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海南"領(lǐng)航"試水低空空域開放 打"飛的"不再是夢(mèng)

來源：國(guó)際旅游島商報(bào)     作者：林可婷    2011-12-28

　　2011年，海南美麗的藍(lán)天被點(diǎn)綴得五彩斑斕，低空空域管理改革試飛、環(huán)海南島飛行拉力賽等活動(dòng)吸引了各界的眼光，我國(guó)封閉多年的低空飛行領(lǐng)域有望在海南取得突破。2012年，海南低空空域開放飛行將由航空旅游先行，準(zhǔn)備開通旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，精品航空旅游線路有望對(duì)游客開放。海南將通過發(fā)展空中旅游，打造一個(gè)海陸空立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，大大提升海南國(guó)際旅游島建設(shè)的廣度和深度，并提高海南在國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)的地位和影響力。

　　航空器低空自由翱翔

　　海南，作為濱海度假旅游目的地，這些年做足了碧海的文章。如今，海南低空空域好戲連臺(tái)，一架架航空器在海南的天空中自由翱翔。

　　2011年1月28日，“海南低空空域管理改革試飛活動(dòng)”在?？诿涝磭?guó)際游艇碼頭廣場(chǎng)正式啟動(dòng)，這是迄今為止國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的一次低空空域管理改革試飛活動(dòng)，也標(biāo)志著海南低空空域管理改革試點(diǎn)工作由計(jì)劃部署階段進(jìn)入到實(shí)際執(zhí)行階段。

　　此次試飛活動(dòng)歷時(shí)近兩個(gè)月，對(duì)海南通用航空市場(chǎng)進(jìn)行考察和研究，特別是開展海南省低空空域管理改革試點(diǎn)中多個(gè)科目的試飛，測(cè)試空管協(xié)調(diào)在低空開放進(jìn)程中的應(yīng)變方式，征求社會(huì)各界的意見，為加快低空空域管理改革提供理論依據(jù)和實(shí)驗(yàn)參考。飛行路線覆蓋全省多個(gè)城市。

　　2012年12月25日，2011環(huán)海南島飛行拉力賽順利轉(zhuǎn)場(chǎng)本次大賽的最后一站——萬寧。26日至30日，來自全國(guó)的選手將在萬寧興隆歡樂節(jié)表演場(chǎng)及石梅灣舉行熱氣球噴火游行、動(dòng)力懸掛繞標(biāo)競(jìng)速賽、直升機(jī)場(chǎng)地賽、動(dòng)力傘及航空模型表演等。

　　“海南最大的自然資源優(yōu)勢(shì)就是碧海和藍(lán)天，碧海方面的文章已經(jīng)在做，而藍(lán)天方面還是一片空白。”本屆拉力賽主辦方相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過本次拉力賽的舉辦，將使海南省的空域資源得到深入的探索性開發(fā)，這必將推動(dòng)我國(guó)低空空域管理改革在海南省的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)、娛樂飛行，以及制造、銷售、維修、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等航空產(chǎn)業(yè)在海南的發(fā)展，進(jìn)而促成國(guó)家航空體育訓(xùn)練基地、國(guó)家科技體育訓(xùn)練基地、國(guó)家青少年航空體育培訓(xùn)基地、國(guó)際航空體育俱樂部落戶海南。隨著美麗的天空資源加以開發(fā)利用，海南旅游業(yè)逐步向“海陸空”三維發(fā)展，航空運(yùn)動(dòng)將成為助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)的“特色引擎”。

　　將比全國(guó)提前5年完成低空開放

　　低空空域一般指不影響運(yùn)輸航空航線的空域，一般指距地面3000米以下的空中區(qū)域。低空空域開放被我國(guó)航空界公認(rèn)為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“天字第一號(hào)”難題。

　　2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，明確在沈陽、廣州飛行管制區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，成為開放低空飛行的序曲，這道難題開始了“破冰”之旅。

　　2010年11月，廣州飛行管制區(qū)的海南地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。海南預(yù)計(jì)在2011-2015年期間開放低空領(lǐng)域，將比全國(guó)提前5年完成“低空開放”，成為“領(lǐng)航”者。目前，海南省已經(jīng)制訂了《?？陲w行管制分區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)工作方案》，正式啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

　　省航權(quán)辦副主任霍巨燃表示，海南低空空域管理改革目標(biāo)分為三個(gè)階段實(shí)施。第一個(gè)階段是試點(diǎn)階段，也就是2011年，研究提出標(biāo)準(zhǔn)、完善政策法規(guī)、探索運(yùn)行機(jī)制、簡(jiǎn)化工作程序，為全面推進(jìn)低空空域改革奠定基礎(chǔ)；到2012年進(jìn)入推廣階段，在?？陲w行管制分區(qū)設(shè)立低空空域，進(jìn)一步建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化運(yùn)行管理模式、合理布局和建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成穩(wěn)定高效的低空服務(wù)保障體系；第三階段就是到2015年，成為一個(gè)比較先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也先進(jìn)完善、運(yùn)行順暢管理高效的服務(wù)保障體系，完成這一階段的改革。

　　民航海南空管一位資深專家介紹，通用航空目前在北美地區(qū)最為發(fā)達(dá)，可供通用航空使用的公用機(jī)場(chǎng)就達(dá)6300多個(gè)，美國(guó)占5178個(gè)，擁有通用航空器約22.87萬架，通用航空產(chǎn)業(yè)每年為美國(guó)貢獻(xiàn)超過GDP1%的產(chǎn)值，相當(dāng)于數(shù)千億美元，提供了130多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已有1600人取得了私人飛機(jī)的駕照，各類型號(hào)的私人飛機(jī)991架，與同時(shí)期美國(guó)相比，這一數(shù)字低得“可以忽略不計(jì)”，問題的關(guān)鍵在于低空開放。

　　據(jù)《2011胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》顯示，中國(guó)千萬富豪總數(shù)已達(dá)96萬人，其中包括5.5萬名資產(chǎn)過億的富豪，而其中六分之一打算購(gòu)買私人飛機(jī)。低空開放政策一旦放開，私人飛行將有廣闊市場(chǎng)空間。據(jù)民航部門的預(yù)測(cè)，今后10年間，中國(guó)需要各類通用航空器1萬至1.2萬架，按單架飛機(jī)平均價(jià)格300萬元，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比例按1:10估算，上下游產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)超萬億元的市場(chǎng)規(guī)模，及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的10年黃金發(fā)展期。

　　海南亞太通用航空有限公司是經(jīng)海南省政府、民航總局批準(zhǔn)設(shè)立的，在海南注冊(cè)的唯一一家通用航空公司，總部設(shè)在省會(huì)海口，作業(yè)飛機(jī)遍及海南、廣東、廣西、湖南和云南等地區(qū)，該公司自籌資金建設(shè)的儋州西慶通用航空機(jī)場(chǎng)，已成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的企業(yè)自有通航機(jī)場(chǎng)，擁有10多架飛機(jī)。

　　空中旅行 不再是夢(mèng)想

　　過去，我國(guó)對(duì)低空飛行控制得比較緊，申報(bào)手續(xù)非常繁瑣。實(shí)施低空空域管理并簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)后，輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī)等一些小型飛機(jī)的飛行將得到快速發(fā)展。未來十年，家里有危重病人，打個(gè)電話呼叫直升機(jī)救援；普通市民包架飛機(jī)享受一下，打“飛的”空中旅行，都不再是夢(mèng)想。

　　隨著未來低空空域的開放，租飛機(jī)上天游覽的費(fèi)用也將直線下降，可能花上500元就可租用一架水陸兩用超輕型飛機(jī)。海南亞太通用航空有限公司總經(jīng)理何玉明認(rèn)為，“也許不需要十年，飛機(jī)也將會(huì)飛進(jìn)尋常人家。”

　　何玉明表示，海南特殊的海島型熱帶海洋氣候條件，使每年可飛行約340天，這是國(guó)內(nèi)任何地區(qū)都無法比擬的。但是，目前低空飛行的相關(guān)政策和法律還存在諸多無法繞開的壁壘。

　　除了航線申請(qǐng)“幾乎不可能”之外，要讓一架飛機(jī)飛起來，需要大量配套工程，涉及到航空制造、人才培訓(xùn)、固定基地運(yùn)營(yíng)、空域管制等通航產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。而目前在海南地區(qū)，這一系列的環(huán)節(jié)并不完善。

　　“想要達(dá)到國(guó)外的程度，還有很長(zhǎng)一段路要走。”何玉明表示，通用航空要貼近老百姓，而海口目前還沒有通用航空機(jī)場(chǎng)。此外，擁有商用飛機(jī)駕駛執(zhí)照的人才也十分短缺，該公司正在著力招聘海南本地的應(yīng)屆畢業(yè)生，明年7月開始進(jìn)行培訓(xùn)。(陳亮嘉)