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離島免稅等優(yōu)惠政策成瓊建設(shè)新引擎 助產(chǎn)業(yè)發(fā)展
來源：海南日報
作者：修梓馨 2012-01-18
去年12月21日，備受各界期待的?？诿舛惖暝诤？诿捞m國際機(jī)場盛大開業(yè)。圖為離島旅客在免稅店里輕松選購商品。本報記者王凱攝
在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中，國家特別賦予海南購物退免稅、26國免簽入境等一批重大優(yōu)惠政策。這些國家給予海南的“大禮包”能否順利落實(shí)，極大地影響著海南國際旅游島建設(shè)的進(jìn)程及成效。
值得高興的是，自海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，兩年里，在海南，一個個振奮人心的消息接踵而至：離境退稅、離島免稅政策分別于2011年1月和4月啟動，離島免稅政策實(shí)施使免稅品銷售持續(xù)火爆；《海南省游艇管理試行辦法》頒布實(shí)施；入境海南免簽證國家增加到26個；國內(nèi)首創(chuàng)、海南獨(dú)有的模擬賽事競猜體彩玩法“飛魚游戲”彩票獲準(zhǔn)上市；海南低空空域管理改革試點(diǎn)工作拉開序幕；國土資源部為海南“量身訂作”六大方面20項具體政策措施……
一個個消息傳遞的一項項先行先試政策的落地，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)心、支持，也成為海南國際旅游島建設(shè)的一個個新引擎，推動著海南國際旅游島一步步走向更加精彩。
先行先試，緊抓發(fā)展機(jī)遇
海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，結(jié)合海南的發(fā)展實(shí)際，為了充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，國家決定建設(shè)海南國際旅游島，于2009年12月31日出臺《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，并賦予海南一批重大優(yōu)惠政策。
飽含黨和國家關(guān)心與期望的一項項重大先行先試政策，直指海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
旅游購物一直是海南的“短板”，國家賦予海南購物退免稅政策，對于改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購物的規(guī)模、促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長意義重大。海南具有發(fā)展游艇業(yè)得天獨(dú)厚的條件，但游艇管理在我國尚屬新生事物，國家沒有完備的法律法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約頗多，出臺游艇管理辦法對海南游艇業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要；實(shí)行開放、便捷的出入境管理措施，對于促進(jìn)入境游客數(shù)量增加所發(fā)揮的作用不言而喻……
一項項先行先試政策，無疑是一次次難得的發(fā)展機(jī)遇。盡快讓這項政策“落地”，是海南加快國際旅游島建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是海南國際旅游島開局工作的當(dāng)務(wù)之急。
機(jī)遇面前，海南選擇了盯住政策不放。
兩年來，我省有關(guān)方面發(fā)揚(yáng)“盯”字精神，主動作為，和國家相關(guān)部委密切配合，通過廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、周密設(shè)計，終于使離境退稅、離島免稅、游艇管理等一項項重大優(yōu)惠政策一一落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對“想干事能干事干成事”的生動闡釋。
2010年8月，海南獲準(zhǔn)實(shí)施增加免簽證國家旅游團(tuán)等政策，我省由此開始對26國旅游團(tuán)實(shí)行入境免簽政策。
2010年11月，《海南省游艇管理試行辦法》正式頒布實(shí)施，在游艇登記、駕駛、入境查驗、活動水域等15項游艇管理政策上實(shí)現(xiàn)突破。
2011年1月1日，我省正式實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)。
2011年1月，海南低空空域管理改革試飛活動在海口市啟動，標(biāo)志著海南低空空域管理改革試點(diǎn)工作由計劃部署階段進(jìn)入到實(shí)際執(zhí)行階段。
2011年4月，國土資源部出臺20項政策措施支持海南國際旅游島建設(shè)。
2011年4月20日，海南開始實(shí)施離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)，三亞、?？诿舛惖攴謩e于2011年4月、12月開業(yè)。
2011年9月，作為我省首個自行研發(fā)的融合了體育競技元素、海南獨(dú)有的國際旅游島體育彩票玩法——“飛魚游戲”上市銷售。
……
一項項先行先試政策的落地，讓這一個個日子變得與眾不同，并被載入海南加快發(fā)展的史冊。
政策突破，灌注騰飛動力
國家賦予海南的優(yōu)惠政策中，離島免稅政策是含金量最高、影響最廣泛的政策之一，也是我省最急切盼望落實(shí)的核心政策之一。“在政策研究制定和試點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)備過程中，我們深切體會到黨中央、國務(wù)院對海南的親切關(guān)懷和殷切期望，深切體會到國務(wù)院各部門對海南的充分理解和傾力支持，深切體會到全省上下齊心協(xié)力干事興業(yè)的強(qiáng)烈愿望和飽滿熱情。”省委常委、宣傳部長、副省長譚力在一次新聞發(fā)布會上表示。
回顧海南離島免稅政策的落地過程，從2009年初我省正式向國務(wù)院提出政策申請到政策正式發(fā)布，前后歷時兩年多。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各部門通力合作，做了大量艱苦細(xì)致的工作。單看調(diào)研，我省專門成立了離島旅客免稅購物政策課題研究小組，深入進(jìn)行調(diào)研。國家相關(guān)部委和海南財政、國稅、海關(guān)等有關(guān)部門，聯(lián)合對日本沖繩島、韓國濟(jì)州島等地進(jìn)行實(shí)地考察。
正因為汗水的澆灌，海南一朵朵先行先試政策之花顯得格外嬌艷。
已試點(diǎn)實(shí)施的離境退稅政策是我國一項全新的重大國家財稅政策。
離島免稅政策并不是一種國際通行做法，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實(shí)施了這一政策。以三亞、?？诿舛惖甑南嗬^開業(yè)為標(biāo)志，海南免稅商品經(jīng)營首次引入競爭機(jī)制。
新的免簽證政策，是迄今為止我國最便利、最開放的入境簽證政策，標(biāo)志著海南獨(dú)有的出入境政策向更加開放的層面邁進(jìn)了一大步。更多的外國游客前來海南更加便捷、組團(tuán)方式更加寬松、停留時間可以更長。
就全國范圍來說，《海南省游艇管理試行辦法》是第一個專門針對游艇實(shí)施綜合管理的辦法，將對海南游艇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。此后，境內(nèi)外游艇在海南檢驗登記將更加寬松、認(rèn)證更加靈活、出入境手續(xù)更加方便、通關(guān)更加便捷、游覽空間更加廣闊。
國土資源部支持海南政策，是為海南國際旅游島建設(shè)而“量身訂作”，針對性、指導(dǎo)性和操作性非常強(qiáng)。
扎實(shí)推進(jìn)，彰顯發(fā)展前景
一項項新政的背后，是一股股強(qiáng)勁的發(fā)展動力。
“在海南實(shí)施離島免稅政策試點(diǎn)，有利于改善海南旅游環(huán)境、擴(kuò)大旅客購物的規(guī)模、提高旅客購物的檔次，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長，帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢，有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。業(yè)界同時認(rèn)為，新的免簽證政策、游艇管理辦法等，將對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。
各項政策落地所帶來的變化，正逐步將人們的期盼與愿景變成現(xiàn)實(shí)。
“海南離島旅客免稅購物政策實(shí)施情況良好，并已顯現(xiàn)出三大政策效應(yīng)。”省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該試點(diǎn)工作拉動了我省免稅品進(jìn)口高速增長，促進(jìn)了海南旅游人數(shù)增長，擴(kuò)大了海南影響力。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，三亞、海口免稅店免稅品銷售形勢喜人，其中三亞免稅店半年銷售免稅品達(dá)86萬件。
2011年我省創(chuàng)新研發(fā)的國內(nèi)首創(chuàng)、海南獨(dú)有的模擬賽事競猜體彩玩法“飛魚游戲”彩票，于去年9月上市后，銷售火爆。
一些政策對海南以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的推動作用，尤其明顯。
往年，海南旅游從4月開始進(jìn)入淡季，而2011年在離島免稅政策效應(yīng)的輻射下，海南“免稅游”異軍突起，讓海南旅游市場淡季不淡。
受益于2010年8月起執(zhí)行的26國免簽證政策，從2010年9月1日至2011年8月31日，一年時間里，我省入境免簽游客總數(shù)達(dá)到85093人次，同比增長超過41%。哈薩克斯坦作為政策新增國家，一年來免簽來瓊?cè)藬?shù)達(dá)3200人次，一舉進(jìn)入26國前五名，顯示出強(qiáng)烈的市場需求。
隨著游艇管理辦法的出臺，政策效應(yīng)給海南游艇發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動。辦法出臺后，境外游艇進(jìn)海南口岸明顯增多；游艇在海南的登記數(shù)量增加，從2010年底的19艘增加到近期的40余艘；從2010年下半年開始，學(xué)習(xí)和申辦游艇駕駛員證書的人員急速上升，人數(shù)比前兩年的4倍還多；游艇俱樂部和游艇碼頭的建設(shè)發(fā)展顯著，海南第一個游艇對外開放碼頭——三亞鴻洲游艇會游艇碼頭已正式對外開放。
伴隨著不懈的辛勤耕耘，更多精彩，令人期待。(本報?？?月17日訊)
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