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省人大專(zhuān)題問(wèn)政海南旅游 12個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題一一答疑
來(lái)源：
作者：談彥麟 2012-11-28
當(dāng)下海南旅游已經(jīng)進(jìn)入旺季，作為全國(guó)八大旅游區(qū)之一，海南旅游各方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入應(yīng)戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)。11月27日上午，海南人大常委會(huì)在新年旅游旺季前夕進(jìn)行旅游業(yè)的專(zhuān)題問(wèn)政具有很積極的意義。
在省四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議的旅游專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，6名省人大常委會(huì)委員提出的問(wèn)題涵蓋了我省旅游業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、體制機(jī)制，也涉及到我省旅游業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，包括零負(fù)團(tuán)費(fèi)、欺客宰客、高額回扣、淡旺季不均，南北發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，備受關(guān)注。7名廳局一把手也面對(duì)面應(yīng)詢(xún)，提出各種解決方案和策略。
省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)譚力在會(huì)上表示，委員們?cè)儐?wèn)的問(wèn)題對(duì)政府的工作指導(dǎo)性很強(qiáng)，省政府將采取切實(shí)有力的措施加以解決，全面加強(qiáng)旅游業(yè)的管理。■
本報(bào)記者林瑩 張毅
問(wèn)詢(xún)方：
(省人大常委會(huì)委員)周凡、周玉華、陳瓊月、王宏、陳高衛(wèi)、符月華
應(yīng)詢(xún)方：
省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)譚力
省發(fā)展和改革委員會(huì)主任林回福
省長(zhǎng)助理、省旅游委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)
省長(zhǎng)助理、省公安廳廳長(zhǎng)李富林
省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)董憲曾
省工商行政管理局局長(zhǎng)黃成模
省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)林盛梁省物價(jià)局局長(zhǎng)吳明月
零負(fù)團(tuán)費(fèi)
【問(wèn)詢(xún)】如何根除“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這一頑癥?
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是造成旅行社和導(dǎo)游違反合同和獲取高額回扣的重要原因之一。在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)模式下，旅行社和導(dǎo)游收入沒(méi)保障，只能違反旅游合同，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)，獲取景區(qū)、景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、餐飲店、特種旅游項(xiàng)目等相關(guān)旅游企業(yè)的高額回扣，填零負(fù)團(tuán)費(fèi)挖的“坑”彌補(bǔ)成本，賺取收益。如何看待零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題，如何有效根治這一頑癥?
【答疑】提高旅游業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻
吳明月說(shuō)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的形成有多方面的原因，其中旅游行業(yè)的組織門(mén)檻較底是產(chǎn)生的根本原因。以旅行社為例，2008年海南注冊(cè)旅行社186個(gè)，到2011年達(dá)到336個(gè)，加之海南的旅游線路相對(duì)單一，景區(qū)建設(shè)重復(fù)等，過(guò)多的經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng);其次，旅游合同沒(méi)有全面的執(zhí)行是產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的主要原因，很多投訴、糾紛，表面看是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”造成的，而主要的原因是導(dǎo)游增加了購(gòu)物點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量降低造成的矛盾;第三，誠(chéng)信環(huán)境尚不完善，信息不對(duì)稱(chēng)，欺客宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
吳明月認(rèn)為，治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要根治頑癥需要各個(gè)部門(mén)通力合作。首先要提高海南旅游行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)旅游資源進(jìn)行整合，規(guī)范旅游主體，將小、散、亂的旅行社，低水平的景點(diǎn)進(jìn)行重組，對(duì)長(zhǎng)期的違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行關(guān)停，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入海南的旅游行業(yè)。
導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)
【問(wèn)詢(xún)】如何解決導(dǎo)游工資、社保等問(wèn)題?
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》規(guī)定，旅行社聘用導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，向其支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);導(dǎo)游管理公司應(yīng)當(dāng)與其管理的導(dǎo)游人員簽訂合同，約定服務(wù)管理、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。但據(jù)了解，我省基本沒(méi)有落實(shí)上述規(guī)定，導(dǎo)游大多沒(méi)有工資或低工資，其收入主要靠帶團(tuán)中的回扣。
如何依法加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游管理公司的管理，逐步解決導(dǎo)游的職業(yè)身份、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益問(wèn)題?
【答疑】試點(diǎn)解決問(wèn)題，確保合法權(quán)益
陸志遠(yuǎn)表示，我省首先將對(duì)導(dǎo)游管理體制做些改革和探索，對(duì)過(guò)去半官方的導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)真正地實(shí)行公司化改造，明確導(dǎo)游公司的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)督管理辦法，并從導(dǎo)游公司的注冊(cè)、登記到后期的管理，逐步解決導(dǎo)游合同問(wèn)題。
其次，我省將明確旅行社聘用的導(dǎo)游屬于旅行社的正式職工?，F(xiàn)在，我省已選擇十家旅行社做試點(diǎn)。同時(shí)，我省將建立導(dǎo)游權(quán)益的保障機(jī)制，完善導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制，探索建立基本工資和導(dǎo)游的勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)貼的薪酬制度;推動(dòng)旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，辦理必要的社保等，改善導(dǎo)游人員的從業(yè)環(huán)境和工作條件。
再次，我省將建立導(dǎo)游維權(quán)和自我管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，省旅游委與省工會(huì)共同協(xié)商成立導(dǎo)游工會(huì)，維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益。同時(shí)，在旅游行業(yè)內(nèi)部框架內(nèi)籌備成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)，進(jìn)一步暢通導(dǎo)游與政府之間的溝通渠道。
最后，我省還將建立導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行導(dǎo)游職業(yè)技能等級(jí)制度，將旅游部門(mén)的導(dǎo)游等級(jí)制度與勞動(dòng)部門(mén)的職稱(chēng)評(píng)定制度掛鉤，將導(dǎo)游職業(yè)納入到職業(yè)化評(píng)定行業(yè)，推動(dòng)導(dǎo)游職業(yè)化改革發(fā)展。
購(gòu)物點(diǎn)欺客
【問(wèn)詢(xún)】如何杜絕旅游購(gòu)物點(diǎn)亂象?
目前，我省一些旅游購(gòu)物點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格虛高及產(chǎn)品以假充真，以次充好等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些旅游購(gòu)物點(diǎn)通過(guò)給予導(dǎo)游高額回扣，吸引導(dǎo)游將游客帶來(lái)購(gòu)物。如何加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，營(yíng)造良好的購(gòu)物環(huán)境，保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益?
【答疑】施行九分倒扣制，嚴(yán)查商業(yè)賄賂行為
黃成模表示，旅游購(gòu)物點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格虛高以及產(chǎn)品以假充真、以次充好的情況，主要存在于海南特產(chǎn)店和水果店。為此，工商部門(mén)一是加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;二是，規(guī)定海南特產(chǎn)店和水果店經(jīng)營(yíng)者必須在產(chǎn)品的外包裝上寫(xiě)上店名、店址、品名、凈含量等信息，便于社會(huì)監(jiān)督;三是，實(shí)行水果買(mǎi)賣(mài)裸稱(chēng)，責(zé)令水果銷(xiāo)售一律以水果凈含量進(jìn)行結(jié)算，以箱為單位銷(xiāo)售水果的不能把包裝箱和水果一起稱(chēng)。
同時(shí)，旅游購(gòu)物點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格虛高，通過(guò)給予導(dǎo)游高額回扣，吸引導(dǎo)游將游客帶來(lái)購(gòu)物等現(xiàn)象，主要存在于旅游珠寶玉器購(gòu)物點(diǎn)。為此，工商部門(mén)一是設(shè)置經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，嚴(yán)格控制總量;二是嚴(yán)格施行九分倒扣制，一年內(nèi)累積扣滿9分，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;三是對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)通過(guò)給予導(dǎo)游高額回扣，吸引導(dǎo)游將游客帶來(lái)購(gòu)物的行為，工商部門(mén)按照商業(yè)賄賂行為嚴(yán)厲查處，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。今年以來(lái)，我省共查處涉及旅游購(gòu)物點(diǎn)案件36宗。
鄉(xiāng)村游
【問(wèn)詢(xún)】鄉(xiāng)村自駕游火爆海南如何應(yīng)對(duì)?
當(dāng)前海南散客游、自駕游、鄉(xiāng)村游越來(lái)越火爆，這將對(duì)我省旅游業(yè)的管理和服務(wù)提出更高的要求。請(qǐng)問(wèn)我省是如何應(yīng)對(duì)這一旅游市場(chǎng)變化?
【答疑】47家游客咨詢(xún)中心將覆蓋全省
陸志遠(yuǎn)表示，散客游、自駕游、鄉(xiāng)村游是海南這幾年來(lái)發(fā)展最快的一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對(duì)方面海南主要加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，首先加強(qiáng)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心建設(shè)，已經(jīng)建成了25個(gè)游客咨詢(xún)服務(wù)中心，正在建設(shè)的還有22家，包括已經(jīng)建成的25家，建成后海南省形成散客游、自駕游、鄉(xiāng)村游一個(gè)完整的服務(wù)體系。海南國(guó)際旅游島網(wǎng)站一期工程已全面建成，形成中文、英文、俄文、韓文、日文五種語(yǔ)言。145個(gè)旅游景區(qū)點(diǎn)統(tǒng)一建設(shè)1094塊具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、海南地方特色的旅游標(biāo)識(shí)牌。交通廳在萬(wàn)寧、文昌建了兩條濱海公路，估計(jì)明年可以建好，為散客游、自駕游、鄉(xiāng)村游提供好的交通道路服務(wù)。海南還實(shí)施智慧旅游工程，通過(guò)旅游景區(qū)推廣電子導(dǎo)游牌，在旅游飯店設(shè)置旅游形式咨詢(xún)顯示屏，為散客提供服務(wù)。
高爾夫游艇新業(yè)態(tài)
【問(wèn)詢(xún)】游輪游艇旅游新業(yè)態(tài)如何扶持?
我省高爾夫、郵輪、游艇、海上運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)、森林旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，請(qǐng)問(wèn)我省在旅游新業(yè)態(tài)的扶持和管理方面有哪些措施?
【答疑】邊境異地辦證問(wèn)題未來(lái)有望解決
陸志遠(yuǎn)表示，當(dāng)下海南正積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、海洋旅游、溫泉旅游、高爾夫旅游、郵輪游艇旅游A級(jí)評(píng)定工作，推出一批5A級(jí)、4A級(jí)新興旅游業(yè)態(tài)景區(qū)。
下一步要爭(zhēng)取國(guó)家支持，在我省建立旅游新業(yè)態(tài)國(guó)家旅游人才研發(fā)基地。目前已在三亞的瓊州學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)。
李富林表示，旅游新業(yè)態(tài)涉及到公安部門(mén)的主要有郵輪游艇異地辦證和郵輪游艇邊防管理服務(wù)兩個(gè)方面的工作。去年三亞市政府與有關(guān)企業(yè)提出以三亞鳳凰島為郵輪母港開(kāi)通三亞到越南郵輪旅游的設(shè)想，鑒于這方面涉及26個(gè)旅游團(tuán)免簽證入境政策落地海南以后是一項(xiàng)重大任務(wù)。在省公安廳的積極推動(dòng)下，公安部出入境管理局就全國(guó)邊境異地辦證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與中組部、中宣部、中央組織辦、高法、高檢、國(guó)家安全部、外交部、財(cái)政部、工信部、海關(guān)總署、國(guó)家旅游局等14個(gè)部委溝通，并達(dá)成一致意見(jiàn)，原則同意異地戶(hù)口辦理邊境通行證，有望本屆政府任期內(nèi)，解決邊境異地辦證問(wèn)題。
海鮮排檔宰客
【問(wèn)詢(xún)】“宰客門(mén)”重挫海南形象，如何改變?
今年春節(jié)在三亞發(fā)生的海鮮大排檔宰客事件，對(duì)海南旅游形象造成了極其惡劣的影響。
海鮮大排檔欺客宰客已成為海南旅游發(fā)展的一個(gè)頑癥。在加強(qiáng)海鮮大排檔監(jiān)管，營(yíng)造游客放心的消費(fèi)環(huán)境方面，政府已經(jīng)采取了哪些舉措?下一步還將采取哪些舉措?
【答疑】執(zhí)行階梯價(jià)管理，打擊欺客宰客
吳明月表示，從去年開(kāi)始，三亞在全國(guó)率先實(shí)行了海鮮排檔差價(jià)率管理辦法，今年9月推出階梯價(jià)管理，按海鮮排檔不同的進(jìn)價(jià)成本，進(jìn)價(jià)越高、差價(jià)率越低，保持了價(jià)格相對(duì)的平穩(wěn)。同時(shí)，三亞市物價(jià)局通過(guò)價(jià)格門(mén)戶(hù)網(wǎng)站每日發(fā)布70多個(gè)主要海鮮品種的批發(fā)價(jià)和零售價(jià)，消除了因價(jià)格信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的欺客宰客事件。
吳明月說(shuō)，下一步海南將繼續(xù)完善三亞海鮮排檔的有效管理，降低批發(fā)價(jià)和零售價(jià);節(jié)假日鼓勵(lì)出海捕撈和季節(jié)性養(yǎng)殖，提高節(jié)假日海鮮供應(yīng)，平抑市場(chǎng);總結(jié)三亞經(jīng)驗(yàn)，向海南省主要旅游市縣推廣。
對(duì)于海鮮排檔欺客宰客事件，黃成模也表示，工商部門(mén)通過(guò)采取多種信息化科技監(jiān)管手段，破解三亞海鮮排檔的監(jiān)管難題。對(duì)欺客宰客行為影響惡劣的各類(lèi)海鮮排檔，從嚴(yán)處罰，違者按照最高的額度處罰，停業(yè)整頓不少于30天，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;規(guī)定海鮮排檔必須要明碼標(biāo)價(jià)，海鮮品名以海洋漁業(yè)部門(mén)規(guī)定的名稱(chēng)，必須使用帶序號(hào)的點(diǎn)菜單，游客在點(diǎn)菜單簽字確認(rèn)后方可下單，必須使用制定的電子秤。
黃成模表示，海南將持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到監(jiān)管不留死角，打擊不留余地，處罰不留情面。堅(jiān)決禁止工商干部充當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)的保護(hù)傘，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法人員不作為、亂作為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。
淡旺季調(diào)控
【問(wèn)詢(xún)】淡季難以經(jīng)營(yíng)旺季人滿為患怎么辦?
我省屬熱帶島嶼型旅游目的地，旅游淡旺季區(qū)分比較明顯，在重大節(jié)假日期間，游客過(guò)度集中于三亞等重點(diǎn)旅游城市，造成旅游產(chǎn)品供求關(guān)系緊張，住房難、租車(chē)難等問(wèn)題嚴(yán)重，景區(qū)、景點(diǎn)人滿為患，而淡季常常是游客稀少，許多旅游資源被閑置浪費(fèi)。
在應(yīng)對(duì)旅游淡旺季方面，我省有什么針對(duì)性的措施?
【答疑】引導(dǎo)錯(cuò)位旅游打造淡季特色線路
為解決這些問(wèn)題，海南通過(guò)媒體網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布從國(guó)慶節(jié)以后到來(lái)年春節(jié)之后3、4月份期間的航空航班信息、旅游住宿信息、景點(diǎn)景區(qū)的信息等信息。引導(dǎo)游客在旺季的時(shí)候錯(cuò)位消費(fèi)、錯(cuò)位旅游，包括引導(dǎo)他們往中西部走，不要集中在三亞幾個(gè)熱點(diǎn)的地區(qū)。提前通知各家旅行社做好旅游用車(chē)、旅游用餐、旅游購(gòu)物等一系列的工作，確保旅行社接待游客的時(shí)候，容量在我們省接待范圍內(nèi)，保障旅行社來(lái)了游客，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面得到妥善的安置。調(diào)控旅游市場(chǎng)，糾正旅游違法違規(guī)行為，確保旅游市場(chǎng)有序。要求各主要的城市，特別是到了冬季，南部的幾個(gè)城市，萬(wàn)寧、保亭、陵水，特別是三亞要做好加強(qiáng)食品的保障，應(yīng)對(duì)旅游旺季的時(shí)候游客的需求。
應(yīng)對(duì)旅游淡季，今年4月我省在北京、上海、南京、廣州、西安、成都、長(zhǎng)沙、哈爾濱等十幾個(gè)城市開(kāi)展大型旅游促銷(xiāo)，還引導(dǎo)旅行社和各個(gè)旅游供應(yīng)商以及航空公司聯(lián)手國(guó)內(nèi)外的旅行商、消費(fèi)者推介創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成不同主題的淡季旅游線路，如免稅購(gòu)物等，不斷滿足差異化消費(fèi)的需求。
旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
【問(wèn)詢(xún)】我省旅游服務(wù)建設(shè)情況如何?
目前，我省有關(guān)部門(mén)正在實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，海口、三亞等市縣在積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我省旅游管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況如何?
【答疑】已發(fā)布了49項(xiàng)旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，仍需加快推進(jìn)
林盛梁表示，目前加大建設(shè)具有海南特色的地方標(biāo)準(zhǔn)的力度，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，用系統(tǒng)管理的理念銜接國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建了具有海南特色的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系框架，根據(jù)全省旅游高爾夫球、休閑酒吧等先行旅游業(yè)態(tài)的需要，發(fā)布49項(xiàng)旅游地方標(biāo)準(zhǔn)。三亞市用3年時(shí)間在全市范圍開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際化改造。2010年通過(guò)驗(yàn)收，成為全國(guó)首批旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。
南山佛教文化區(qū)、熱帶雨林等13個(gè)單位，30多家旅游服務(wù)企業(yè)積極開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施公路旅游導(dǎo)向標(biāo)識(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行督促檢查，促進(jìn)了全省旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的規(guī)范化改善。但標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作推廣進(jìn)度有待加快。
旅游執(zhí)法管理
【問(wèn)詢(xún)】旅游管理執(zhí)法權(quán)分散怎么辦?
旅游行政管理部門(mén)較多，管理和執(zhí)法權(quán)相對(duì)分散，行政執(zhí)法成本高。旅游管理分散、多頭執(zhí)法的問(wèn)題仍然在一定程度上存在。如何進(jìn)一步推進(jìn)旅游管理體制改革從旅游管理體制機(jī)制上大膽地先行先試，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高旅游行政管理效能?
【答疑】成立旅游聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)綜合執(zhí)法
周凡表示，這些問(wèn)題確實(shí)關(guān)系到我省旅游業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，海南率先在全國(guó)成立了海南省旅游發(fā)展委員會(huì)。目前海南已有9個(gè)市縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，這項(xiàng)改革海南走在全國(guó)第一步。
針對(duì)執(zhí)法分散問(wèn)題，省政府專(zhuān)門(mén)成立了海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省物價(jià)局組成，這幾個(gè)單位統(tǒng)一在省旅游委質(zhì)量監(jiān)督管理所上班，長(zhǎng)期值守，24小時(shí)值班。另外還有兩個(gè)非核心成員單位：文體廳、民宗廳，民宗廳涉及到寺廟，負(fù)責(zé)景點(diǎn)景區(qū)燒香的問(wèn)題。
這被稱(chēng)之為綜合執(zhí)法、交叉檢查、相互提升、歸屬管理。把過(guò)去比較分散的多頭執(zhí)法統(tǒng)一到一起，幾個(gè)單位可以聯(lián)合執(zhí)法，或者交叉檢查，然后相互提升，再按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)處罰，這樣提高了處罰的行政效力，整合了旅游執(zhí)法力量。這在處理一些突發(fā)性事件特別是投訴中都發(fā)揮了很好的作用。
“一日游”車(chē)
【問(wèn)詢(xún)】“一日游”車(chē)能否跨市縣經(jīng)營(yíng)?
自2009年起，我省道路旅游客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度制度，有效遏制了道路旅游客運(yùn)秩序的混亂狀況。但這一制度在滿足復(fù)雜多變的旅游市場(chǎng)需求，降低旅游資訊成本等方面依然存在一些不足，許多市縣對(duì)市縣境內(nèi)“一日游”旅游車(chē)不能跨境經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)很大。從有關(guān)市縣的旅游企業(yè)的反映看，現(xiàn)有旅游車(chē)管理體制對(duì)跨市縣短途旅游，特別是對(duì)發(fā)展“瓊北旅游圈”、“大三亞旅游圈”造成了一定影響。請(qǐng)問(wèn)，如何進(jìn)一步改革和完善旅游車(chē)管理制度，破除體制障礙，為?？?、三亞等城市游客向周邊市縣旅游擴(kuò)散提供快捷、便利、周到的旅游客運(yùn)服務(wù)?
【答疑】2000多輛市縣際旅游車(chē)滿足市場(chǎng)需求
董憲曾表示，通過(guò)對(duì)全省所有的市縣旅游車(chē)統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一受理服務(wù)質(zhì)量投訴，遏制了零負(fù)團(tuán)費(fèi)及甩客現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏?，F(xiàn)有的旅游客運(yùn)管理體制目前不存在體制障礙，一是我們現(xiàn)有的旅游車(chē)完全可以滿足調(diào)派市縣的需要，我省現(xiàn)有市縣際旅游車(chē)1600多輛，其中公車(chē)公游旅游車(chē)100多輛，今年還將公開(kāi)招標(biāo)投放500輛。隨著2013年100多輛個(gè)體掛靠車(chē)輛全部退市，我省兩千多輛市縣際旅游車(chē)實(shí)行公車(chē)公營(yíng)。這兩千多輛旅游車(chē)完全可以滿足從?？?、三亞地區(qū)向其他市縣出發(fā)的用車(chē)需要。
允許市縣審批“一日游”車(chē)可跨市縣經(jīng)營(yíng)違反了道路交通條例和我省的若干規(guī)定。如果現(xiàn)有的市縣內(nèi)一日游車(chē)跨市縣超范圍經(jīng)營(yíng)，來(lái)之不易的旅游客運(yùn)改革成果將付諸東流,必將導(dǎo)致各市縣盲目投放運(yùn)力，打破總體運(yùn)力平衡，更為嚴(yán)重的是，這些車(chē)輛立即沖垮現(xiàn)有的統(tǒng)一調(diào)派，統(tǒng)一結(jié)算的平臺(tái)，市縣內(nèi)“一日游”車(chē)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也將不復(fù)存在，所有的旅游車(chē)重蹈覆轍，回到混亂的格局。
記者從省四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上獲悉，我省將突出抓好旅游安全、旅館業(yè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，我省還將加強(qiáng)市縣際旅游客車(chē)運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)“一日游”用車(chē)跨區(qū)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。
行業(yè)協(xié)會(huì)
【問(wèn)詢(xún)】行業(yè)協(xié)會(huì)管什么?
我省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在設(shè)立和發(fā)揮作用方面現(xiàn)在是什么狀況?
【答疑】行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游行業(yè)發(fā)展
陸志遠(yuǎn)表示,行業(yè)協(xié)會(huì)的職能是服務(wù)政府，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，同時(shí)引領(lǐng)全行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信品牌、特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)，建立品質(zhì)聯(lián)盟;服務(wù)社會(huì)，發(fā)放海南旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)表，推動(dòng)建立旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，策劃發(fā)動(dòng)引導(dǎo)海南國(guó)際旅游島旅游宣傳媒體聯(lián)盟;服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，參與旅游市場(chǎng)調(diào)研和綜合整治，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序;服務(wù)會(huì)員，成立海南國(guó)際旅游市場(chǎng)聯(lián)盟，維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)的各方利益。
旅游規(guī)劃
【問(wèn)詢(xún)】西部旅游發(fā)展緩慢如何破題?
省第六次黨代會(huì)報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，最重要的前提是科學(xué)規(guī)劃。這是科學(xué)發(fā)展的命脈，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展就無(wú)所依循。目前我省旅游規(guī)劃體系尚不完善，旅游空間規(guī)劃布局不盡合理，規(guī)劃管理不完全到位，存在景區(qū)(點(diǎn))、酒店、賓館等旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、西部旅游發(fā)展緩慢等問(wèn)題，這些問(wèn)題該怎么解決?
【答疑】爭(zhēng)取中央資金7700萬(wàn)用于西部旅游
林回福表示，下一步海南將研究分析旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力解決旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，在新的領(lǐng)域組織編制一批旅游的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善和豐富旅游規(guī)劃體系，海南正在組織編制的規(guī)劃有：海南省海洋旅游規(guī)劃、海南省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、海南省房車(chē)旅游規(guī)劃、海南省溫泉旅游規(guī)劃以及西沙旅游規(guī)劃。
關(guān)于加強(qiáng)西部旅游問(wèn)題，林回福說(shuō)，省委省政府編制了海南西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要。目前海南正加快推進(jìn)西部交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，海南爭(zhēng)取中央投資7700萬(wàn)，安排了尖峰嶺、霸王嶺、棋子灣等西部重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善西部旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游公廁、游客導(dǎo)管中心等旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)。同時(shí)我省還加快西部重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)的建設(shè)，積極引進(jìn)了江蘇國(guó)信集團(tuán)、江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)等大企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)樂(lè)東的龍沐灣、昌江的棋子灣、臨高的馬裊度假區(qū)。
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