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三亞潛水業(yè)亂象依舊 潛規(guī)則幾乎成公開行規(guī)[圖]
來源：
作者：林可婷 2012-05-23
5月19日，三亞灣東帽洲附近，有人組織游客無證潛水。本報記者蘇建強攝
潛入碧藍的大海，邀請五顏六色的熱帶魚當向?qū)?，暢游珊瑚礁筑成的海底宮殿……這一直是游客在三亞理想中的潛水度假生活。然而，自從起步發(fā)展以來，三亞潛水業(yè)與通往理想國之路卻一直若即若離。
興起——混亂——規(guī)范——再混亂——再規(guī)范——三度混亂，三亞潛水業(yè)幾經(jīng)治亂，仍存頑詬：“潛規(guī)則”照舊橫行，“黑潛水”依然猖獗。被寄予厚望的三亞潛水業(yè)如何才能走上良性發(fā)展之路？
困局三興三亂依舊亂象叢生
20多年前，海南各大海灣還很平靜。偶爾有人鉆入水中，一瞥絢麗多彩的海底世界。一群有識之士開始思索如何讓中外游客也潛入水底，開發(fā)豐富的潛水旅游資源。從那時起，海南潛水業(yè)起步了。
回合一：初入海南盛極而衰。1988年，我省首家潛水企業(yè)——省中旅（三亞）潛水公司在大東海開始營業(yè)。“那時，國內(nèi)游客還不太了解潛水旅游業(yè)，也就是體驗式潛水活動，三亞的潛水游客多以境外游客為主。”被稱為“海南潛水第一人”的林斌受邀來到三亞，以大東海為基地，開始接待游客。
又過了5年多，三亞潛水業(yè)迎來了興起的契機。1994年前后，來自香港和臺灣的企業(yè)家看好三亞，成立新的潛水公司，不僅投資購入先進的潛水設(shè)備，大大提升了潛水的安全性能，還為三亞引入了全新的潛水理念。由于門檻低，潛水企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，三亞潛水業(yè)的年接待游客量也從二三千人猛增至當時的數(shù)十萬人。
然而，面對高額利潤和低成本運營，三亞潛水業(yè)開始自亂陣腳，陷入第一次混戰(zhàn)。到了2000年，三亞從事潛水業(yè)務(wù)的企業(yè)一度達30家，一些沒有海域使用權(quán)的“黑潛水”也開始猖獗起來。惡性競爭由此而生，企業(yè)競相削價，回傭越來越高，正規(guī)企業(yè)難以為繼。
回合二：自我救贖難斷“病根”
在各界的強烈呼吁下，由三亞市政府牽頭主持，三亞潛水業(yè)開始進行規(guī)范整合。2000年，大東海10多家正規(guī)潛水企業(yè)入股組成大東海公司，對抗市場惡性競爭，以市場手段調(diào)和各種矛盾。這一次潛水業(yè)的“自我救贖”從客觀上遏制了混亂的市場局面，三亞潛水業(yè)開始迎來再次興起的曙光。
2003年，世界潛水聯(lián)合會在三亞舉行年會，80多個國家的代表集中考察了三亞的潛水資源與發(fā)展現(xiàn)狀，認為三亞已成為世界上最大的體驗式潛水基地。與會代表認為，盡管中國沿海各省份都大力開展?jié)撍畼I(yè)，唯獨三亞等地將潛水與旅游相結(jié)合，并逐漸形成了產(chǎn)業(yè)鏈。三亞數(shù)千名專業(yè)潛水教練占全國的一大半，而且參與體驗式潛水的人數(shù)眾多，每年達上百萬人次。與會代表一致認為，中國潛水業(yè)的發(fā)展要看海南，而海南的潛水在三亞。
此后，國際知名潛水培訓(xùn)機構(gòu)爭相搶灘三亞，與旅游企業(yè)共同開發(fā)潛水旅游資源，三亞潛水業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新時期。
可好景不長，經(jīng)歷了6年多的發(fā)展后，正規(guī)經(jīng)營的潛水企業(yè)在與旅行社的合作中又讓“潛規(guī)則”鉆了空子。為了爭奪客源，潛水企業(yè)不僅爭相削價競爭，而且無論游客是否參加潛水活動，潛水企業(yè)甚至都要給旅行社“人頭費”。
回合三：行業(yè)公約難敵價格亂戰(zhàn)
2009年，三亞12家和陵水1家共13家潛水企業(yè)聯(lián)合抵制“潛規(guī)則”，成立潛水企業(yè)聯(lián)合會，并簽訂公約，設(shè)立最低保護價、行業(yè)實行準入制、繳高額會費等，得到了行業(yè)主管部門的認可。
令人耳目一新的是，潛水企業(yè)聯(lián)合會明確公布了給旅行社的返傭，讓“潛規(guī)則”變成了“明規(guī)則”，打破暗箱操作。以每名游客的體驗潛水為例，散客價320元，團隊260元。其中針對團隊游客，企業(yè)分配100元，導(dǎo)游與旅行社各分配80元，一切張榜公布實施。
令人遺憾的是，這次潛水業(yè)的規(guī)范發(fā)展還沒有持續(xù)1年，部分島嶼潛水企業(yè)以提高擺渡費和門票返傭的做法，首先撕破公約。為了保住團隊客源，岸陸潛水企業(yè)只得跟進，競相提高返傭或者降低底價，價格戰(zhàn)再度爆發(fā)。
內(nèi)憂 “潛規(guī)則”幾成公開行規(guī)
為了給我省潛水業(yè)尋找良性發(fā)展的出路，省旅游委聯(lián)合省海洋、文體、工商、物價等部門，從去年底到今年初對三亞潛水業(yè)進行了重點調(diào)研，列舉了監(jiān)督監(jiān)管職能不清、行業(yè)自律不嚴等弊病。而種種弊病滋生出的行業(yè)“潛規(guī)則”被認為是潛水業(yè)的最大內(nèi)憂。
三亞大東海公司營運總監(jiān)曾其紅說，回扣、零負團費、人頭費等“潛規(guī)則”盛行令潛水企業(yè)舉步維艱。如果不建立新型的運行體系，接待的游客越多，虧的也越多。
兩次三番成立行業(yè)協(xié)會，主管部門換了幾次……2009年三亞潛水企業(yè)聯(lián)合會成立之時也高調(diào)向“潛規(guī)則”宣戰(zhàn)，將利益分配公開化、透明化，被主管部門寄予厚望?？梢坏┯袀€別企業(yè)“不聽話”，沒有監(jiān)管權(quán)限的行業(yè)協(xié)會便敵不過根深蒂固的“潛規(guī)則”。
三亞市潛水企業(yè)聯(lián)合會會長邢增平無奈地說，從2011年開始，潛水企業(yè)聯(lián)合會便已經(jīng)“名存實亡”，秘書長早已辭職。有關(guān)部門曾經(jīng)表態(tài)，同意授予聯(lián)合會一定的行業(yè)準入與監(jiān)督權(quán)，但聯(lián)合會卻一直被冷落，沒有真正享受過一次相關(guān)權(quán)利。各企業(yè)看到行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)言權(quán)，便再次各自為政，讓“潛規(guī)則”鉆了空子。
時至今日，“潛規(guī)則”已經(jīng)發(fā)展到了幾乎無以復(fù)加的地步。每接待1名團隊游客，潛水企業(yè)不僅得不到2009年公約中約定應(yīng)分配的100元，還要倒貼給旅行社“人頭費”，每人幾元至十幾元不等。
在這種情況下，潛水企業(yè)如何盈利呢？海南某旅行社導(dǎo)游告訴記者，把游客帶到潛水點后，導(dǎo)游和潛水點的員工將聯(lián)合“拉動游客的消費”，讓潛水企業(yè)在餐飲、沖淡、潛水拍照等項目上賺些錢。“旅行社拿走了潛水費，也得讓潛水公司掙些零花錢。”
各潛水企業(yè)負責人表示，在近似于監(jiān)管真空的狀態(tài)下，行業(yè)“潛規(guī)則”不僅不服“潛”，而且已經(jīng)公開化。要想讓潛水業(yè)走向正規(guī)，有關(guān)部門和企業(yè)必須堅決地向“潛規(guī)則”說“不”。
外患潛水“黑戶”吞噬海底資源
根據(jù)調(diào)查，目前總共13家正規(guī)潛水企業(yè)所占的市場份額僅為55%，潛水業(yè)近半壁江山已經(jīng)被數(shù)百個黑潛點蠶食，而且形成步步緊逼之勢。以每年三亞潛水企業(yè)接待游客量150萬計算，黑潛水也攬到了120多萬人次的客源，三亞潛水業(yè)外患嚴重。
正規(guī)潛水企業(yè)不僅要有經(jīng)審批的海域使用權(quán)，還要具備各類經(jīng)營資質(zhì)，并嚴格遵守體驗式潛水操作規(guī)范。而黑潛水則像是游擊隊，一部面包車、三五個潛水教練、幾個氧氣瓶、幾件潛水服便足夠維持經(jīng)營。黑潛水經(jīng)營者流動于三亞各大海灣，經(jīng)營成本極低。游客在正規(guī)潛水企業(yè)體驗一次普通潛水，花費在300元左右，而在黑潛點只需幾十元到一百多元，有的甚至還包含燒烤等餐飲費用。
黑潛水的危害還不止這些。很多游客反映，在黑潛點體驗潛水令人“膽戰(zhàn)心驚”，安全保護措施極度缺乏，更不用說必要的潛水培訓(xùn)。而黑潛點公然在珊瑚礁保護區(qū)安營扎寨，也給珍貴的珊瑚礁資源帶來了滅頂之災(zāi)。上海游客柳女士告訴記者，五六年前，三亞海底珊瑚礁非常絢麗多彩，如今三亞很多珊瑚礁被非法潛水活動破壞，“已經(jīng)沒什么看頭了”。
三亞市海洋與漁業(yè)局局長章華忠表示，依照有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)，在同一片海域，無海域使用權(quán)卻持續(xù)3個月不間斷的潛水活動才能被視為非法潛水活動，這個非法潛水活動點被稱為黑潛點。由于黑潛點多采取游擊戰(zhàn)略，海上執(zhí)法調(diào)查取證難。而黑潛水經(jīng)營者一旦被抓現(xiàn)行，通常的懲罰也只有沒收氧氣瓶等器具，違法成本并不大。
在打擊黑潛水活動中，三亞還發(fā)生過這樣的事：已經(jīng)被執(zhí)法人員扣下的違法潛水設(shè)備，竟被乘坐另一執(zhí)法部門的執(zhí)法船只攔截并“物歸原主”。2010年1月，三亞多部門在聯(lián)合整治情人灣地區(qū)黑潛點時，黑潛點事主竟乘三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)管理處執(zhí)法船只現(xiàn)場搶回暫扣物證。類似的事并不偶發(fā)，令人深思。
出路再次整合期待浮出海面
經(jīng)歷了“三興三亂”的三亞潛水業(yè)得到了政府各有關(guān)部門以及潛水業(yè)界、旅游業(yè)界的高度關(guān)注，大家紛紛出謀劃策，為三亞潛水業(yè)謀出路，找突破。
邢增平說，三亞潛水企業(yè)可以考慮組建集團公司，建立一整套的結(jié)算體系，并在潛水五大區(qū)域設(shè)立結(jié)算點。各潛水企業(yè)商定潛水的基本費用，公開給旅行社和導(dǎo)游的返傭比例。在集團公司體系下，各企業(yè)不僅將有一個保本的營收，而且可在此基礎(chǔ)上根據(jù)各潛水點的特質(zhì)，多勞多得。此外，集團公司還將劃出專項基金培訓(xùn)員工，整頓行業(yè)，集中打擊非法潛水活動。
章華忠說，潛水業(yè)必須要進行游客量的控制，打擊惡性競爭。無論如何發(fā)展?jié)撍畼I(yè)，珊瑚礁的保護必須放在第一位。有關(guān)部門可以借鑒國外經(jīng)驗，征收資源保護稅，引導(dǎo)潛水企業(yè)有序、合理經(jīng)營。
對于橫行潛水業(yè)的“潛規(guī)則”，章華忠則建議引入“一卡通”，游客在潛水企業(yè)的所有消費必須通過“一卡通”。在政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管的結(jié)算體系下，任何一筆消費都要做到公開化、透明化，不使用“一卡通”的企業(yè)將被取消營業(yè)資格。“用公開、透明的手段遏制‘潛規(guī)則’，潛水業(yè)的發(fā)展才有希望。”
記者了解到，已經(jīng)對三亞潛水業(yè)完成調(diào)研的省有關(guān)部門正在制訂新的潛水業(yè)整頓方案。調(diào)研組有關(guān)負責人表示，方案將致力于保護珊瑚礁等海洋資源，打擊黑潛水，消除行業(yè)“潛規(guī)則”，還中外游客一個安全、干凈、美麗的海底世界。（本報三亞5月22日電）
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