首頁(yè) > 海口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)為"四宜"城市
?？谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式：生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)為"四宜"城市
來(lái)源：
作者：黃蕾 2011-08-22
這是國(guó)內(nèi)唯一的北岸城市。
從瓊州海峽極目遠(yuǎn)眺，你會(huì)發(fā)覺她是如此婀娜多姿。
從1980年代“十萬(wàn)人才過(guò)海峽”，到國(guó)際旅游島建設(shè)“八方風(fēng)雨匯瓊州”，29.5公里寬的瓊州海峽閱盡了兩岸人間春色，也見證了海南的崛起，見證了?？诘木拮?。
今年上半年，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值1222.28億元，比上年同期增長(zhǎng)10.4%。其中?？谑械貐^(qū)生產(chǎn)總值352.11億元，居全省第一，比上年增長(zhǎng)11.4%。
這11.4%，來(lái)之不易！作為國(guó)內(nèi)“限購(gòu)”較早、沖擊較大、影響較深的省會(huì)城市之一，海口上半年房地產(chǎn)銷售面積和金額同比下降高達(dá)60%。在這種情況下，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，沒有因“限購(gòu)”出現(xiàn)大起大落。
風(fēng)沙吹盡始見金。海口人說(shuō)，是科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為“?？诖鹁?rdquo;奠定了堅(jiān)實(shí)基石，提供了澎湃動(dòng)力。
中心城市：“大特區(qū)長(zhǎng)子”的歷史擔(dān)當(dāng)
以全省近四分之一的人口創(chuàng)造了全省近1/3的GDP和固定資產(chǎn)投資、1/2的稅收和消費(fèi)總額，省內(nèi)大家庭的“長(zhǎng)子”，區(qū)域性中心城市……不論從哪個(gè)角度來(lái)解讀?？诘亩ㄎ?，都可以看到沉甸甸的兩個(gè)字——責(zé)任。國(guó)際旅游島，需要與之相匹配的中心城市——在國(guó)際旅游島建設(shè)中，?？谡继煸瑩?jù)樞紐，一子千鈞，舉足輕重。省會(huì)穩(wěn)則全省穩(wěn)，省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)。
然而，與海南和海口快速發(fā)展的形勢(shì)相比，規(guī)模小、布局散、功能弱，城市集聚輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)，多年來(lái)制約著?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
“?？谧顬槠惹械氖且褔?guó)際旅游島中心城市的概念做起來(lái)，必須跳出海口看?？冢押？跀[在全省乃至北部灣這一區(qū)位來(lái)做大做強(qiáng)。”省委常委、?？谑形瘯涥愞o說(shuō)。
把中心城市的概念做起來(lái)，必須實(shí)現(xiàn)城市適度擴(kuò)容。
“十一五”期間，海口改造建設(shè)城市主干道5條，新增城市道路100多公里，市區(qū)外“六縱一橫”和市區(qū)內(nèi)“八縱五橫”的主干道骨架基本形成。建成區(qū)面積達(dá)97.5平方公里，城鎮(zhèn)化率5年間提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。
把中心城市的概念做起來(lái)，必須圍繞省會(huì)城市定位優(yōu)化城市空間布局。
海口提出“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成中心帶動(dòng)、軸線輻射、組團(tuán)式的城市發(fā)展格局。
如今驅(qū)車奔馳在海口的東南西北中，處處風(fēng)生水起，生機(jī)勃勃，一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)在?？诘陌鎴D上洇染成片。
向東，江東片區(qū)開發(fā)如火如荼，海南（國(guó)家級(jí)）水產(chǎn)物流交易中心、農(nóng)產(chǎn)品加工園、桂林洋高校區(qū)建設(shè)氣勢(shì)如虹；向南，觀瀾湖休閑項(xiàng)目初具規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；向西，?？诰C合保稅區(qū)西移并與馬村港區(qū)聯(lián)動(dòng)，新的行政中心和新海口會(huì)展中心落成，工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，規(guī)?？涨暗?ldquo;西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，形成工業(yè)集中、物流暢通、新城崛起的西部大發(fā)展的局面；向北，依托岸線資源，郵輪、游艇、帆船等休閑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人工島海上項(xiàng)目建設(shè)加快；中部老城區(qū)內(nèi)，以改造玉沙村為突破口的舊城改造實(shí)現(xiàn)歷史性突破，海甸溪北岸、朱云路、鎮(zhèn)海村等一批舊改項(xiàng)目順利推進(jìn)，不斷刷新著?？诘某鞘忻婷?。
把中心城市的概念做起來(lái)，必須用同城理念來(lái)統(tǒng)籌瓊北地區(qū)的建設(shè)。
東環(huán)高鐵的開通，使?？谧鳛榄偙眳^(qū)域人流、物流、資金流、信息流集散地的地位更加突出；?？谶B接文昌鋪前的跨海大橋動(dòng)工，長(zhǎng)期偏離交通干線的文昌北部地區(qū)將煥發(fā)生機(jī)；?？诶@城高速公路開通，為周邊縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入新的活力；?？谥镣筒咚俟烽_工，?？趯?duì)海南中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)……
在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等方面，?？谂c周邊市縣正逐步實(shí)現(xiàn)一體化。文昌提出要做?？诘?ldquo;后花園”；馬村港將成?？谖磥?lái)中心港區(qū)并列入?？诔鞘锌傮w規(guī)劃；瓊北旅游同盟初步構(gòu)建，聯(lián)手促銷、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、資源共享……?？谟腥鐜?dòng)瓊北的強(qiáng)大引擎，銜上下，聯(lián)左右，發(fā)動(dòng)有力，功能強(qiáng)勁。
龍頭揚(yáng)，全局活。今天，東起文昌，南抵瓊海，西至洋浦，作為經(jīng)濟(jì)總量、人口、產(chǎn)業(yè)占全省三分之二的瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域，正依托海口優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素資源和發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，以及洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步形成以海口為中心的“大?？诮?jīng)濟(jì)圈”。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)：科學(xué)發(fā)展的定力考驗(yàn)
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律表明，每一次國(guó)家宏觀調(diào)控的洗禮，都是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大考驗(yàn)，也是優(yōu)勝劣汰的大洗牌。
“上半年11.4%的經(jīng)濟(jì)增速，是?？谑薪陙?lái)始終堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的回報(bào)。”陳辭說(shuō)，“‘十一五’期間，房地產(chǎn)業(yè)始終沒有成為?？谑械闹鞔虍a(chǎn)業(yè)。也正因?yàn)槿绱?，限?gòu)沒有引起?？诮?jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。”
作為房地產(chǎn)業(yè)資金趨之若鶩的省會(huì)城市，是什么使海口的決策者抵御住種種誘惑，在產(chǎn)業(yè)興市的發(fā)展道路上有著如此定力？
“作為省會(huì)，海口肩負(fù)著特殊的責(zé)任和義務(wù)，其影響力、帶動(dòng)力和穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)大局的職能，都需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。城市的發(fā)展不能只顧短期利益、眼前利益、即時(shí)政績(jī)，要把更多的政府資源投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去。”陳辭說(shuō)。
《進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等相繼出臺(tái)；?？诠I(yè)發(fā)展基金設(shè)立，從土地款獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還、設(shè)備購(gòu)置資助、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等方面，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持……一系列舉措讓實(shí)體產(chǎn)業(yè)具有與虛擬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的條件和回報(bào)，讓投資者不再把眼睛盯住樓市等虛擬經(jīng)濟(jì)，而轉(zhuǎn)向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)。
“十一五”期間，?？谔岢隽?ldquo;做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的總體思路，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，沼氣建設(shè)和應(yīng)用處于全國(guó)領(lǐng)先水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值五年間年均增長(zhǎng)7.6%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。英利一期順利投產(chǎn)、二期加快建設(shè)，投資175億元的漢能光伏項(xiàng)目已經(jīng)開工，為建成全國(guó)重要光伏產(chǎn)業(yè)基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、?？谒幑取ⅹ{子嶺飛地工業(yè)園、云龍產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)加快，汽車制造、生物醫(yī)藥、機(jī)電制造、化工化纖紡織、食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市工業(yè)的75.4%;高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到49家，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由“十五”末的13.5%提高到38%。工業(yè)總產(chǎn)值五年間年均增長(zhǎng)11.1%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦高爾夫、游艇兩大論壇和高爾夫世界職業(yè)明星邀請(qǐng)賽，建成游艇泊位250個(gè)；海南國(guó)際創(chuàng)意港今年4月開園以來(lái)，已有50多家創(chuàng)意企業(yè)入園；中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)一期已投入運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代美居物流園加快建設(shè)，建成花卉、鋼材、水產(chǎn)品等專業(yè)交易市場(chǎng)。
合理的產(chǎn)業(yè)配置與布局使得海口經(jīng)濟(jì)“骨肉勻衡”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益整體提升。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.5∶23.7∶69.8，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.4%，五年翻了一番;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)21.9%，五年翻了一番半;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.8%，五年翻了一番多。
“四宜”城市：轉(zhuǎn)型背后的民生取向
在?？诘拿恳豁?xiàng)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上馬時(shí)，?？诘臎Q策者們總是要求有關(guān)部門在計(jì)算工程造價(jià)成本的同時(shí)，要加上另外一種成本——“和諧成本”。
“發(fā)展應(yīng)該為資源環(huán)境、為人的發(fā)展、為社會(huì)和諧付出合理的成本。”陳辭說(shuō)，“如果單純就工程論工程，沒有主動(dòng)支付解決民生問(wèn)題的和諧成本的意識(shí)，不僅會(huì)帶來(lái)事實(shí)上總成本的加大，還會(huì)造成工作被動(dòng)以及降低政府誠(chéng)信度，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，付出更為沉重的代價(jià)。”
“和諧成本”在玉沙村改造中得到體現(xiàn)。政府免收4億元的土地出讓金，投入10多億元用于道路、學(xué)校和安置房建設(shè)，實(shí)行政府零收益，讓百姓直接收益。?？跒榇烁冻龅?ldquo;和諧成本”換來(lái)的是當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是人民群眾的衷心擁護(hù)，使歷來(lái)容易誘發(fā)矛盾的舊城改造與新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
獨(dú)特的“和諧成本”意識(shí)，折射出海口發(fā)展的民生取向，城市決策者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民幸福感的天平上找到了平衡點(diǎn)。
五六年前的?？?，城中棚戶區(qū)、城中村與現(xiàn)代都市格格不入，“斷頭路”隨處可見，城市功能設(shè)施缺東少西——事實(shí)表明，生產(chǎn)型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)市民舒適度的提升。
2007年，根據(jù)省委的要求，?？谑刑岢鲆ǔ?ldquo;全國(guó)最精最美的省會(huì)城市”，如今，海口提出未來(lái)10年，努力建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”品位之城。
由生產(chǎn)型城市向“四宜”城市轉(zhuǎn)變——這是?？诔鞘邪l(fā)展的一次重大轉(zhuǎn)向和深刻轉(zhuǎn)型。
建設(shè)“四宜”城市，要跨過(guò)的第一個(gè)門檻，便是市政功能設(shè)施的建設(shè)和城市管理水平的提升，治理“城市病”。
“通脈”——五年間海口完成重點(diǎn)工程建設(shè)500多項(xiàng)。完善中心城區(qū)污水截流并網(wǎng)，地表水環(huán)境綜合整治完工，城市污水處理率達(dá)87%，新建白沙門公園，完成“一湖兩園”改造，新增102個(gè)街心綠地，新建改造旅游公廁143座。
“疏堵”——大力開展交通整治，解決城市交通擁堵問(wèn)題。出臺(tái)《?？诔鞘薪煌ㄒ?guī)劃》，明確提出公交回歸公益的思路，大力發(fā)展公交事業(yè)。
“治亂”——引入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。開展清潔、整潔、規(guī)泊、安靜、打違“五大工程”，五年共拆除違法建筑200多萬(wàn)平方米，同時(shí)將城市管理與民生結(jié)合起來(lái)，設(shè)置155個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)、解決1.7萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。
“增綠”——大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%;成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城“十一五”新標(biāo)準(zhǔn)復(fù)檢城市，被聯(lián)合國(guó)環(huán)保組織列入全球空氣質(zhì)量最好的10個(gè)城市之一。
建設(shè)“四宜”城市，需要跨過(guò)的又一個(gè)門檻，是拉長(zhǎng)民生“短板”。
海口率先在全省實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，率先在全省實(shí)施教師績(jī)效工資制度，率先在全省免除農(nóng)業(yè)稅，率先在全省實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度。
5年來(lái)，?？趯?shí)行財(cái)政向民生大幅度傾斜的政策，每年把新增財(cái)力的70%用于民生，5年累計(jì)投入已超過(guò)250億元。
藍(lán)天、碧水、綠地、大道、笑容……人在畫中游，路自景中過(guò)，車在園中行。放眼海峽，春潮涌動(dòng)；椰城岸邊，氣象萬(wàn)千。?？?，一幅美麗的“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”城市畫卷正在鋪開。
這里，正在書寫一部氣勢(shì)恢弘的北岸傳奇！
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