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到2015年海南安排超2億元支持文化產(chǎn)業(yè)
來源：南海網(wǎng)/海南日報
作者：陳曼莉 2011-08-02
新聞導(dǎo)讀：目前，海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但總的來看，“小、散、弱”的現(xiàn)狀仍沒有改變，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平。要盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，實現(xiàn)到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8%的發(fā)展目標(biāo)，海南近年來采取多項“超常規(guī)”的措施。
此次發(fā)布的《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》已于7月18日，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，7月22日印發(fā)實施。這是繼去年10月省委、省政府頒布《關(guān)于加快推進文化改革發(fā)展的決定》之后，海南出臺的推進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的又一重大舉措，且涉及面寬，含金量高，適用性強。
8月1日上午，海南省政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》。（南海網(wǎng)記者 張茂 攝）
南海網(wǎng)?？?月1日消息(南海網(wǎng)記者李曉梅)8月1日上午，海南省政府召開新聞發(fā)布會發(fā)布《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)。從土地、財稅、投融資、市場準(zhǔn)入、人才等方面，對符合國際旅游島建設(shè)規(guī)劃、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮發(fā)展具有較大帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)重點項目等給予政策支持。
海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力，省委宣傳部常務(wù)副部長張松林，省文體廳廳長范曉軍出席發(fā)布會。
關(guān)于項目范圍：若干政策支持大型文化產(chǎn)業(yè)項目
張松林介紹，此次出臺的《若干政策》主要支持符合國際旅游島建設(shè)規(guī)劃、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮發(fā)展具有較大帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)重點項目，包括規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化程度高的省級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和文化主題公園，戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性強的新興文化產(chǎn)業(yè)。與旅游高度融合的富有民族民俗風(fēng)情的地方特色文化產(chǎn)業(yè)，以及在海南舉辦的國內(nèi)一流、國際著名的大型文化活動、體育賽事和填補海南產(chǎn)業(yè)空白的文化產(chǎn)業(yè)項目等。
如位于?？诘暮Ｄ鲜∈讉€電影主題公園，位于文昌的海南航天主題公園，位于陵水的海南大型海洋主題公園都在支持范圍內(nèi)。
關(guān)于土地政策：3年內(nèi)投資超10億將安排配套經(jīng)營性項目用地
土地方面，優(yōu)先供地，優(yōu)惠供地;對經(jīng)省政府批準(zhǔn)立項的文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地，出讓底價可為成本價;土地出讓金優(yōu)先用于所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);為國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)重點項目安排適當(dāng)面積的配套經(jīng)營性項目用地。
值得關(guān)注的是，《若干政策》明確，對國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)重點項目，在3年內(nèi)實際投資額達(dá)到10億元(人民幣，下同)以上或投產(chǎn)后3年內(nèi)每畝土地年均銷售收入達(dá)到300萬元以上的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可在同一區(qū)域以公開出讓方式，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃，安排適當(dāng)面積的配套經(jīng)營性項目用地，即對投資者給予補償用地開發(fā)房地產(chǎn)項目等。目前，海南在陵水海洋主題公園、呀諾達(dá)文化旅游區(qū)等重大文化旅游項目中已實際操作。
張松林介紹，全國不少省(區(qū))市對文化產(chǎn)業(yè)都實行優(yōu)先供地，但實行優(yōu)惠供地政策的只有山東、河北等少數(shù)幾個省市。海南《若干政策》中規(guī)定“出讓底價可按不低于該項目土地取得費、土地前期開發(fā)成本和規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和確定”，比山東、河北等地區(qū)的政策更加優(yōu)惠。
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海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力出席新聞發(fā)布會介紹相關(guān)政策內(nèi)容。（南海網(wǎng)記者 張茂 攝）
關(guān)于財稅政策：安排專項資金2012年增加到4000萬元
財稅方面，主要包含兩方面，即加大財政投入力度;對特殊的文化產(chǎn)業(yè)項目和文化企業(yè)，實施稅收減免。
根據(jù)規(guī)定，從今年起安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2011年2000萬元，2012年增加到4000萬元，至2015年每年遞增不低于1000萬元;專項資金采取貼息、補助、獎勵等方式，用于引導(dǎo)扶持文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)、培育骨干文化企業(yè)、扶持重點轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展等。
同時，省財政為組建省文化產(chǎn)業(yè)集團注入資本金;對引進的國內(nèi)外著名文化企業(yè)總部、地區(qū)總部和文化主題公園、大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)等建設(shè)，可采取“一企一策、一事一議”的政策予以支持等。
張松林解釋，按原來的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)2013年12月31日前可享受免繳企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。《若干政策》再次規(guī)定2014年1月1日起至2016年12月31日，以轉(zhuǎn)制文化企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅中“地方留成數(shù)額”作為主要測算依據(jù)，核定并安排獎勵資金專項用于支持繳交企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項目，將上述優(yōu)惠政策再延長3年的同時，把優(yōu)惠范圍限定在地方留成部分。
據(jù)初步統(tǒng)計，自2006年至2010年，海南已為完成轉(zhuǎn)制的海南日報報業(yè)集團所屬企業(yè)、海南出版社有限公司、海南鳳凰新華發(fā)行有限公司、省教材出版有限公司、省電影公司等，免征企業(yè)所得稅近5000萬元，對轉(zhuǎn)企文化企業(yè)提供強有力的支持。
《若干政策》同時規(guī)定，對從事數(shù)字廣播影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字出版、動漫游戲、文化創(chuàng)意等文化創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)文化企業(yè)或高新技術(shù)項目，3年內(nèi)以其實際繳納的企業(yè)所得稅的地方留成數(shù)額為測算依據(jù)，核定并安排獎勵資金，專項用于支持企業(yè)發(fā)展。
減免稅收方面，對經(jīng)省政府審批同意的文化主題公園規(guī)劃項目中的應(yīng)稅土地，依法按當(dāng)?shù)?市縣)土地使用稅的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對轉(zhuǎn)制文化企業(yè)、新辦微利文化企業(yè)，納稅確有困難的，自注冊成立之日起，對其自用房產(chǎn)，免征3年房產(chǎn)稅。
關(guān)于投融資政策：投資超10億的省級重點項目貸款貼息3年
投融資方面，主要內(nèi)容是構(gòu)建投融資平臺，幫助文化產(chǎn)業(yè)重點項目和中小企業(yè)獲得資金支持。積極爭取國家支持，設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由省財政注資引導(dǎo);鼓勵金融部門為文化產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù);政府在貸款貼息、融資擔(dān)保、上市融資和發(fā)行債權(quán)等方面，對文化企業(yè)給予扶持。
經(jīng)認(rèn)定的省級文化產(chǎn)業(yè)重點項目，投資規(guī)模在10億元以上，對其建設(shè)資金國內(nèi)貸款部分，按照年日均貸款余額的1%給予貼息，貼息期限可長達(dá)3年。
對在資本市場上完成上市融資且募集資金到位的文化企業(yè)，以及通過配股、增發(fā)新股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等形式進行再融資的已上市文化企業(yè)，按照省政府有關(guān)政策規(guī)定給予獎勵。
鼓勵文化企業(yè)發(fā)行債券，文化企業(yè)發(fā)行中長期債券(含中小企業(yè)集合債)和中期票據(jù)的，按實際融資金額的2‰給予一次性費用補助。鼓勵金融部門為文化產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)對中小文化企業(yè)和項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。
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記者在新聞發(fā)布會上提問。（南海網(wǎng)記者 張茂 攝）
關(guān)于市場準(zhǔn)入政策：鼓勵非公有資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
市場準(zhǔn)入方面，主要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的特點，適當(dāng)降低文化市場準(zhǔn)入門檻，加快發(fā)展。
鼓勵非公有資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。凡參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位公司制改造的，非公有資本可以控股。支持、鼓勵投資者用股權(quán)、債權(quán)和商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)作為出資，拓寬文化企業(yè)出資渠道，鼓勵文化企業(yè)做大做強。
鼓勵原有文化企業(yè)特別是改制文化企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，進行資源整合和企業(yè)重組。放寬文化企業(yè)出資方式限制，支持、鼓勵投資者用股權(quán)、債權(quán)和商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)作為出資，拓寬文化企業(yè)出資渠道，鼓勵文化企業(yè)做大做強。
鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以參股、控股或獨資等形式，興辦政策允許的、適合國際旅游島建設(shè)需要的各類文化企業(yè)，并放寬企業(yè)注冊條件。凡組建集團公司的，其母公司注冊資本可降低至2000萬元，母公司和子公司的注冊資本總和可降低至5000萬元，子公司可降低至3家。
積極引導(dǎo)文化企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。對認(rèn)定的省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和重點項目，在申報、認(rèn)定馳(著)名商標(biāo)時，省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予專項補助。
關(guān)于人才政策：引進高層次文化人才5年內(nèi)免征個稅
人才方面，對高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，在享受免征個稅、出入境、落戶，以及親屬隨遷，配偶、子女就業(yè)和就學(xué)等方面給予政策支持。
對海南引進的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，個人所得稅地方分享部分，自認(rèn)定之日起5年內(nèi)，由省級和市縣財政分別全額獎勵給個人;對用人單按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的安家補助費，免征個人所得稅;對省政府頒發(fā)的獎金以及經(jīng)省政府同意給予的獎勵，免征個人所得稅。每月的獎勵在下個月兌現(xiàn)。
《若干政策》要求，用人單位應(yīng)積極幫助正式調(diào)動來我省的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才解決落戶、親屬隨遷，及其配偶、子女就業(yè)和就學(xué)問題，單位自行安排有困難的，可提請政府有關(guān)部門協(xié)助解決。已調(diào)入我省且聘期在5年以上的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，其戶籍在我省的子女接受基礎(chǔ)教育和報考普通高校時，享有本省戶籍居民的同等待遇;屬留學(xué)回國人員的，其隨歸子女如不屬歸僑或歸僑子女，在回國后2年內(nèi)參加高考、中考的，參照“三僑”子女入學(xué)規(guī)定給予照顧。
建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問制度，聘請國內(nèi)外著名藝術(shù)家、優(yōu)秀文化企業(yè)家、擔(dān)任過國家文化行業(yè)的部級領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任顧問，為海南文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢。鼓勵文化企業(yè)對有突出貢獻的高層次文化產(chǎn)業(yè)人才以著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)折價入股，參與收益分配。
《若干政策》還對高層次文化產(chǎn)業(yè)人才在出入境方面給予方便。完善人才評估和獎勵制度，對各級各類文化產(chǎn)業(yè)人才，不分單位所有制，在評優(yōu)(推優(yōu))文藝作品、表彰獎勵先進、職稱評定等方面，享受同等待遇。
[page]到2015年安排超2億元支持文化產(chǎn)業(yè)
我省發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用
本報海口8月1日訊(記者黃晶)為充分發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，我省在2011年度安排2000萬元的基礎(chǔ)上，2012年增加到4000萬元，至2015年每年遞增不低于1000萬元累積超過2億元，采用貼息、補助、獎勵等方式，專項用于引導(dǎo)扶持符合海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)、培育骨干文化企業(yè)、扶持重點轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展等。
在今天我省召開的《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)新聞發(fā)布會上，省委常委、宣傳部長、副省長譚力說，我省相繼出臺了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，2010年10月29日省委、省政府頒布的《關(guān)于加快推進文化改革發(fā)展的決定》，系統(tǒng)地為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃，指明了未來的發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上，省政府根據(jù)省委精神，又制定出臺了《若干政策》。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)大勢所趨
譚力說，省委、省政府加大力度支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000-4000美元時，文化產(chǎn)業(yè)就迎來了飛速增長，人們滿足溫飽需要后將對文化產(chǎn)生更高追求，文化產(chǎn)業(yè)也自然成為新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。
海南的省情決定了大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必然性，黨中央、國務(wù)院決定建設(shè)海南國際旅游島，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而文化是旅游的靈魂，旅游景點吸引游客的根本在于文化與旅游的結(jié)合，旅游的內(nèi)容離不開主體文化產(chǎn)業(yè)。
此外，海南有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢，與工業(yè)不同，文化產(chǎn)業(yè)更多是智慧產(chǎn)業(yè)，人才集中就會帶來飛速發(fā)展。海南得天獨厚的自然條件是吸引人才的優(yōu)勢，具有國際一流水準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)團隊陸續(xù)進入海南，陵水海洋主題公園、長影海南世紀(jì)城、文昌航天主題公園已經(jīng)開工建設(shè)，《若干政策》的出臺順應(yīng)了海南發(fā)展的趨勢，支持旅游業(yè)成為我省真正的支柱性產(chǎn)業(yè)。
《若干政策》亮點突出
據(jù)了解，《若干政策》的制定，參閱了全國多地對文化產(chǎn)業(yè)實施的優(yōu)惠政策，并且根據(jù)海南的財政能力做了最大努力，使之具備了相當(dāng)多含金量高的條款。
譚力說，《若干政策》的出臺是解放思想的具體體現(xiàn)，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平，但政策卻具備了文化大省的魄力，引領(lǐng)了海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，把文化產(chǎn)業(yè)作為海南強島富民的重大產(chǎn)業(yè)。
考慮到國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)重點項目投資大、回報周期長，《若干政策》規(guī)定，對投資者給予補償用地，即安排適當(dāng)面積的配套性經(jīng)營項目用地，可以用作房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)用地，彌補文化產(chǎn)業(yè)虧損，保證優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)投資不虧本。
為扶持本省文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強，《若干政策》規(guī)定，由省財政注資引導(dǎo)，設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)投資基金，經(jīng)認(rèn)定的省級文化產(chǎn)業(yè)重點項目，投資規(guī)模在10億元以上，對其建設(shè)資金國內(nèi)貸款部分，按照年日均貸款余額的1%給予貼息，貼息期限可長達(dá)3年。
政策執(zhí)行不打折
在今天新聞發(fā)布會上，有記者提問如何避免企業(yè)打著文化產(chǎn)業(yè)的旗號開發(fā)房地產(chǎn)，土地優(yōu)惠政策如何保證文化用途？
譚力說，我省針對企業(yè)開發(fā)行為，采用了科學(xué)的項目審查制度，對企業(yè)的投資要求有明確規(guī)定，對建設(shè)工期也有嚴(yán)格要求。只有完成建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項目后，才允許開發(fā)房地產(chǎn)，保證了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
目前，陵水海洋主題公園等重大文化旅游項目已經(jīng)實際操作，效果良好?！度舾烧摺肥俏沂⊥七M文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的又一重大舉措，運用好《若干政策》必將推動海南文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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