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白沙邦溪鎮(zhèn)：打造綠色低碳風情鎮(zhèn) 建新農(nóng)村社區(qū)
來源：南海網(wǎng)
作者：王吉拉 2012-07-11
尋找海南鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新榜樣
系列報道之五：
白沙邦溪鎮(zhèn)：打造城鄉(xiāng)一體化綠色低碳城鎮(zhèn)
邦溪鎮(zhèn)付俄村，一排排兩層鄉(xiāng)村別墅拔地而起，村里每家每戶都搬了新居。(南海網(wǎng)記者李慶芳攝)
從海南西線高速邦溪入口到白沙境內(nèi)，最先到達的就是邦溪鎮(zhèn)。汽車在一片盎然的綠意之中穿行，路的兩邊一片青翠，舉目藍天白云下，遠山如黛，神清氣爽。
在以原生態(tài)保護為治縣之本的白沙境內(nèi)，邦溪鎮(zhèn)在保護好生態(tài)環(huán)境的同時，加快經(jīng)濟發(fā)展，逐步改變著這個國家級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌，并在城鄉(xiāng)一體化方面做出了有著樣本意義的探索。
不久的未來，一個國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)將嶄露頭角，一個個邦溪模式的新農(nóng)村社區(qū)將形成。
白沙邦溪鎮(zhèn)姜茶加工廠的冷庫里堆放著白沙農(nóng)民種植的生姜，種植生姜的效益比種木薯和甘蔗都好。(南海網(wǎng)記者李慶芳攝)
多方籌資 營造新農(nóng)村社區(qū)
7月2日下午，南海網(wǎng)記者乘車從邦溪鎮(zhèn)與白沙農(nóng)場之間的一個路口拐下，進入一條村村通公路。越往里走，曲徑通幽處，一派田園風光。車行約三四公里，透過樹叢，漸漸露出的一個個粉紅色樓頂，異常醒目。很快，車進了付俄村。
在付俄村的村口，南海網(wǎng)記者看到，一排排兩層的鄉(xiāng)村別墅拔地而起，村民在樹蔭下邊聊天，劈竹子。
“沒有想到我們村民也能住上樓房。”付俄村村民張瑞清領著記者參觀他的新家，120多平米的兩層樓房，還有庭院，房前屋后綠樹成蔭。
張瑞清介紹，付俄村是邦溪鎮(zhèn)一個黎族村莊。2000年，付俄村村民的環(huán)境衛(wèi)生意識不斷提高，村莊成為村容整潔、民風文明的省級文明生態(tài)村。然而，付俄村并不富裕，全村64戶人家，僅有一戶農(nóng)戶家里住的是平房，其他人都住著破舊的瓦房。
2010年，邦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記邢詒儀到邦溪鎮(zhèn)上任后，就帶領著鎮(zhèn)里的領導班子，經(jīng)過充分的調(diào)查摸底，最后確定以付俄村和南征村為示范點，實施文明生態(tài)村升級改造。
“鋪條水泥路，并不算文明生態(tài)村。”有著多年農(nóng)村基層工作經(jīng)驗的邢詒儀堅信這一點。
為此，邦溪鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府出資聘請專業(yè)的規(guī)劃設計機構(gòu)，為付俄村編制了整體規(guī)劃，并對其民房進行了設計，營造新型農(nóng)村社區(qū)，并與鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃緊密結(jié)合，與農(nóng)田保護、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機銜接。
可是，營造新農(nóng)村新社區(qū)，資金從哪里來?邢詒儀介紹，邦溪鎮(zhèn)把付俄村列入整村民房改造項目村，采用“政府+農(nóng)戶+金融機構(gòu)”模式：每戶蓋房所需13萬元，由農(nóng)民以橡膠林林權(quán)證作抵押，每戶從農(nóng)信社貸款9萬元，政府貼息。剩下的費用由政府補貼。就這樣，以農(nóng)戶自己出一點，向金融機構(gòu)貸一點，政府幫助籌一點的方式，共籌集1000多萬元，為每戶建128㎡的二層樓，帶庭院，包裝修。另外，鎮(zhèn)政府還免費修建了5間平房，解決村里五名“五保戶”住房的困難。
白沙縣邦溪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，擴建后的姜茶廠將在今年年底運作，建成后冷藏保鮮能力為1000噸，生產(chǎn)姜茶產(chǎn)品3000噸/年、食用及烹調(diào)用的生姜粉500噸/年以及足浴產(chǎn)品姜療包500噸/年。(南海網(wǎng)記者李慶芳攝)
邦溪鎮(zhèn)黨委副書記李之雄介紹，現(xiàn)在正在進行付俄村的綠化、文化室等公共設施的建設，費用全部由政府掏錢。
村民堅信，隨著邦溪風情小鎮(zhèn)建設進程的不斷推進，在付俄嶺周邊，以芭蕉水庫為中心上馬建設了五星級酒店及旅游休閑項目，這將更進一步帶動付俄村新農(nóng)村的開發(fā)建設。
在另外一個試點村莊——南征村，村民、縣掛鉤單位和鎮(zhèn)政府扶持的70萬資金投入到了文明生態(tài)村創(chuàng)建中，清理垃圾3噸，修建環(huán)村路1000米，鎮(zhèn)政府扶持15萬元在入村路及村巷兩旁種上了風景樹和花草，同時扶持各家各戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，種植熱帶果樹，實現(xiàn)了綠化和美化，又給農(nóng)民增收。
目前，邦溪鎮(zhèn)將農(nóng)村建設納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)一體化的路子。通過輻射城鎮(zhèn)規(guī)模，帶動新農(nóng)村建設。同時，以付俄村為示范點，編制了31個自然村的規(guī)劃，計劃在全鎮(zhèn)31個自然村分別打造各具特色、一村一品美麗鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)一體化建設。
在邦溪鎮(zhèn)領導班子的新農(nóng)村建設藍圖中，就是要以點帶面，推進新農(nóng)村新社區(qū)的建設，今年內(nèi)將動工對6個文明生態(tài)村進行升級改造。
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邦溪商業(yè)街效果圖，預計今年年底，邦溪商業(yè)街項目，可初成規(guī)模。(邦溪鎮(zhèn)供圖)
集團化管理 為農(nóng)民增收
今年年初，付俄村已經(jīng)成為邦溪鎮(zhèn)第一個走進“樓時代”的少數(shù)民族村莊?？墒?，在邦溪鎮(zhèn)領導班子看來，新農(nóng)村建設的根本是以民為本，不僅要改善農(nóng)村基礎設施，更重要是的，要在農(nóng)民不失地的情況下，發(fā)展經(jīng)濟，為農(nóng)民增收。
7月2日下午，南海網(wǎng)記者看到，付俄村村口修起了一個養(yǎng)豬場。村民張瑞清說，這是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府扶持修建起來的養(yǎng)豬場，付俄村正以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式發(fā)展養(yǎng)豬項目。上一批豬剛賣，養(yǎng)豬場正在進行消毒。
張瑞清說，雖然每年村民都有豬苗補貼款，但是以前一發(fā)到村民手上，有的村民就拿去當酒錢了，即便是自家養(yǎng)，沒有技術(shù)指導，養(yǎng)豬也未必掙錢。而今年合作社剛剛賣的那批豬中，每戶村民分紅都拿了1000多塊錢。
在邢詒儀看來，邦溪鎮(zhèn)要脫掉國家級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子，不能光靠給予扶貧物資。“我們扶持付俄村成立養(yǎng)豬合作社，補貼的豬苗不是直接發(fā)給村民，而是作為合作社的啟動資金。養(yǎng)豬場并不需要村民操心，而是聘用幾名村民來養(yǎng)。每戶村民都是股東，賣了豬的錢就分紅給村民。豬苗的錢還在，而且每年的補貼款積累下來會越來越多。”
邢詒儀說，成立養(yǎng)豬合作社對農(nóng)村的發(fā)展還有一個重要的作用，可以通過集團化的管理，政府部門提供技術(shù)、資金上的扶持，為農(nóng)民共同富裕找到路徑。
據(jù)了解，僅養(yǎng)豬這一項，預計付俄村村民人均年收入將增加千元左右。與此同時，付俄村的種植蔬菜項目用地也正在開發(fā)中，再過三四年，橡膠也將大規(guī)模開割。
邦溪鎮(zhèn)計劃以付俄村為點，向其他村莊推廣此種做法，并根據(jù)當?shù)卮竺娣e種植的生姜、甘蔗、木薯等，成立相應的合作社，最終聯(lián)合合作社實現(xiàn)集團化的管理。
“只有抱團，形成規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品的種植才能真正給農(nóng)村增收。”邢詒儀說，邦溪要真正達到城鄉(xiāng)一體化，除了改善農(nóng)民的居住環(huán)境，把農(nóng)村變社區(qū)，還要把農(nóng)民當?shù)氐馁Y源形成產(chǎn)業(yè)鏈來發(fā)展，給農(nóng)民的后期保障鋪條路子。
翻開白沙縣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，邦溪鎮(zhèn)被劃為鼓勵開發(fā)區(qū)，集中發(fā)展生態(tài)資源型加工業(yè)。如今，邦溪鎮(zhèn)的姜茶廠、竹筍加工廠、松脂加工廠已經(jīng)投產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工出口物流園項目正在建設，擴建后的姜茶廠將在今年年底運作。
邦溪鎮(zhèn)要建設農(nóng)林產(chǎn)品加工園區(qū)，邢詒儀認為，這更易于使得企業(yè)和新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)形成鏈條，為農(nóng)民增收提供保障，推進城鄉(xiāng)一體化。
創(chuàng)新融資 推進海南風情小鎮(zhèn)建設
“以前的邦溪，村不像村，鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)，現(xiàn)在大不一樣了。”在邦溪打工的何先生回憶起三年前剛到邦溪時情景說。
確實，如今一走進邦溪鎮(zhèn)，街道干凈整潔，沿街隨處可見正在裝修的賓館、飯店。
海南省第六次黨代會明確提出，加快推進具有海南特色的城鎮(zhèn)化，重點扶持建設一批文化和產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)。
2010年，邦溪鎮(zhèn)被確定為海南風情小鎮(zhèn)建設項目，但是對國家級貧困鎮(zhèn)邦溪來說，與此相關的基礎和市政設施建設投入需求較大，僅靠市縣政府投入還遠遠不夠。
“我們是建立一個平臺，地生財、財政擠、社會籌，多元化募集資金和爭取中央、地方建設資金。”邦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記邢詒儀說，邦溪鎮(zhèn)以社會事務服務中心和農(nóng)業(yè)服務中心共同注資成立了城鄉(xiāng)建設投資有限公司，作為風情旅游小鎮(zhèn)基礎設施和旅游風情街建設的融資和土地經(jīng)營管理平臺，并負責基礎設施等具體項目的實施，減輕了政府的負擔，減小了開發(fā)商的投資風險。
白沙縣姜茶加工廠的“椰泉”牌姜茶已成為白沙的品牌產(chǎn)品(南海網(wǎng)記者李慶芳攝)
可以說，邦溪的做法是一種適合財政較困難、發(fā)展較落后地區(qū)借鑒的模式，這模式也被其他小鎮(zhèn)借鑒。
根據(jù)《白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)暨邦溪農(nóng)場城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2010—2030)》和《白沙縣邦溪風情小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》的有關要求，邦溪鎮(zhèn)加大招商引資力度，實現(xiàn)了規(guī)劃包裝效益最大化，成功引進了一批企業(yè)，開發(fā)休閑旅游、房地產(chǎn)、游樂場、文化廣場、農(nóng)林產(chǎn)品加工等項目，有效促進了邦溪二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
如今，投資超15億元的項目已經(jīng)有3個落戶邦溪，同時，邦溪對舊城鎮(zhèn)進行了大刀闊斧的改造，包括邦溪一二橫路、鎮(zhèn)區(qū)路段人行道建設及綠化、風能太陽能路燈安裝等。預計今年年底，邦溪商業(yè)街項目，可初成規(guī)模。
構(gòu)建特色風情小鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村。在白沙，以邦溪為龍頭的風情小鎮(zhèn)正如火如荼建設中，希望構(gòu)建特色鮮明的綠色城鎮(zhèn)帶。
翻開《白沙黎族自治縣2012年政府工作報告》，里面提到“力實現(xiàn)每個風情小鎮(zhèn)有一條樣板街、有一個規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場、有一座標志性建筑，有一處高標準住宅小區(qū)、有一個特色旅游景點。”經(jīng)過近兩年一系列的建設，如今，邦溪城鎮(zhèn)的面貌煥然一新，一個具有黎族民族特色的風情小鎮(zhèn)正漸漸綻放著獨特的魅力。
7月2日，邦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記邢詒儀接受南海網(wǎng)記者采訪。(南海網(wǎng)記者李慶芳攝)
據(jù)了解，一直按照“綠色環(huán)保”定位來規(guī)劃、建設的邦溪鎮(zhèn)，正在申報“全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn)”標準，今年3月，專家組主要就環(huán)境資源保護與節(jié)能減排、規(guī)劃建設管理水平、基礎設施與園林綠化、社會發(fā)展水平、建設用地集約性、公共服務水平歷史文化保護與特色建設等七個方面、62項對邦溪鎮(zhèn)進行考察。
可以預見，如果邦溪鎮(zhèn)獲得“全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn)”稱號，將對海南國際旅游島推廣“綠色低碳”起到很好的推動、帶動、示范、宣傳作用，還將進一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索科學發(fā)展、綠色崛起給予榜樣的力量。
(南海網(wǎng)邦溪7月11日消息 南海網(wǎng)記者符澤亢報道)
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