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沒有真正站在旅行者權(quán)利立場
來源：新華網(wǎng)
作者：許甲猛 2009-08-19
對話法學(xué)家
該條例仍以管理為靈魂
劉紅嬰，中國政法大學(xué)旅游法研究中心主任、教授，2007年曾參加由國務(wù)院委托中消協(xié)組織的該條例專家咨詢會
記：從立法的角度，你如何評價此次頒布的2009《旅行社條例》？
劉：針對目前旅游行業(yè)存在的一些突出問題，進(jìn)行了約束和管理，能夠提醒旅行社謹(jǐn)慎行事，是有進(jìn)步意義的。 但是從立法學(xué)的角度，依然只解決末端問題，并沒有明確的價值取向，缺陷亦很明顯。
記：哪些內(nèi)容有不足？
劉：沒有真正站在旅行者的權(quán)利核心立場，仍然以管理為靈魂，比如在保證游客出行安全方面，新條例將舊條例中針對旅游者的旅游意外保險改為旅行社責(zé)任險，這就模糊了被保險人和受益人的概念。雖然旅行社會推薦游客買商業(yè)保險，但是將保險自動包含在團(tuán)費(fèi)里，更能維護(hù)游客利益。
記：在具體實(shí)施方面，該條例的操作性如何？
劉：應(yīng)該能在較短時間內(nèi)起到規(guī)范市場的作用，但是依然有一些漏洞，尤其是境外地接社，完全改善需要更成熟的市場。
記：解決旅游市場的問題，最好的措施是什么？
劉：僅僅法規(guī)是不夠的，還需要行業(yè)自律機(jī)制和成熟的旅游市場。
記：你如何看待目前國內(nèi)的旅游行業(yè)？
劉：其實(shí)，無論是從業(yè)者，還是旅行者本身，或者旅游觀念以及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位都是很低端的，因此目前解決各種問題的根源，需要培育旅游文化和理念，促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)透明度和誠信。
該條例仍以管理為靈魂
劉紅嬰，中國政法大學(xué)旅游法研究中心主任、教授，2007年曾參加由國務(wù)院委托中消協(xié)組織的該條例專家咨詢會
記：從立法的角度，你如何評價此次頒布的2009《旅行社條例》？
劉：針對目前旅游行業(yè)存在的一些突出問題，進(jìn)行了約束和管理，能夠提醒旅行社謹(jǐn)慎行事，是有進(jìn)步意義的。 但是從立法學(xué)的角度，依然只解決末端問題，并沒有明確的價值取向，缺陷亦很明顯。
記：哪些內(nèi)容有不足？
劉：沒有真正站在旅行者的權(quán)利核心立場，仍然以管理為靈魂，比如在保證游客出行安全方面，新條例將舊條例中針對旅游者的旅游意外保險改為旅行社責(zé)任險，這就模糊了被保險人和受益人的概念。雖然旅行社會推薦游客買商業(yè)保險，但是將保險自動包含在團(tuán)費(fèi)里，更能維護(hù)游客利益。
記：在具體實(shí)施方面，該條例的操作性如何？
劉：應(yīng)該能在較短時間內(nèi)起到規(guī)范市場的作用，但是依然有一些漏洞，尤其是境外地接社，完全改善需要更成熟的市場。
記：解決旅游市場的問題，最好的措施是什么？
劉：僅僅法規(guī)是不夠的，還需要行業(yè)自律機(jī)制和成熟的旅游市場。
記：你如何看待目前國內(nèi)的旅游行業(yè)？
劉：其實(shí)，無論是從業(yè)者，還是旅行者本身，或者旅游觀念以及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位都是很低端的，因此目前解決各種問題的根源，需要培育旅游文化和理念，促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)透明度和誠信。
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