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國慶長假將至門票開漲 漲價聲聲煞風景
來源:新華網(wǎng)     作者:許甲猛    2009-08-20
?。ā缎侣勍韴蟆?月12日、新華社8月15日電)

  銳評

  治理景區(qū)漲價謹防“黃宗羲定律”

  張遇哲(河南漯河)

  近來,國內旅游景區(qū)“漲”聲一片,一時間,景區(qū)漲價再次成為社會質疑的焦點。國家有關部門“嚴格查處違規(guī)漲價”的表態(tài),就是在這樣的背景下應運而生的。景區(qū)門票關乎民生,查處漲價順乎民意,然而其整治的實際效果恐不容樂觀。

  在中國古代,每次稅費改革后,農民負擔在下降一段時間后就又會漲到一個比改革前更高的水準,這就是著名的“黃宗羲定律”。當下,有關部門治理景區(qū)門票漲價似乎正在陷入同樣的怪圈。從2007年1月國家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定同一景區(qū)門票價格上調頻率不得低于3年,到去年4月發(fā)改委等8部門發(fā)布“1年內景區(qū)門票價格只能降不準漲”的禁令,每每相關部門出臺新政或加強整治后,景區(qū)漲價行為就會暫時收斂,在一段時間后卷土重來。就拿近期景區(qū)集中調價來說,一些地方積蓄已久的漲價意愿出現(xiàn)“報復性反彈”。如著名世界文化遺產大足石刻,正準備將景區(qū)聯(lián)票價格從現(xiàn)在的120元上漲到230元,幾乎翻了一番;貴州赤水5大景區(qū)集體申請調價,最高漲幅更是達到183%。

  這種情況的出現(xiàn),一方面有景區(qū)自身的因素,只注重門票收益,忽視產業(yè)鏈的培養(yǎng),不懂得拓寬收入渠道。同時,也跟一些地方政府理念錯位、管理缺位有關,如將景區(qū)市場化開發(fā)一推了之,默許甚至縱容景區(qū)的無序漲價行為。盡管相關規(guī)定明確要求,景區(qū)門票一次性漲幅不得超過35%,但不少地方漲價遠遠超過這一規(guī)定,卻在開個走過場式的聽證會之后,堂而皇之地通過物價部門的審批。

  景區(qū)漲價陷入“黃宗羲定律”,使得相關部門的政策執(zhí)行力大打折扣,不僅損害了消費者的合法權益,還會影響到旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。這對政府的管理智慧提出挑戰(zhàn),簡單的禁令和嚴查只能是治標不治本,必須從源頭梳理旅游行業(yè),多管齊下予以規(guī)范。

  首先,明確政府的責任定位,保證景區(qū)的公益性。對于旅游景區(qū)來說,其自然風光、古跡名勝都屬于公共資源,公眾有權享受。在西方國家,景點大都是由政府出錢維護,列入財政預算,從而實現(xiàn)對游客低價甚至免費開放。盡管我們財力相對有限,但相關部門不能當“甩手掌柜”,而是要切實加大投入力度,將公共博物館、紀念館、紅色旅游景區(qū)及城市公園納入財政供給,實行免費開放,同時加強對企業(yè)投資景區(qū)的管理,依據(jù)其成本合理制定門票價格。

  其次,走出“門票經濟”,延長旅游產業(yè)鏈。誠然,產業(yè)化是旅游業(yè)發(fā)展的趨勢,但國內許多景區(qū)仍處于門票收入占大頭的低水平階段。事實上,旅游業(yè)是由“吃住玩游購娛”共同組成的產業(yè)鏈,企業(yè)應該積極發(fā)掘自身潛力,提供豐富多樣的旅游產品。在降低門票門檻,聚攏游客人氣的基礎上,通過交通、餐飲、住宿、購物上的差異化服務區(qū)分消費群體,才是景區(qū)長遠發(fā)展的大計。

  此外,盡快制定出臺《旅游法》,保障旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游法這一概念是上世紀50年代末提出的,歐美許多國家都已制定了專門的旅游法律法規(guī)。美國國家公園就有專門立法明確如何收費、哪些地方不能收費,并對門票提價有嚴格規(guī)定,新價格必須在公布一年后才能生效。目前旅游業(yè)已成為我國國民經濟新的增長點,但法制建設嚴重滯后于旅游產業(yè)發(fā)展,亟待通過制定《旅游法》來理順旅游運行中的各種法律關系和責任,規(guī)范旅游市場。
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