān)督，落實(shí)情況要定期匯總報(bào)告。各地各部門要把落實(shí)《規(guī)劃綱要》列為抓發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確目標(biāo)，理清思路，推出舉措，用好用足各項(xiàng)政策，讓政策發(fā)揮最大的效應(yīng)。
五、多講建設(shè)、多講管理、多講設(shè)計(jì)，把海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展好
最近一個(gè)時(shí)期，衛(wèi)留成書(shū)記在不同的場(chǎng)合都講到海南國(guó)際旅游島建設(shè)面臨的七大挑戰(zhàn)，就是一是面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱巨任務(wù)和環(huán)境保護(hù)、資源緊缺的多重壓力；二是國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)際旅游島的期待和要求很高，但我們的建設(shè)水平、管理水平和素質(zhì)能力還很不適應(yīng)；三是旅游產(chǎn)業(yè)雷同，與旅游要素相配套的設(shè)施不完善、管理水平不夠高，效益不突出；四是我們規(guī)劃理念、思路不夠完善，選擇和引導(dǎo)投資的能力不夠高；五是城市規(guī)劃水平和執(zhí)行力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是一些年輕的旅游城市建設(shè)雷同，缺乏特色和品位；六是城市人口快速增長(zhǎng)，挑戰(zhàn)我們?cè)诮煌?、社?huì)治安、污水垃圾處理、供水供氣供電等多方面的管理能力和水平；七是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力與發(fā)展的需要還很不適應(yīng)。
可以說(shuō)，在重大歷史機(jī)遇面前，把這七個(gè)方面的問(wèn)題擺到了海南在新的歷史階段亟需解決的問(wèn)題的高度來(lái)看待，體現(xiàn)了省委對(duì)海南省情的清醒認(rèn)識(shí)和深度關(guān)注。概要言之，這七個(gè)方面挑戰(zhàn)，暴露出的是我們?cè)诮ㄔO(shè)水平、管理水平和領(lǐng)導(dǎo)水平方面存在的問(wèn)題。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化解問(wèn)題，需要做的事情很多。這當(dāng)中，我認(rèn)為迫切需要改變“重發(fā)展，輕建設(shè)；重投入，輕管理；重規(guī)劃，輕設(shè)計(jì)”的弊政，真正把海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展好，把中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園建設(shè)發(fā)展好。
建設(shè)國(guó)際旅游島，含義就在“建設(shè)”。國(guó)務(wù)院44號(hào)文件的標(biāo)題就體現(xiàn)了建設(shè)與發(fā)展有先后：“推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展”。建設(shè)是一個(gè)與發(fā)展既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念。建設(shè)強(qiáng)調(diào)過(guò)程，發(fā)展強(qiáng)調(diào)結(jié)果；兩者相輔相成，可以互為因果。建設(shè)可以促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展需要建設(shè)來(lái)體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，建設(shè)是真功夫。
前些年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于海南城市建設(shè)中存在問(wèn)題的批評(píng)猶在耳邊：“老城區(qū)‘見(jiàn)縫插針’，新城區(qū)‘包產(chǎn)到戶’”，“城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村”，等等。而這種局面還不同程度地存在與延續(xù)?，F(xiàn)在游客來(lái)海南，對(duì)這里的優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境總是贊不絕口，而對(duì)我們的城鄉(xiāng)面貌卻頗有微詞。問(wèn)題就出在“建設(shè)”上。高水平的建設(shè)，才能體現(xiàn)高水平的發(fā)展。尤其我們講的是建設(shè)國(guó)際旅游島，是要建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，是要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，更可見(jiàn)建設(shè)的難度，不講建設(shè)不行。
管理中存在的問(wèn)題同樣突出。比如有的地方賓館酒店建起來(lái)不少，但與旅游酒店相配套的設(shè)施卻不完善，旅游行業(yè)管理能力跟不上，環(huán)境臟亂差、欺客宰客、交通擁堵、旅行社惡性炒房等現(xiàn)象依然存在；有的地方投巨資興建公共設(shè)施，但由于管理不善，破壞嚴(yán)重；有的地方在城市管理上缺乏預(yù)見(jiàn)性，剛建好的馬路很快就“開(kāi)膛破肚”、反復(fù)開(kāi)挖，馬路邊的綠化樹(shù)木種了又移，移了又種；有的地方交通基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，但由于路網(wǎng)規(guī)劃不科學(xué)，交通組織不合理，管理不到位等原因，交通擁堵成為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
像海南的環(huán)境衛(wèi)生差問(wèn)題，一直是一個(gè)痼疾，它從表面上看是衛(wèi)生問(wèn)題，實(shí)際上是建設(shè)與管理的問(wèn)題。近年來(lái)，我省大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、旅游環(huán)境整治，取得很好的效果。特別是省委書(shū)記親自掛帥，解決海南旅游廁所建設(shè)和管理問(wèn)題。許多市縣都把公廁建設(shè)列為“一把手”工程，公廁建設(shè)成效明顯。從廁所這個(gè)老大難問(wèn)題入手，帶動(dòng)整個(gè)旅游要素的國(guó)際化改造，在全國(guó)有非常好的示范意義。這些舉措也說(shuō)明，國(guó)際旅游島重在“建設(shè)”，功在管理。
建設(shè)和管理問(wèn)題，一直是海南的軟肋；而且必將還是海南的軟肋。
與國(guó)際旅游島建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)相比，海南無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件、還是干部能力、社會(huì)管理水平方面都不能完全適應(yīng)。這也再次說(shuō)明，在欠發(fā)達(dá)的省情的條件下，搶抓黃金機(jī)遇期，更多的是挑戰(zhàn)。
規(guī)劃的重要性不言而喻。但是，海南這些年來(lái)城市建設(shè)日新月異，多少高樓大廈拔地而起，多少道路橋梁建成修通，然而能讓人們眼前一亮的建筑物并不多見(jiàn)，而能讓人們由衷贊嘆的城市建筑，更是難尋蹤跡。這既有規(guī)劃上的問(wèn)題，也有設(shè)計(jì)上的問(wèn)題。
我們?yōu)槭裁捶Q小平同志為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師而不是總規(guī)劃師？規(guī)劃與設(shè)計(jì)的區(qū)別在這里得到很好說(shuō)明。我們一些地方熱衷于大拆大建，然而在道路、建筑、綠化、水系和公用基礎(chǔ)設(shè)施等最能體現(xiàn)一個(gè)城市風(fēng)貌的地方卻考慮得不多，要么沒(méi)有設(shè)計(jì)；要么設(shè)計(jì)水平太差。建筑雷同，景觀雷同，千城一面，毫無(wú)特色等等問(wèn)題的出現(xiàn)，都是忽視設(shè)計(jì)帶來(lái)的。
不能不說(shuō)，我們對(duì)將空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與城市具體形態(tài)和形象進(jìn)行融合銜接的重要環(huán)節(jié)———城市設(shè)計(jì)關(guān)注不夠。城市設(shè)計(jì)是一種城市整體空間環(huán)境營(yíng)造的手段，它對(duì)城市形態(tài)特色、功能布局、交通組織、建筑風(fēng)格與色彩等作出較為明確、詳細(xì)的引導(dǎo)，提出具體的控制方向和要求。通過(guò)城市設(shè)計(jì)能夠更好地控制城市開(kāi)發(fā)，提升環(huán)境品質(zhì)，同時(shí)還能維護(hù)和延續(xù)城市文脈，使城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化要素較好地協(xié)調(diào)發(fā)展，為人們營(yíng)造適宜的城市環(huán)境，并更多地吸引游客和外地投資。
明確城市設(shè)計(jì)的法定地位，通過(guò)剛性機(jī)制來(lái)確保城市設(shè)計(jì)的約束力，推進(jìn)城市規(guī)劃的落實(shí)，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)做精做美城市的重要手段。如去年3月1日正式實(shí)施的《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，市人民政府確定的重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定組織編制城市設(shè)計(jì)，制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。從而明確了城市設(shè)計(jì)的法定地位。近年來(lái)，天津運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段，在規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、歷史名城保護(hù)、市容環(huán)境景觀提升等工作中，對(duì)城市形象和空間形態(tài)進(jìn)行精細(xì)控制和有效引導(dǎo)，取得了令人矚目的效果。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)建設(shè)海南國(guó)際旅游島，我們要把精力放在搞規(guī)劃上，也要用心思在設(shè)計(jì)上。
大家都說(shuō)，要“把海南作為一個(gè)大城市來(lái)規(guī)劃”，如果哪一天能把這個(gè)口號(hào)變成“把海南作為一個(gè)大城市來(lái)設(shè)計(jì)”的行為，那我們就可以額手稱慶了。把規(guī)劃的“藍(lán)圖”具體化為設(shè)計(jì)的“美景”，通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)更好地落實(shí)規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃。讓設(shè)計(jì)捅破規(guī)劃這張紙，而離建設(shè)、高水平的建設(shè)更近。
多講建設(shè)、多講管理、多講設(shè)計(jì)，歸根結(jié)底就是將國(guó)際旅游島建設(shè)的工作具體化、精細(xì)化，最終落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。國(guó)際旅游島建設(shè)就是要于細(xì)節(jié)處見(jiàn)精神，于具體中見(jiàn)成效。通過(guò)建設(shè)來(lái)推動(dòng)發(fā)展、體現(xiàn)發(fā)展成果，通過(guò)管理來(lái)提升投入效益，放大投入效果，通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)細(xì)化規(guī)劃，約束規(guī)劃的落實(shí)，以建設(shè)水平、管理水平、設(shè)計(jì)水平的全面提高，體現(xiàn)海南發(fā)展的水平與質(zhì)量，展現(xiàn)國(guó)際旅游島的美好形象。
“一個(gè)機(jī)遇的獲得，往往千載難逢”，“一個(gè)機(jī)遇的喪失，往往就是一忽兒的事情。”這是《洋浦，曾經(jīng)失去》一文中的精辟概括。機(jī)遇稍縱即逝，機(jī)遇失去不再來(lái)。能不能始終牢牢抓住黃金機(jī)遇期、積極用好黃金機(jī)遇期，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對(duì)于處在黃金機(jī)遇期中的我們來(lái)說(shuō)，必須更加奮發(fā)有為，昂揚(yáng)向上，一天也不耽誤，一點(diǎn)也不動(dòng)搖，一刻也不懈怠，強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識(shí)，提高搶抓機(jī)遇能力，樹(shù)雄心，立壯志，以排山倒海之勢(shì)推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，給世人一個(gè)令人刮目相看的海南國(guó)際旅游島。
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