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中國(guó)新聞周刊：解密海南國(guó)際旅游島升級(jí)之路
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作者：陳曼莉 2012-01-07
新華社信息北京１月６日電 據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，區(qū)別于改革開放初期設(shè)立的深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，新的國(guó)際旅游島建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)管理體制、行政管理體制和政治體制等方面的改革，必須超越自身利益但又要通過(guò)自身探索和創(chuàng)新，拿出全國(guó)可資借鑒的東西。
備受關(guān)注的海南國(guó)際旅游島建設(shè)，終于在２００９年１２月３１日獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。
“這意味著海南國(guó)際旅游島建設(shè)將正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。” 在中共海南省委書記衛(wèi)留成看來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的若干意見(jiàn)后，海南將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，“這是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中央對(duì)海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次支持。”
海南是中國(guó)唯一的熱帶島嶼，旅游資源得天獨(dú)厚，經(jīng)濟(jì)卻不發(fā)達(dá)。為了提振經(jīng)濟(jì)，海南這個(gè)中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)寄望于國(guó)際旅游島建設(shè)，并由此引發(fā)了人們無(wú)盡的想象：是否要建成像香港那樣的免稅購(gòu)物天堂？會(huì)不會(huì)有更具特色的旅游模式，比如豪華游輪上的博彩業(yè)出現(xiàn)？
２００９年９月１日，海南省首家市內(nèi)免稅店在三亞正式開業(yè)，標(biāo)志著海南向購(gòu)物天堂邁進(jìn)了重要一步。而海南國(guó)際旅游島建設(shè)，仍然需要“爭(zhēng)取”這種“特區(qū)”政策，這也成了海南這個(gè)中國(guó)最南方省份向前邁進(jìn)的重要推力。海南省的決策者，為此曾經(jīng)走過(guò)了一條頗不平常的努力路徑。
?。玻埃埃赌辏保苍拢等罩粒啡?，當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。參加會(huì)議的中共海南省委書記衛(wèi)留成，在這次會(huì)議間隙接受了一項(xiàng)新的使命：努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字。
這是胡錦濤總書記對(duì)這位新任海南省委書記的工作要求。就在這次會(huì)議前夕，衛(wèi)留成剛剛從省長(zhǎng)升為書記，“那時(shí)候還是省長(zhǎng)書記一肩挑，我陪著去參加了這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。” 海南省發(fā)展改革委員會(huì)主任林回福如此回憶“一定要突出特區(qū)的‘特’字”這個(gè)重要談話的背景。
衛(wèi)留成２００３年１０月由中國(guó)海洋石油總公司總經(jīng)理轉(zhuǎn)任海南省委副書記和省長(zhǎng)候選人，次年２月當(dāng)選為海南省省長(zhǎng)。他發(fā)現(xiàn)，盡管海南建省辦特區(qū)已經(jīng)十五年，但海南仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。標(biāo)志之一是，２００３年海南的ＧＤＰ實(shí)現(xiàn)了１９９５年以來(lái)的首次兩位數(shù)增長(zhǎng)，但此增速也僅排在全國(guó)最后幾位，固定資產(chǎn)投資更是排在全國(guó)倒數(shù)第二位。
習(xí)慣于推動(dòng)大企業(yè)發(fā)展的衛(wèi)留成，２００４年開始在海南力推“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”。到２００６年時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)的ＧＤＰ增速創(chuàng)１９９４年以來(lái)新高，但在全國(guó)各省排名仍然靠后，僅高于寧夏、青海和西藏。“那時(shí)候，海南有一個(gè)代名詞就是‘落后、欠發(fā)達(dá)’，而其他特區(qū)當(dāng)時(shí)已經(jīng)蓬勃發(fā)展。” 林回福接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)自２００１年１２月１０日加入ＷＴＯ后，海南原來(lái)的特區(qū)政策越來(lái)越弱化，“建設(shè)國(guó)際旅游島的根源就在這里。”
像全國(guó)其他省市一樣，海南的發(fā)展戰(zhàn)略一度并不清晰。上世紀(jì)８０年代到９０年代，關(guān)于“什么是海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”就有不少爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦 點(diǎn)則是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、旅游和生態(tài)等不同的發(fā)展方向。直到１９９６年 “一省兩地”的提出，海南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才逐漸清晰，開始突出海南的區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，而海南的經(jīng)濟(jì)也從１９９８年開始逐步走出低谷。
“一省兩地”是新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地的簡(jiǎn)稱。“這個(gè)戰(zhàn)略一直沒(méi)變，只是戰(zhàn)術(shù)有一些調(diào)整。” 海南省發(fā)展改革委員會(huì)主任林回福告訴《中國(guó)新聞周刊》：“其核心就是保護(hù)環(huán)境，不能盲目建設(shè)重復(fù)建設(shè)，不能五小工業(yè)遍地開花。”?。保梗梗鼓?，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，海南成為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)示范??；同年，海南省人大常委會(huì)通過(guò)海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。
衛(wèi)留成來(lái)到海南之后，強(qiáng)化了海南的這一戰(zhàn)略定位。他在２００４年５月的全省旅游發(fā)展大會(huì)上明確表示：“未來(lái)５年、１０年、１５年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，海南省能夠真正影響中國(guó)的，能夠給中國(guó)做出貢獻(xiàn)的，不是海南的新興工業(yè)，也不是海南的高效農(nóng)業(yè)，而是海南獨(dú)特的、不可替代的自然環(huán)境，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的大旅游產(chǎn)業(yè)。”此后，衛(wèi)留成多次強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際一流休閑度假旅游目的地的目標(biāo)，并于２００７年的中共海南省第五次黨代會(huì)上提出“生態(tài)立省”。
海南發(fā)展旅游業(yè)，必須首先取得國(guó)家旅游局的支持。２００７年１月２３日，海南省分管旅游工作的副省長(zhǎng)陳成面見(jiàn)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉，地點(diǎn)在海口市的喜來(lái)登酒店。邵琪偉當(dāng)時(shí)在那里參加全國(guó)入境旅游工作會(huì)議。當(dāng)天，邵琪偉原則同意了陳成所提的設(shè)立海南旅游綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃框架。
一個(gè)月后，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在北京向前來(lái)溝通的陳成表示，國(guó)家旅游局全力支持海南申報(bào)“建設(shè)中國(guó)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”，并建議海南省人民政府或雙方共同組織工作小組進(jìn)行先期研究，必要時(shí)可邀請(qǐng)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門和海洋主管部門牽頭或參與。
?。玻埃埃纺辏吃拢保橙?，邵琪偉在北京宴請(qǐng)到京參加兩會(huì)的中共海南省委書記衛(wèi)留成和省長(zhǎng)羅保銘。雙方當(dāng)即決定，海南方面由副省長(zhǎng)陳成具體負(fù)責(zé)設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)這件事，而國(guó)家旅游局方面，則由副局長(zhǎng)王志發(fā)對(duì)接海南。
獲得國(guó)家旅游局的首肯之后，海南省開始向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)支持。２００７年４月２日，衛(wèi)留成主持召開了關(guān)于申報(bào)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的匯報(bào)會(huì)。當(dāng)天，海南省政府確定了一些關(guān)鍵性的內(nèi)容，比如，原擬向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)支持的８項(xiàng)政策，減為“兩免”（免簽證、市內(nèi)免稅店）兩項(xiàng)政策，其他６項(xiàng)政策，則另具專文呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
?。丛拢玻橙?，海南省政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于設(shè)立海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》。而海南省委書記衛(wèi)留成，也在三天之后的中共海南省第五次黨代會(huì)報(bào)告中表示，要努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，就要加大旅游開放，推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)，要以建設(shè)國(guó)際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平。
這是中共海南省委和省政府第一次正式做出建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略決策，并把建設(shè)國(guó)際旅游島，與洋浦保稅港區(qū)建設(shè)、農(nóng)墾改革、完善省直管市縣一起，列入四大體制改革創(chuàng)新任務(wù)。目前，后三項(xiàng)都已經(jīng)得到中央批示并在順利推進(jìn)中。
其實(shí)，關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的呼聲由來(lái)已久。至少在海南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任陳耀看來(lái)，這次提出海南國(guó)際旅游島建設(shè)，“是對(duì)三亞一個(gè)試點(diǎn)的跨越，”陳耀在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。
三亞市在２００５年下半年時(shí)，提出要在三亞建設(shè)旅游試驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)際濱海旅游城市。彼時(shí)，世界小姐總決賽已經(jīng)從２００３年開始連續(xù)在三亞舉行，其他國(guó)際大型賽事和慶典活動(dòng)也陸續(xù)落戶三亞。三亞的國(guó)際知名度日漸提高，亟需政策支持以招徠國(guó)際游客。“三亞是海南的一部分，三亞單獨(dú)做旅游試驗(yàn)區(qū)難度很大，省委覺(jué)得要做全省一起做。”陳耀告訴《中國(guó)新聞周刊》，經(jīng)過(guò)溝通，國(guó)家旅游局２００６年就表示支持在全島搞國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)。（楊正蓮 王辛莉）
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