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海南東線旅游購物點46家 半數(shù)傭金回扣高于3成
來源：
作者：黃蕾 2012-05-15
離島免稅政策實施一周年來，海南旅游購物行業(yè)取得了長足的進步。但日前，省旅游稽查總隊在對我省東線旅游購物點進行歷時15天的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，惡意競爭、高額回扣等問題依然困擾著我省旅游購物市場，亟需通過明確準入門檻、制定監(jiān)管辦法、推出誠信旅游購物點等措施進行治理整頓。
案例：能砍鋼管的菜刀回家就不管用了
今年清明節(jié)剛過，從東北來?？谶^冬的王阿姨看著從街上收到的旅游小廣告，就心動了：“3天2晚東線游才170元，這么便宜。”還沒去過三亞的王阿姨立即報名參團。盡管家人一再囑咐王阿姨，在一路上的購物點千萬不要買任何東西，但三天后返回海口的王阿姨依然“滿載而歸”。
“你看，這是我買的竹炭牙膏，還有這一套刀具。”王阿姨邊說邊拿出一套包裝精美的刀具，“在現(xiàn)場，人家還給我們試了，拿這菜刀砍鋼管都沒事，刀刃特別鋒利，切菜肯定好使。買菜刀，人家還送了我們好幾把削水果皮的小刀。”
王阿姨的侄女已在海南生活多年，她說：“不是說，不讓你買東西的嘛，那些購物點導游和旅游車司機都有回扣的，你肯定買貴了。”“沒有啊，這些刀具我在超市里面看到，差不多要賣到200塊，那里只要100塊就好了，我是看著便宜才買的。”王阿姨說。
“便宜沒好貨。”侄女的這句話惹得王阿姨有些不高興了。“人家這菜刀能砍鋼管的，比咱們家現(xiàn)在用的菜刀要好，不信我使給你看。”王阿姨說著，便拿起新買的菜刀，對準家里原來那把菜刀的刀背砍了過去，可沒成想，新買菜刀的刀刃竟然卷了邊。
王阿姨頓時傻了眼，“我在那里，眼看著人家拿菜刀砍鋼管都沒事，這怎么一回家就不好用了呢。”好在王阿姨還留有那家旅游購物點的電話，一個電話打過去，答應(yīng)來?？谌』氐毒卟⒔o退錢，這才讓王阿姨寬心了許多。
調(diào)查：東線旅游購物點46家一半以上傭金回扣高于三成
根據(jù)省旅游稽查總隊的調(diào)研，目前，我省東線市縣共有旅游購物點46家，主要分布在東線高速公路沿線市縣，其中定安3家，瓊海8家，萬寧10家、陵水5家、保亭2家、三亞18家。?？跊]有一家接待旅游團隊的旅游購物點，我省旅游購物點在地域分布上呈現(xiàn)出“頭輕、腰粗、腳重”的特征。
從經(jīng)營模式和形式看，在這些旅游購物點中，旅游景區(qū)內(nèi)經(jīng)營的有12家，獨立經(jīng)營的有34家。
從經(jīng)營范圍看，經(jīng)營水晶的有3家、珍珠的有5家、咖啡的有3家、海產(chǎn)品的有2家、工藝品的有8家、茶葉的有2家、珠寶的有2家、土特產(chǎn)的有5家、刀具的有2家、藥品(蛇油)的有1家、絲綢的有2家、島服的有4家、水果的有4家、竹碳產(chǎn)品的1家、植物精油的1家，織錦的1家。
從經(jīng)營方式看，不向旅行社、導游和司機支付回扣的有9家，集中分布在景區(qū)內(nèi)，主要經(jīng)營工藝紀念品、民族服飾和土特產(chǎn);向旅行社、導游和司機支付回扣的有37家，這部分旅游購物點分布在旅游線路中和景區(qū)周邊，獨立招徠旅游團隊前往購物，其中回扣低于30%的有10家，主要經(jīng)營島服、海產(chǎn)品、蛇油、珠寶、水果;傭金回扣高于30%的有27家，主要經(jīng)營水晶、珍珠、咖啡、茶葉、土特產(chǎn)、刀具、絲綢、竹碳、植物精油。
問題：“高回扣，易生存;低回扣，難維持”旅游購物點怪相叢生
對于我省旅游購物點“頭輕、腰粗、腳重”的特征，省旅游稽查總隊分析指出，越來越多的游客選擇從三亞進出，游客游覽的景區(qū)也集中在瓊海至三亞之間的各市縣;從?？谶M出的游客，絕大多數(shù)只在海口停留一個晚上，且停留期間游客通常又自行前往商場、超市購物，致使海口的旅游購物點根本沒有生存空間。
目前，我省東線旅游購物點的經(jīng)營模式分為兩種：一種是在景區(qū)內(nèi)，依托景區(qū)接待旅游團隊。另一種是在旅游線路中和景區(qū)周邊獨立接待團隊，該類旅游購物點共有37家。其經(jīng)營方式是通過支付停車費、人頭費和高額回扣來吸引旅行社、導游和司機帶團到購物點購物消費。
就第二種經(jīng)營模式具體來說，一是只要司機帶旅行團來消費，部分商家則必須向其支付停車費，有些停車費竟高達800元/次;二是導游帶旅行團消費的，商家則必須向旅行社和導游按人頭支付保底回扣(即人頭費)，如所帶游客消費超過一定額度，則按銷售總額的比例支付回扣，部分商家的支付比例競高達80%。
省旅游稽查總隊分析指出，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的游客在選擇旅游項目時，盡量不選或少選購物項目，因此旅游購物市場在不斷萎縮。近幾年，雖然我省旅游購物點經(jīng)營者在應(yīng)對市場變化上作出了一些調(diào)整，一些老的旅游購物點逐步退出旅游市場，但新的旅游購物點又相繼登臺，旅游購物市場仍然存在供大于求、多家旅游購物點經(jīng)營同類產(chǎn)品等問題。
而購物點經(jīng)營者在應(yīng)對這些問題時，不是依靠提高服務(wù)標準和商品質(zhì)量來吸引游客，而是采取惡意競爭的方式，以高回扣搶奪市場。有的旅游購物點爭相提高回扣額度，以吸引旅行社和導游帶團購物;有的旅游購物點以高額停車費吸引旅游車司機前往，從而使得旅游購物市場形成了“高回扣，易生存;低回扣，難維持”的不良局面。
對策：明確準入門檻，區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃推出一批誠信旅游購物點
省旅游稽查總隊有關(guān)負責人表示，當前，我省旅游購物市場秩序比較混亂，治理整頓已刻不容緩。首先，要明確準入門檻，區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。旅游和工商部門要積極協(xié)作，制定合理的準入標準，嚴把入口關(guān)，杜絕投資規(guī)模小、店鋪面積小、周邊環(huán)境差的購物點進入旅游市場;要依據(jù)游客數(shù)量、購物點經(jīng)營的產(chǎn)品等情況，對旅游購物點進行統(tǒng)一規(guī)劃，使之得以協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
其次，制定監(jiān)管辦法，明確商品出售標準，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。各職能部門要分工協(xié)作，根據(jù)市場規(guī)律的不斷變化，借鑒外省的管理經(jīng)驗，制定出可操作性強的管理辦法。物價部門負責對旅游購物點經(jīng)營產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督和管理;質(zhì)監(jiān)部門負責對旅游購物點的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督和管理。
工商和稅務(wù)部門負責對旅游購物點以高額回扣爭奪市場衍生的商業(yè)賄賂和偷漏稅行為進行監(jiān)管和查處;旅游部門負責對旅游購物點的規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和游客投訴等情況進行監(jiān)督和管理;行業(yè)協(xié)會要根據(jù)市場實際制定合理的傭金制度，并負責旅游購物點的市場營銷、市場秩序維護和服務(wù)質(zhì)量等級評定等工作。
同時，我省還要制定誠信旅游購物點的評定標準，依照標準選出一批誠信旅游購物點，并將其放入政府旅游信息網(wǎng)中，通過官方網(wǎng)站和其他媒體向全社會進行宣傳推薦。積極推進電子行程單的實行，電子行程單的實行，將更有利于旅游主管部門對各類旅游商品的管理。
此外，旅游部門還要聯(lián)合消防和藥監(jiān)部門對全省旅游購物點進行一次安全大檢查。針對無消防合格證、以及存在消防和食品安全隱患的旅游購物點，進行一次全面細致的檢查，徹底消除安全隱患，確保游客的生命安全。
立法定規(guī)是做好旅游市場監(jiān)管工作的治本之策。日前，記者還從省旅游委獲悉，旅游市場上最為敏感、市場反映也最為強烈的旅游購物、旅游餐飲等問題的立法工作也已提上日程，有望在近期開展立法工作。業(yè)內(nèi)認為，這將進一步完善海南省在吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素方面的立法工作，更好地加強對旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理。(南國都市報 張毅)
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