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海南南北呼應(yīng)免稅購(gòu)物格局成形 游客吸引力增強(qiáng)
來源：
作者：黃蕾 2011-12-23
隨著離島免稅政策試點(diǎn)在我省全面實(shí)施，海南對(duì)游客的吸引力大為增強(qiáng)。圖為12月21日?？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店正式開業(yè)迎賓。本報(bào)記者王凱攝
本報(bào)記者梁振君 官蕾 高虹
12月21日，在距離三亞免稅店開業(yè)8個(gè)月后，在國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略兩周年即將到來之際，全國(guó)第一家機(jī)場(chǎng)離島免稅店——海口美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店隆重開業(yè)。?？诿舛惖甑拈_業(yè)，標(biāo)志著海南離島免稅政策試點(diǎn)全面實(shí)施，海南國(guó)際旅游島建設(shè)又向前邁進(jìn)了一步。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略日趨完善的具體體現(xiàn)。而在國(guó)家特別賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策中，離島旅客免稅購(gòu)物政策無(wú)疑是含金量最高、影響最廣泛的政策之一。備受國(guó)人關(guān)注的離島免稅政策試點(diǎn)從無(wú)到有，從正式頒布到在海南全面實(shí)施，向世人展示著我國(guó)對(duì)外開放水平已提升至更高、更深、更廣的層次，展示著我國(guó)對(duì)外開放的新成果。
以三亞、?？诿舛惖甑南嗬^開業(yè)為標(biāo)志，我省免稅商品經(jīng)營(yíng)首次引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，免稅店點(diǎn)狀分布格局被打破，南北呼應(yīng)離島免稅購(gòu)物格局初步成形。隨著離島免稅政策試點(diǎn)在我省的全面實(shí)施，海南對(duì)游客的吸引力大為增強(qiáng)。
鮮為人知的是，三亞和?？诿舛惖甑捻樌_業(yè)，以及爭(zhēng)取到了中央賦予我省離島免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，凝聚了黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的支持和厚愛。此外，在省委、省政府的部署推動(dòng)下，我省離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位“事不避難、義不逃責(zé)”，勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難，苦干加巧干，勤勞加智慧爭(zhēng)取支持，最終在“十二五”開局之年進(jìn)入倒計(jì)時(shí)刻辦成了這件省內(nèi)外期盼已久的大喜事。
殷切期望
忽如一夜春風(fēng)來。
2009年12月31日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)提出：“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。”《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，到2020年國(guó)際旅游島初步建成時(shí)，海南島將成為一個(gè)國(guó)際購(gòu)物中心。
如果說《若干意見》的頒布使海南再次挺立在歷史發(fā)展潮頭，那么發(fā)軔于北京、包括離島免稅政策在內(nèi)的一個(gè)又一個(gè)沉甸甸的助推國(guó)際旅游島建設(shè)之政策的落地、生根、發(fā)芽，驅(qū)使著國(guó)際旅游島政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵。
借助國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的春風(fēng)，2010年以來，海南竟如此密集地收到來自黨中央和國(guó)務(wù)院的“大禮包”：離境退稅政策正式實(shí)行；入境海南免簽證國(guó)家增加到26個(gè)；《海南省游艇管理試行辦法》頒布實(shí)施；海南低空空域管理改革試點(diǎn)工作拉開序幕；國(guó)際旅游島特色競(jìng)猜型體育彩票“飛魚”開始試營(yíng)……
一個(gè)又一個(gè)特別賦予海南的優(yōu)惠政策，飽含著國(guó)家加快海南發(fā)展、讓海南在新的起點(diǎn)上繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革開放排頭兵的決心和殷切期待。而離島免稅政策，無(wú)疑是含金量最高、最受國(guó)人關(guān)注的一個(gè)。
事實(shí)上，謀科學(xué)發(fā)展，綻瓊島新顏，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)無(wú)不寄予殷切期望。
胡錦濤總書記始終關(guān)注著海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放進(jìn)程。他曾多次考察海南，對(duì)海南改革開放作出許多重要指示，不斷激勵(lì)著全省干部群眾銳意創(chuàng)新、真抓實(shí)干、加快發(fā)展。2011年4月，胡錦濤總書記在海南考察時(shí)指出，中央已作出建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也已批準(zhǔn)。對(duì)海南來說，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇、狠抓落實(shí)。
2009年4月，溫家寶總理視察海南時(shí)明確提出，海南國(guó)際旅游島要建成國(guó)際購(gòu)物中心，讓中外游客能夠在這里更好地享受購(gòu)物樂趣。這為海南國(guó)際旅游島建設(shè)指出了明確的發(fā)展方向。
不難看出，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。扎實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮海南區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的排頭兵作用，實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
2011年10月12日，省委書記羅保銘在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上指出，建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略是在總結(jié)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，幾屆省委、省政府和全省人民經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力探索形成的，既充分發(fā)揮了海南的生態(tài)環(huán)境、區(qū)位、資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又完全符合中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，是科學(xué)發(fā)展觀在海南的具體實(shí)踐。
可以說，建設(shè)國(guó)際旅游島，既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是符合海南省情的科學(xué)發(fā)展之路。
海南，正滿懷信心期待“千樹萬(wàn)樹梨花開”。
摸著石頭過河
海南國(guó)際旅游島建設(shè)無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，“摸石頭過河”是她前行的主要方式。與波瀾壯闊的改革開放大歷史進(jìn)程相同的，是全省上下同心同德、搶抓機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。?？诿舛惖甑某晒﹂_業(yè)和我省離島免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲批，某種程度上彰顯出此種精神。
今年4月20日，三亞免稅店正式開業(yè)，海南由此成為全世界繼韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島和中國(guó)臺(tái)灣澎湖島后，第四個(gè)實(shí)施離島免稅政策的島嶼。
從2009年初我省正式向國(guó)務(wù)院提出政策申請(qǐng)到政策正式發(fā)布，前后歷時(shí)兩年多。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各部門通力合作，做了大量艱苦細(xì)致的工作，在政策研究制定和試點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)備的過程中，充滿了鮮為人知的復(fù)雜與艱辛。
回想起兩年多的歷程，?？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)李藍(lán)雪感慨：“離島免稅政策世界少有，境內(nèi)首創(chuàng)，從無(wú)到有，體現(xiàn)了‘先行先試’的內(nèi)涵，必須要有敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新的精神。”
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)呂勇說，離境退稅是國(guó)際上一種通行做法，數(shù)十個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)或具體做法都比較成熟，有大量現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒;而離島免稅政策可供參考的經(jīng)驗(yàn)很少，國(guó)際上也在摸索之中。因此，在國(guó)務(wù)院支持海南建設(shè)國(guó)際旅游島的《若干意見》中，首先同意了離境退稅政策，對(duì)力度和影響更大的離島免稅政策則要求制定可行性研究報(bào)告，進(jìn)一步研究。
今年以來，離境退稅政策的實(shí)施提高了海南作為國(guó)際旅游島在國(guó)際上的影響力，擴(kuò)大了我國(guó)特別是海南旅游產(chǎn)品的國(guó)際知名度，吸引更多的外國(guó)游客到海南觀光購(gòu)物。同時(shí)海南實(shí)施這一政策也為完善我國(guó)出口退稅制度提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
較之離境退稅，國(guó)人翹首以盼的是離島免稅政策試點(diǎn)的早日實(shí)施。
為使這項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策及早實(shí)施，我省專門成立了離島旅客免稅購(gòu)物政策課題研究小組，經(jīng)過深入進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真征求有關(guān)部門意見，形成了《海南實(shí)行境內(nèi)旅客離島免稅購(gòu)物政策的分析》、《關(guān)于島內(nèi)進(jìn)口貨物稅收減免問題的分析》、《鼓勵(lì)旅游購(gòu)物稅收政策的國(guó)際慣例》、《國(guó)人免稅的國(guó)際通行做法》四個(gè)專題報(bào)告，在此基礎(chǔ)上形成了總報(bào)告。
2009年八九月間，國(guó)家相關(guān)部委和海南財(cái)政、國(guó)稅、海關(guān)等有關(guān)部門，聯(lián)合對(duì)日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島等地進(jìn)行實(shí)地考察，并通過對(duì)國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)退免稅問題的研究成果，從更加貼近實(shí)踐的角度，進(jìn)一步形成了關(guān)于海南離島免稅政策的可行性研究報(bào)告。
這份由財(cái)政部門牽頭、融合了各相關(guān)單位智慧的報(bào)告，繼承了此前的研究成果，不但就政策利弊、效果、措施、對(duì)財(cái)政的影響等進(jìn)行了深入分析，還充分考慮了實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題和應(yīng)對(duì)措施，并指出海南目前已具有在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施離島免稅的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和條件，有理有據(jù)，極具說服力。“在海南實(shí)施離島免稅政策總體上看利大于弊，在政策設(shè)計(jì)及操作層面，具備開展試點(diǎn)工作的可行性。”呂勇說。
今年2月11日，海關(guān)總署與海南省人民政府簽署《共同推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)合作備忘錄》。
3月23日、24日，財(cái)政部、海關(guān)總署先后發(fā)布《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南省離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管暫行辦法》。
在海關(guān)總署的直接指導(dǎo)下，?？诤ｊP(guān)組織研發(fā)離島免稅海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)和第三方公共服務(wù)信息平臺(tái)。在經(jīng)歷了一次又一次推倒、重來之后，今年4月14日，海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)一舉通過了國(guó)家四部委檢查組的考核。海口海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)陳智鋒說：“這套系統(tǒng)得到四部委檢查組的肯定，就像是通過了一次‘大考’，說明海關(guān)對(duì)離島免稅業(yè)務(wù)的監(jiān)管理念、系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念完全符合國(guó)家對(duì)這項(xiàng)政策試點(diǎn)實(shí)施的各項(xiàng)要求。”
4月20日，三亞免稅店正式開業(yè)。截至今年11月底，三亞免稅店共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8億多元，累計(jì)購(gòu)物人數(shù)40.64萬(wàn)人，成為堪與南山、天涯海角比肩的“萬(wàn)人景區(qū)”。
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三亞店的成功開業(yè)運(yùn)營(yíng)，激勵(lì)著省離島免稅購(gòu)物協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以一天也不耽誤的精神，一頭扎進(jìn)加快推進(jìn)?？诘觊_業(yè)的有關(guān)工作。
據(jù)介紹，?？诘觊_業(yè)須抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是選擇和明確經(jīng)營(yíng)主體(誰(shuí)來開店)，二是力促國(guó)家部委盡快出臺(tái)免稅店管理辦法(如何開店)，三是選址和建店資質(zhì)申請(qǐng)(在哪兒開店)，四是協(xié)調(diào)解決香化產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫問題(開店有主打商品銷售)。
為了讓?？诿舛惖暝缛臻_業(yè)，在省委常委、宣傳部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力的帶領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室只爭(zhēng)朝夕、積極工作、堅(jiān)持不懈、全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
呂勇說，之前我們對(duì)?？诘觊_業(yè)的難度有所預(yù)見，在國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的財(cái)政部等四部委聯(lián)合上報(bào)的離島免稅政策可行性報(bào)告中，我省反復(fù)要求寫入“積極探索在現(xiàn)行管理模式下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)和經(jīng)營(yíng)免稅店”，并在財(cái)政部等部委制定的離島免稅政策實(shí)施方案中一再堅(jiān)持寫入“在海南具有離島機(jī)場(chǎng)條件的?？凇⑷齺唭傻馗鏖_設(shè)一家離島免稅店進(jìn)行試點(diǎn)”等內(nèi)容，以期為今后開展工作預(yù)設(shè)條件、鋪平道路。
事實(shí)證明這些先行確定的內(nèi)容在?？诿舛惖晖七M(jìn)過程中確實(shí)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但因競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入涉及到免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、免稅店管理辦法制定以及海口店建店資質(zhì)審批等核心問題遲遲懸而未決，導(dǎo)致?？诘晖七M(jìn)之艱難復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。
而?？诘晖七M(jìn)之艱難復(fù)雜程度之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，主要是：多項(xiàng)相關(guān)政策需要突破和創(chuàng)新;各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程曲折漫長(zhǎng)等。
據(jù)介紹，由于?？诿舛惖晔菄?guó)內(nèi)第一家由地方省屬國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的離島免稅店，涉及財(cái)政、稅收、海關(guān)、免稅品經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫等多項(xiàng)國(guó)家層面政策的重大突破和創(chuàng)新。如賦予我省特許經(jīng)營(yíng)權(quán)需要突破2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家旅游局制定的有關(guān)免稅品特許經(jīng)營(yíng)“四統(tǒng)一”原則(即國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一組織進(jìn)貨、統(tǒng)一制定零售價(jià)格、統(tǒng)一制定管理規(guī)定)，同時(shí)離島免稅特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不同于過去離境免稅特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于全新的政策性突破;免稅品報(bào)檢和上架銷售，需要突破現(xiàn)行一般進(jìn)口貿(mào)易中香化產(chǎn)品行政許可及免稅品檢驗(yàn)檢疫政策;建店資質(zhì)審批需要突破傳統(tǒng)免稅店經(jīng)營(yíng)管理模式重新進(jìn)行設(shè)計(jì)等等。
呂勇說，正因?yàn)檫@些重大政策突破特別是要突破免稅品特許經(jīng)營(yíng)“四統(tǒng)一”原則，所以國(guó)家必須為海南離島免稅政策試點(diǎn)量身定制一套特殊的離島免稅店管理辦法。
此外，?？诿舛惖觊_業(yè)審批涉及到財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)稅總局、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食藥局等國(guó)家部委的諸多司局，此外還涉及中免公司、海航集團(tuán)、海南國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司等企業(yè)利益訴求，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。
譚力說，離島免稅政策涉及很多現(xiàn)行政策的突破，在免稅店的管理部門確定上，在銷售商品的監(jiān)管辦法上，現(xiàn)行的法律法規(guī)均無(wú)章可循，必須從財(cái)政、稅收、海關(guān)、免稅品經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)層面進(jìn)行政策體系再造，具有很強(qiáng)的獨(dú)特性和創(chuàng)新性，需要開展廣泛的調(diào)查研究、梳理政策要點(diǎn)以及與現(xiàn)行政策銜接，需要時(shí)間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、研究對(duì)策。
據(jù)透露，離島免稅政策從出臺(tái)到三亞店開業(yè)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院兩次審批(可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案)，而海口店還需國(guó)務(wù)院分別3次審批3個(gè)文件，包括海南省設(shè)立免稅品有限公司(下稱海免公司)并賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、免稅店管理辦法和?？诘杲ǖ晟暾?qǐng)審批。還有，國(guó)務(wù)院辦公廳要求相關(guān)部委制定有關(guān)進(jìn)口免稅品檢驗(yàn)檢疫政策等文件。這些文件簽批環(huán)節(jié)甚多，如免稅店管理辦法起草及會(huì)簽環(huán)節(jié)包括財(cái)政部4個(gè)司、商務(wù)部5個(gè)司、海關(guān)總署3個(gè)司、國(guó)家稅務(wù)總局4個(gè)司;香化產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫辦法起草及會(huì)簽環(huán)節(jié)包括國(guó)家質(zhì)檢總局3個(gè)司、國(guó)家食藥局3個(gè)司，等等。
“我省作為下級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)上級(jí)部門，既要適當(dāng)表達(dá)訴求、努力爭(zhēng)取切身利益，又要拿捏平衡諸多部門諸多司局的管理權(quán)益，溝通協(xié)調(diào)工作難度之大可想而知。”呂勇說。
盡管前行的道路充滿未知數(shù)，但國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等國(guó)家部委從關(guān)心支持國(guó)際旅游島建設(shè)的前提出發(fā)，有政策依據(jù)的找出政策依據(jù)，沒有政策依據(jù)的，則與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造條件。在國(guó)家有關(guān)部委解放思想和大力支持下，海南離島免稅政策試點(diǎn)最終得以全面實(shí)施。
“國(guó)家部委借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南實(shí)際，專門為離島免稅政策量身定做了一套專用的管理辦法、管理系統(tǒng)、管理方式，在很多關(guān)鍵政策上給予海南實(shí)實(shí)在在的支持，為此付出了艱苦的勞動(dòng)，非常不易。”譚力感慨道。
上下合力
離島免稅政策是我省最急切盼望落實(shí)的核心政策之一。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記羅保銘，省委副書記、代省長(zhǎng)蔣定之多次過問、聽取匯報(bào)，作出批示，在重大問題、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，親自拍板并出面溝通協(xié)調(diào)，為政策落實(shí)起到了關(guān)鍵作用。譚力親自帶隊(duì)赴京、接見來訪以及電話溝通達(dá)近100次之多。成員單位主要負(fù)責(zé)人也多次專程赴京溝通，加快了工作進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)同志基本上是平均每月至少去3次北京，最多的一個(gè)月去了5次北京。近一年來，省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草的相關(guān)文件就有100多份，約十幾萬(wàn)字。
“我們只有一個(gè)目的，那就是為了海南的發(fā)展，讓廣大游客享受到更大的便利。”省國(guó)稅局局長(zhǎng)林明鵲說，該局專門成立政策研究小組，對(duì)退免稅政策的可行性進(jìn)行分析論證，并起草了《海南省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)際旅游島實(shí)施旅客購(gòu)物退稅免稅政策的函》(代擬稿)，還多次進(jìn)京向國(guó)家稅務(wù)總局匯報(bào)、溝通，并將草擬的政策實(shí)施方案、管理辦法、系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)方案等研究成果提交國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)家部委，以供決策參考。
根據(jù)省離島退免稅政策實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作時(shí)間表，商務(wù)廳積極協(xié)助和配合國(guó)家商務(wù)部，在時(shí)間緊、工作任務(wù)繁重的情況下，會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部委及時(shí)、順利地完成了離島免稅購(gòu)物相關(guān)政策的制定和管理辦法的出臺(tái)工作。在此項(xiàng)工作的推進(jìn)過程中，商務(wù)廳積極協(xié)調(diào)商務(wù)部，從商務(wù)工作角度出發(fā)，對(duì)離島免稅相關(guān)管理辦法和具體實(shí)施方案提出了一些具體的建議和意見，以更加有利于我省順利開展離島免稅工作。
“譬如，我們通過商務(wù)部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等部委，按照WTO規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，提出修改《海南離島旅客免稅購(gòu)物商店管理暫行辦法(征求意見稿)》中不符合WTO規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾的相關(guān)表述的建議，最終獲得國(guó)務(wù)院采納和批準(zhǔn)。這也為海免公司下一步與不同經(jīng)營(yíng)主體開展不同形式的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)葉章和說。
對(duì)于海口免稅店的開業(yè)和中央賦予我省離島免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，?？诤ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)陳智鋒用“來之不易”、“非常珍貴”來形容。
根據(jù)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委的要求，?？诤ｊP(guān)一方面要配合有關(guān)部委在審批過程中的相關(guān)調(diào)研工作，另一方面要研究如何才能實(shí)施好這一政策，同時(shí)研究用什么方式進(jìn)行監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)既要高效運(yùn)作，又要嚴(yán)密監(jiān)管，讓旅客購(gòu)物快捷便利的目標(biāo)。
為推進(jìn)?？诘甑幕I備工作，?？诤ｊP(guān)做了大量艱苦的工作。據(jù)介紹，離島免稅監(jiān)管信息系統(tǒng)必須滿足旅客按照“4限”標(biāo)準(zhǔn)和要求分別在三亞、海口兩家免稅店購(gòu)買免稅品，要求系統(tǒng)數(shù)據(jù)跨店跨區(qū)傳輸更加快捷和穩(wěn)定可靠。為此，在海關(guān)總署支持下，?？诤ｊP(guān)組織協(xié)調(diào)全國(guó)海關(guān)技術(shù)骨干來瓊集中工作70余天，對(duì)海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)旅客1次離島多店購(gòu)物的系統(tǒng)監(jiān)管功能，同時(shí)調(diào)整公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，增加存儲(chǔ)設(shè)備，增強(qiáng)即時(shí)查詢功能，提高系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。
海口海關(guān)技術(shù)處科長(zhǎng)劉聞一全程參與了海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，他形象地將這次升級(jí)改造比喻為“開著汽車換輪胎”。他說，為保證三亞市內(nèi)免稅店正常營(yíng)業(yè)，技術(shù)人員每天晚上都要等到三亞免稅店停止?fàn)I業(yè)以及三亞、?？跈C(jī)場(chǎng)航班全部離港之后，才能進(jìn)行程序安裝、數(shù)據(jù)核查、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試等工作，經(jīng)常一干就是通宵，有時(shí)白天還要接著對(duì)晚上測(cè)試發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修改完善。經(jīng)歷了這樣一次又一次錘煉，目前海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)已滿足三亞、?？趦杉颐舛惖晖瑫r(shí)在線運(yùn)作的功能，保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)跨店跨區(qū)傳輸安全穩(wěn)定的要求，保障了離島旅客購(gòu)物方便快捷的需求，為?？陔x島免稅店的開業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
為使國(guó)家相關(guān)部委對(duì)?？诘杲ǖ晟暾?qǐng)文件在最短時(shí)間內(nèi)復(fù)函，我省財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、國(guó)稅派專人在北京跟蹤辦理文件，兩天時(shí)間內(nèi)就會(huì)簽了四個(gè)部委、十幾個(gè)司局，直至正式文件印發(fā)。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人驚嘆：“你們這個(gè)文件的辦理速度創(chuàng)造了奇跡。”
除卻上述部門，包括檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督、旅游、宣傳在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)部門通力合作，海口店的推進(jìn)工作才會(huì)如此卓有成效，并獲得中央賦予我省離島免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)于省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的艱辛付出，羅保銘給予高度評(píng)價(jià)：在譚力副省長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做了大量艱苦細(xì)致的工作，付出了巨大的努力，成功爭(zhēng)取了配套政策獲批，打了一場(chǎng)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
[page]使命與愿景
對(duì)于?？诘觊_業(yè)的愿景，人們沒有理由不充滿期待。
2011年12月1日，羅保銘在?？诿捞m機(jī)場(chǎng)調(diào)研?？陔x島免稅店開業(yè)籌備情況時(shí)就指出，在三亞免稅店成功開業(yè)之后，建設(shè)?？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店，將形成海南南北相呼應(yīng)的離島免稅購(gòu)物格局，使離島免稅政策更為完善、覆蓋面更廣，離島旅客購(gòu)物更加方便。
據(jù)悉，當(dāng)前國(guó)際上發(fā)達(dá)的旅游目的地都將豐富和提升旅游購(gòu)物擺在重要位置。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，旅游購(gòu)物占旅游總支出70%，而我國(guó)不足30%。作為旅游大省的海南，旅游購(gòu)物方面的劣勢(shì)尤為突出。來自中國(guó)國(guó)旅的一份調(diào)研報(bào)告顯示：目前全國(guó)主要旅游城市人均購(gòu)物已經(jīng)超過200元，海南目前僅為114元，大大低于全國(guó)平均水平。而與海南相距不遠(yuǎn)的沖繩島和濟(jì)州島，人均購(gòu)物消費(fèi)已逾500美元。
我國(guó)正由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在這個(gè)過程中，沒有豐富、吸引游客的旅游商品，旅游產(chǎn)業(yè)的收益就不能快速提高。肩負(fù)著“中國(guó)度假旅游試驗(yàn)田”的使命，海南有責(zé)任為中國(guó)旅游業(yè)探索新的發(fā)展模式。
去年6月8日，具有基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)意義的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。這份長(zhǎng)達(dá)3.9萬(wàn)字的《規(guī)劃綱要》，涵蓋了海南未來10年的中長(zhǎng)期規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》勾勒出這樣的圖景：“到2020年國(guó)際旅游島初步建成時(shí)，海南島將成為一個(gè)國(guó)際購(gòu)物中心。”
按照《規(guī)劃綱要》起草小組負(fù)責(zé)人鄧小剛的理解，國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)將分為3個(gè)層次進(jìn)行：一是針對(duì)特定人群的免稅購(gòu)物店，如外國(guó)游客購(gòu)物退稅，國(guó)人離島購(gòu)物退稅等;二是大型的品牌折扣店，如奧特萊斯(Outlets)等;三是傳統(tǒng)百貨公司、專賣店、網(wǎng)店改造升級(jí)等其他的零售業(yè)態(tài)。
東風(fēng)好作陽(yáng)和使，逢草逢花報(bào)發(fā)生。在國(guó)家關(guān)懷、部委支持、全省推動(dòng)下，海南離島免稅政策由紙上規(guī)劃一步步落到地上。從“離境退稅”到“離島免稅”，海南旅游購(gòu)物優(yōu)惠政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)跳”。至此，海南已基本完成了國(guó)務(wù)院《若干意見》中的要求：“開展離境退稅試點(diǎn)”和“探索離島免稅政策可行性”，實(shí)現(xiàn)了旅游購(gòu)物退免稅政策的“兩級(jí)跳”。
在業(yè)內(nèi)人士看來，離島免稅政策不僅僅是旅游購(gòu)物，更重要的是推動(dòng)海南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)海南旅游的吸引力，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。就旅游而言，它不僅有利于擴(kuò)大旅客購(gòu)物規(guī)模、提高旅游購(gòu)物檔次和人均消費(fèi)增長(zhǎng)，更重要的是改善海南旅游環(huán)境，帶動(dòng)游客數(shù)量，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制創(chuàng)新，推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;就生態(tài)而言，它對(duì)保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海南旅游要素國(guó)際化，提升海南旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。從這個(gè)意義上說，實(shí)施離島免稅政策是海南國(guó)際旅游島建設(shè)邁出的實(shí)質(zhì)性一步。
同時(shí)，海南作為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，離島免稅政策又是我國(guó)繼續(xù)實(shí)施對(duì)外開放的一項(xiàng)重大嘗試和重要?jiǎng)?chuàng)新。
“離島免稅政策是我國(guó)政府在奢侈品進(jìn)口管理政策上的一次飛躍，對(duì)于海南來講也是零的突破，對(duì)于世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。”中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀表示，從國(guó)際層面上來看，海南離島免稅政策將是中國(guó)推動(dòng)整個(gè)東亞以及東南亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)有力的舉措;從國(guó)家層面上來看，這將大幅度降低我國(guó)零售企業(yè)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，促進(jìn)高端零售業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化奢侈品市場(chǎng)的商業(yè)形態(tài);從消費(fèi)者層面來看，稅收的減免將更好地滿足日益富裕的中國(guó)人旺盛的高端消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)藏富于民;從區(qū)域發(fā)展層面來看，將對(duì)我國(guó)唯一熱帶島嶼省份發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，凸顯海南國(guó)際旅游島的定位，增強(qiáng)海南島旅游業(yè)在購(gòu)物旅游方面的競(jìng)爭(zhēng)力。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。
羅保銘指出，離島免稅政策在全省的試點(diǎn)實(shí)施剛剛起步，前面依然關(guān)山重重。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，擺在我們面前的主要任務(wù)就是，撲下身子，埋頭苦干，把特殊政策優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
正如譚力所言：“離島免稅政策并非國(guó)際慣例，在國(guó)際上無(wú)過多的經(jīng)驗(yàn)可循。我省將通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，完善措施，準(zhǔn)確分析政策效應(yīng)，堅(jiān)定不移地吸收和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大對(duì)外開放的力度。”
譚力指出：“從某種意義上講，落實(shí)政策與爭(zhēng)取政策同等重要。好的政策如果落實(shí)無(wú)方，必然難以收到好的結(jié)果，就是一般性政策因?yàn)槁鋵?shí)有力，不僅會(huì)取得好的結(jié)果，甚至超過預(yù)期效應(yīng)，并衍生出更多的新政策。”
對(duì)于三亞、?？诿舛惖觊_業(yè)后的海南發(fā)展愿景，全省上下無(wú)不充滿期待：兩個(gè)免稅店的開業(yè)將對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用，?？凇⑷齺喡糜螛I(yè)等多種業(yè)態(tài)也將從中受益匪淺。“動(dòng)車的開通和離島免稅購(gòu)物形成南北呼應(yīng)格局，將進(jìn)一步驅(qū)使海南國(guó)際旅游島建設(shè)的熱度效應(yīng)持續(xù)升溫。”譚力說。
風(fēng)好正揚(yáng)帆，破浪長(zhǎng)有時(shí)。未來10年是海南崛起、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省之夢(mèng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，肩負(fù)著海南國(guó)際旅游島建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的“海南號(hào)”，正在改革開放的大潮中破浪前行!(本報(bào)?？?2月22日訊)
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