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海南村鎮(zhèn)建設(shè)管理意見出臺(tái)：一戶村民一處宅基地
來源：
作者：陳曼莉 2011-07-25
新聞背景：海南建省辦特區(qū)以來，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大的變化，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱等原因，海南村鎮(zhèn)建設(shè)基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，土地資源浪費(fèi)、環(huán)境臟亂差等問題突出。7月18日，《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)經(jīng)省政府第67次常務(wù)會(huì)審議并原則通過。
科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)是海南國際旅游島建設(shè)的重要組成部分。圖為環(huán)境優(yōu)美的定安縣龍湖鎮(zhèn)高林村。（南海網(wǎng)記者 張茂 攝）
《意見》從加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)范農(nóng)村土地管理、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度、嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理保障措施等六大方面，提出了具體意見和措施，《意見》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志海南城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。
南海網(wǎng)海口7月24日消息(南海網(wǎng)記者李曉梅)“自建三層以上住宅須申請(qǐng)建筑施工許可”、“一戶宅基地不得超175平方米”、“禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房”……7月24日上午，海南省召開新聞發(fā)布會(huì)正式發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各方面都有章可循。
省政府副秘書長屈建民，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李建飛、副廳長陳孝京，省國土廳副廳長王業(yè)僑出席當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)介紹《意見》內(nèi)容。
2014年底將完成2542個(gè)行政村規(guī)劃編制
《意見》明確提出，2011年12月底前，首先完成《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的22個(gè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；2012年12月底前完成市、縣、自治縣人民政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。
全省村莊規(guī)劃應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，2012年12月底前，完成需要重點(diǎn)控制的城邊村和位于城郊結(jié)合部、公路鐵路兩側(cè)、開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周圍、旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游規(guī)劃區(qū)附近的村莊規(guī)劃編制；2014年12月底前完成全省2542個(gè)行政村的規(guī)劃編制。
自建三層以上住宅要申請(qǐng)建筑施工許可證
在加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面，《意見》明確提出要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可制度。在村鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。在村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，居民自建三層(不含三層)以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》，報(bào)縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)。
村民建房要辦理哪些手續(xù)？《意見》規(guī)定，對(duì)已編制村莊規(guī)劃的，村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預(yù)留宅基地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)手持村民戶籍證明、宅基地使用證或其他能夠證明宅基地真實(shí)情況的證明、村民委員會(huì)簽署的書面意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請(qǐng)，審查合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
對(duì)未編制村莊規(guī)劃的，如村民需要使用農(nóng)村集體土地的，由村民向戶口所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，符合申請(qǐng)條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，按批次報(bào)建市縣人民政府批準(zhǔn)后，按有關(guān)程序辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
村民自建房一戶宅基地不得超175平方米
為了規(guī)范農(nóng)村土地秩序，《意見》在嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)方面明確，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設(shè)，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請(qǐng)時(shí)，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴(yán)掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人后，再申請(qǐng)劃撥宅基地的，不予批準(zhǔn)。
禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯(lián)營合作、入股等形式建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”，違者予以沒收或拆除。
同時(shí)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色建筑景觀風(fēng)貌方面的引導(dǎo)，在建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)建筑時(shí)，要根據(jù)村鎮(zhèn)特點(diǎn)提出特色建筑景觀風(fēng)貌引導(dǎo)，對(duì)建筑造型、層高、高度、色彩、材質(zhì)等做出規(guī)定，小城鎮(zhèn)居民住宅不宜超過6層，村莊居民住宅不宜超過3層。
違法搶建的各類違建一律不予補(bǔ)償
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，海南違法建設(shè)行為屢禁不止，近期對(duì)海口、三亞、保亭三個(gè)市縣的違法建設(shè)行為進(jìn)行了調(diào)查。違章建筑?？谟?20多萬平方米，三亞有380多萬平方米、保亭的保城鎮(zhèn)和三道鎮(zhèn)就有8881平方米，令人震驚。近年來，海南各市縣加大了對(duì)違章建筑的打擊力度，三亞市今年上半年拆除了50多萬平方米，但形勢依然嚴(yán)峻，違法建設(shè)行為已由熱點(diǎn)建設(shè)地區(qū)向周邊逐步蔓延，一哄而上，愈演愈烈。
《意見》中對(duì)征地拆遷補(bǔ)償政策有了規(guī)定，逐步提高補(bǔ)償份額，改進(jìn)補(bǔ)償辦法，對(duì)報(bào)建與未經(jīng)報(bào)建的地上建筑物、構(gòu)筑物采取差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法搶建的各類違章建筑一律不予補(bǔ)償。對(duì)于城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房的，違者予以沒收。
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7月24日上午，海南省召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》。（南海網(wǎng)記者 李曉梅 攝）
海南日?qǐng)?bào)記者單憬崗 通訊員謝曦 實(shí)習(xí)生黃旭陽
“這些違章建筑近日就會(huì)全部拆完。”近日，在靈山鎮(zhèn)瓊山大道某違章建筑前，?？谑忻捞m區(qū)國土分局有關(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)決地說。
這些違章建筑的發(fā)現(xiàn)，是國土監(jiān)察執(zhí)法衛(wèi)星的功勞，它們近日已連續(xù)在海口發(fā)現(xiàn)多處違法建筑，在它們的指引下，7月15日上午，龍華區(qū)對(duì)丘海大道延長線西側(cè)10多宗3000多平方米違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除；幾天后，美蘭區(qū)演豐、靈山等鎮(zhèn)的業(yè)主又在政府監(jiān)督下自行拆除12宗違法建筑約1.64萬平方米。這是我省大力打擊違法建筑的一個(gè)縮影。近年來我省各地農(nóng)民違法建房現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然政府一再嚴(yán)厲打擊，但總體形勢依然十分嚴(yán)峻。
在今天上午召開的新聞發(fā)布會(huì)上，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在解讀省政府《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》時(shí)認(rèn)為，該《意見》“十分及時(shí)、十分必要”，其施行將揭開我省在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面新的一頁。
完善村鎮(zhèn)規(guī)劃
“村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖，是農(nóng)村社會(huì)不可偏廢的公共政策。”省政府副秘書長屈建民介紹說，為此《意見》在第一部分就對(duì)這一問題進(jìn)行了具體規(guī)定，以解決我省村鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對(duì)滯后的難題。
記者看到，《意見》第一部分的第一大點(diǎn)就是要求落實(shí)規(guī)劃編制責(zé)任，提出村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。市縣政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查通過后報(bào)市縣政府審批。村莊規(guī)劃以建制村為編制單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市縣政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
《意見》要求，在村鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預(yù)留宅基地建設(shè)村民住宅的，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請(qǐng)獲得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并報(bào)市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
在加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系方面，《意見》要求建立健全村鎮(zhèn)建筑施工許可制度。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，居民自建3層及以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》，報(bào)縣以上政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)，其他建設(shè)項(xiàng)目報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所備案。
規(guī)范農(nóng)村土地管理
“促進(jìn)農(nóng)村土地的集約管理，是我省土地改革的一個(gè)重要方向。”省國土環(huán)資廳副廳長王業(yè)僑說，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必然涉及土地的利用和保護(hù)問題，因此《意見》對(duì)依法利用土地進(jìn)行建設(shè)進(jìn)行了專門規(guī)定。
《意見》一方面明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀控制。對(duì)尚未制訂規(guī)劃的村鎮(zhèn)，暫按現(xiàn)有建設(shè)用地紅線范圍，對(duì)建設(shè)行為實(shí)施管理，農(nóng)村居民確需建房的，可在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)安排閑置地建房，并辦理用地和規(guī)劃建設(shè)報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)用地管理，明確村莊規(guī)劃確定的非建設(shè)用地用途，嚴(yán)禁一切變相、僥幸地違法規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。
另一方面則強(qiáng)調(diào)，要充分考慮農(nóng)民正?；窘ǚ康男枨?，及農(nóng)民經(jīng)營副業(yè)的需要，依法、合理設(shè)計(jì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序。提出要有序推進(jìn)農(nóng)村土地改革，以“盡量減少征用農(nóng)民土地”為原則，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民使用宅基地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
對(duì)已劃入城市規(guī)劃區(qū)、旅游和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，《意見》鼓勵(lì)集中興建村民住宅小區(qū)，對(duì)新的拆遷安置對(duì)象，不再采取劃撥宅基地的方式安置。“這是為防止在城市建設(shè)中形成新的‘城中村’，減少和避免‘二次拆遷’。”王業(yè)僑說，對(duì)其他村民住宅建設(shè)，則鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村，以集約用地，有條件的地方可打破村莊行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃住宅、加工區(qū)、旅游景點(diǎn)景區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
嚴(yán)打違法建筑行為
“《意見》的出臺(tái)，其中一個(gè)主要目的是遏制違法用地和違法建設(shè)行為的蔓延。”省住建廳副廳長陳孝京說。
據(jù)介紹，為遏制非法土地交易和違法建設(shè)行為蔓延的勢頭，各地將進(jìn)行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得階段性成果。
對(duì)治理違法建筑，《意見》的措辭十分嚴(yán)厲：凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)外違規(guī)建房的，一律依法予以拆除。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得合法用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的，予以拆除；對(duì)拒不停止違法建設(shè)、拒不改正或拒不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除，恢復(fù)土地原狀。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(本報(bào)?？?月24日訊)
一戶村民只能擁有一處宅基地
省政府出臺(tái)《意見》嚴(yán)控違法用地違法建筑蔓延———
-禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房-禁止變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”
本報(bào)海口7月24日訊(記者單憬崗?fù)ㄓ崋T謝曦實(shí)習(xí)生黃旭陽)省政府今天上午召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)已于22日正式頒布實(shí)施。據(jù)介紹，《意見》的出臺(tái)將全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
《意見》更多地考慮了農(nóng)民分戶建房、安居樂業(yè)的需求，更多地為基層、市縣執(zhí)法提供有力的政策支持，加強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性，具有為民、便民、親民、富民的特點(diǎn)。主要解決了六大問題：一是規(guī)劃編制滯后問題；二是建設(shè)用地違法問題；三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度缺位問題；四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患突出問題；五是管理和打擊違法用地、違法建設(shè)的責(zé)任不清問題；六是領(lǐng)導(dǎo)不力、機(jī)構(gòu)不健全、投入不足、群眾法制觀念薄弱等問題。
在規(guī)范農(nóng)村土地秩序，促進(jìn)集約節(jié)約用地方面，《意見》規(guī)定，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設(shè)，占地面積不得超過175平方米。村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)予他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯(lián)營合作、入股等形式建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”，違者予以沒收或拆除。
據(jù)了解，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，我省村鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化。但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱、規(guī)劃工作相對(duì)滯后、管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全等原因，我省村鎮(zhèn)建設(shè)基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，土地資源浪費(fèi)、環(huán)境臟亂差、開發(fā)建設(shè)成本增加等問題突出，尤其是近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇趨勢。
據(jù)介紹，制定《意見》的目的就是為了全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，節(jié)約集約利用土地，加快海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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