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保亭新政鎮(zhèn)特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新研討會(huì)
來(lái)源：
作者：陳曼莉 2012-11-28
按照黨的十八大指引的方向，落實(shí)省第六次黨代會(huì)精神，保亭黎族苗族自治縣新政鎮(zhèn)特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的原則，規(guī)劃以黎、苗文化為基礎(chǔ)，和諧融入國(guó)內(nèi)和世界優(yōu)秀文化，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、打造文化品牌、引入特色產(chǎn)業(yè)、提升資源價(jià)值的———
海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，大型央企中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司下屬的中國(guó)天誠(chéng)海南實(shí)業(yè)公司，傾力投身海南國(guó)際旅游島建設(shè)，積極尋找符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目。在貫徹落實(shí)黨的十八大精神過(guò)程中，結(jié)合海南省六次黨代會(huì)提出的要打造既具有文化內(nèi)涵、又有產(chǎn)業(yè)支撐的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的要求，充分研究國(guó)內(nèi)外旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)天誠(chéng)海南實(shí)業(yè)公司與海南省旅游發(fā)展委員會(huì)、保亭黎族苗族自治縣縣委、縣政府多次策劃、協(xié)商，決定在保亭新政鎮(zhèn)打造一個(gè)新型的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，并使之成為當(dāng)?shù)匕傩盏男腋＜覉@，中外游客的度假天堂。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，中國(guó)天誠(chéng)海南實(shí)業(yè)公司專門(mén)成立海南華瑞誠(chéng)項(xiàng)旅業(yè)文化開(kāi)發(fā)有限公司，具體實(shí)施該風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
11月25日，在保亭新政鎮(zhèn)特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新研討會(huì)上，海南旅游和文化專家從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、打造文化品牌、引入特色產(chǎn)業(yè)、提升資源價(jià)值的等方面提出富有創(chuàng)新的創(chuàng)意和建議。
環(huán)境優(yōu)良
保護(hù)優(yōu)先，尊重自然，提升品質(zhì)，永續(xù)利用。首先對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生態(tài)調(diào)查與適宜性評(píng)價(jià)，明確嚴(yán)格保護(hù)、有限利用和建設(shè)分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)布局，增種景觀樹(shù)、經(jīng)濟(jì)樹(shù)，打造一個(gè)綠天堂、花世界、水樂(lè)園，放眼皆是大地藝術(shù)的新新政。
文化突出
小鎮(zhèn)建設(shè)將在對(duì)當(dāng)?shù)乩?、苗文化進(jìn)行原真性傳承、弘揚(yáng)的基礎(chǔ)上，和諧融入其他優(yōu)秀文化，并根據(jù)特色旅游小鎮(zhèn)的要求，高品質(zhì)建設(shè)黎族文化風(fēng)情街、苗族文化風(fēng)情街、海南漢族文化街及體現(xiàn)國(guó)際文化的萬(wàn)國(guó)街，這四條街道既是不同民族和文化的展示街和體驗(yàn)地，又是特色旅游商品的加工作坊和銷售窗口，其匯聚點(diǎn)是包蘊(yùn)豐富文化的“和諧廣場(chǎng)”。 產(chǎn)業(yè)支撐
依托海南當(dāng)?shù)刭Y源，將目前還未真正顯現(xiàn)價(jià)值的資源通過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)和文化包裝后，在小鎮(zhèn)形成具有形象性、文化性的系列旅游商品，形成支撐小鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；
擯棄打著旅游開(kāi)發(fā)名義搞一次性銷售的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的贏利途經(jīng)，嚴(yán)格按照具有吸引力的旅游目的地的要求進(jìn)行特色旅游小鎮(zhèn)的策劃、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，以經(jīng)營(yíng)性、文化性、景觀性的建筑來(lái)承載特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)運(yùn)營(yíng)要求的布局，使小鎮(zhèn)一方面讓客人流連忘返，為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)多種就業(yè)和可持續(xù)性發(fā)展機(jī)會(huì)，切實(shí)增收致富；一方面使小鎮(zhèn)變成一個(gè)不收門(mén)票的景區(qū)，成為“打造中外游客度假天堂，建設(shè)當(dāng)?shù)匕傩招腋＜覉@”這一和諧發(fā)展觀的踐行。
民生優(yōu)先
組建農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行致富科持和技能的培訓(xùn)；
優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、生產(chǎn)；
大量吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加其勞務(wù)收入；
在自愿前景下，農(nóng)民用土地、房產(chǎn)及其他資產(chǎn)入股，獲得資本收回入；
對(duì)傳統(tǒng)種植業(yè)進(jìn)行綠色、環(huán)保升級(jí)，以合理的收購(gòu)價(jià)助其增收。
保亭縣委、縣政府表示，面對(duì)國(guó)際旅游島發(fā)展機(jī)遇，保亭對(duì)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)尤其謹(jǐn)慎和慎重，不求第一，但求唯一和特色。新政鎮(zhèn)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目前期已經(jīng)多次召集各方專家、學(xué)者就項(xiàng)目進(jìn)行策劃、規(guī)劃。十八大提出要建“美麗中國(guó)”，省第六次黨代會(huì)提出要科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，作為海南綠色旅游的代表，保亭希望能夠在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)方面取得新發(fā)展、新成就，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，讓這個(gè)項(xiàng)目成為國(guó)際旅游島建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目、特色項(xiàng)目。項(xiàng)目所在地新政鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府表示，以旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂皇钦屠习傩盏钠谂?，從這一項(xiàng)目的前期策劃和規(guī)劃來(lái)看，這就是大家想要的項(xiàng)目。希望項(xiàng)目能夠早日啟動(dòng)，推動(dòng)新政早日建成百姓的幸福家園、游客的度假天堂。
作為項(xiàng)目實(shí)施方，具有央企背景的海南華瑞誠(chéng)項(xiàng)旅業(yè)文化開(kāi)發(fā)有限公司表示，公司近年來(lái)一直積極投身于海南國(guó)際旅游島建設(shè)，也參與了很多項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。但作為央企，如何更好地承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、如何還利于民，一直是公司思考和探索的方向。黨的十八大提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”，海南提出要科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，要把國(guó)際旅游島建成中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園，正是在這樣的大背景下，海南華瑞誠(chéng)項(xiàng)參與到新政鎮(zhèn)的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)中，希望可以通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目造福一方百姓，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩罩赂?，也為海南的城?zhèn)化建設(shè)探索一條新路徑。而具有央企背景的海南華瑞誠(chéng)項(xiàng)，完全有能力、有實(shí)力、更有信心把這樣一個(gè)特色旅游項(xiàng)目打造成為海南國(guó)際旅游島建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新型示范項(xiàng)目。[page]
發(fā)展海島特色旅游，基本元素是海島文化符號(hào)。要高品質(zhì)建設(shè)黎族、苗族、海南漢文化街及體現(xiàn)國(guó)際文化的萬(wàn)國(guó)街，既要凸顯本土特色，又要避免與周邊景區(qū)雷同，關(guān)鍵是文化的選擇。既然是“街”，必然帶有旅游貿(mào)易的本義。也就是必須知道賣什么？個(gè)人認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)是“鄉(xiāng)土特色”，在整合黎族文化的同時(shí)，著重在“黎醫(yī)黎藥”和膳食養(yǎng)生方面做特色文章。
海南古稱“香州”，是我國(guó)沉香原產(chǎn)地。以之為代表的香類喬木、灌木、藤本、草本植物近400種，其開(kāi)發(fā)利用的文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值就是地域特色和旅游財(cái)富。黎山苗嶺野菜多達(dá)數(shù)十種，大多有良好的食療效果，其珍稀性、獨(dú)特性、原真性以及食用歷史、人文故事就是地域特色。
游客到海南，目的是求知、求識(shí)、求趣、求得一段美好記憶。民俗特色能否滿足游客“四求”意愿，決定旅游產(chǎn)品的成敗。地域性、民俗性與原住民的生活緊密相聯(lián)，根植本土，突出特色，符合新政鎮(zhèn)“保護(hù)優(yōu)先，尊重自然，提升品質(zhì)，永續(xù)利用”的發(fā)展初衷；符合投資方“依托海南當(dāng)?shù)刭Y源，將目前還未真正顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源通過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)和文化包裝后，在小鎮(zhèn)形成系列產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，成為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、形象價(jià)值、示范價(jià)值的旅游吸引物”的規(guī)劃要求；符合造福百姓“授之以魚(yú)不如授之以漁”的永續(xù)發(fā)展原則。
這個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃高品質(zhì)建設(shè)黎族、苗族、漢族文化街及體現(xiàn)國(guó)際文化的萬(wàn)國(guó)街，“使小鎮(zhèn)變成一個(gè)不收門(mén)票的景區(qū)”，這是國(guó)際旅游島旅游改革創(chuàng)新的大膽嘗試；使之“成為‘大區(qū)小鎮(zhèn)’和旅游綜合體的完美創(chuàng)造和示范”，具有非凡的文化意義與巨大的社會(huì)價(jià)值，期待“美麗新政”早日建成。[page]
希望在美麗中國(guó)的大背景下，將新政鎮(zhèn)特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)新打造成為具有示范性的特色旅游項(xiàng)目，這需要滿足三方面條件：一要符合中央和省里的整體發(fā)展戰(zhàn)略；二要經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，能夠做到可持續(xù)發(fā)展；三是真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，成為全國(guó)旅游界的創(chuàng)新示范項(xiàng)目。
在省第六次黨代會(huì)上，省委書(shū)記羅保銘明確提出，旅游小鎮(zhèn)要有文化和產(chǎn)業(yè)支撐，要把旅游島變?yōu)槲幕瘝u。因此，旅游小鎮(zhèn)不能是簡(jiǎn)單的行政性、居住型或房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，而是要打造特色文化品牌、引入具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)型旅游社區(qū)。旅游小鎮(zhèn)需要具備幾個(gè)要素：一是要有獨(dú)特性賣點(diǎn)和核心吸引力；二是要吸引大量有消費(fèi)能力和消費(fèi)水準(zhǔn)的游客；三是要有特殊的文化，不僅創(chuàng)造小鎮(zhèn)風(fēng)情，更能提升小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品、旅游商品的文化空間和價(jià)值空間。對(duì)原有資源需要?jiǎng)?chuàng)造性利用，給旅游小鎮(zhèn)打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和注入文化血液，
現(xiàn)在各地建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的熱情很高，但不少旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃主要是房地產(chǎn)的空間布局，最大的不足就是沒(méi)有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。
這個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)使街區(qū)成為具有文化性景區(qū)，建筑成為游客照相背景的景觀。街區(qū)建筑應(yīng)當(dāng)是特色商業(yè)經(jīng)營(yíng)的建筑，能夠持續(xù)創(chuàng)造稅收的載體，而不是一次性出售的房地產(chǎn)。
目前海南還缺乏嚴(yán)格意義上的有眾多游客、有鮮明文化和特色產(chǎn)業(yè)的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。如果這個(gè)小鎮(zhèn)從充分注重文化和產(chǎn)業(yè)支撐的角度來(lái)策劃和規(guī)劃，加之央企的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，相信很快成為海南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)成為旅游開(kāi)發(fā)的新示范。省旅游委先后考察和研究國(guó)內(nèi)外20多個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，可以把有關(guān)研究成果注入到這個(gè)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)中，使其能集國(guó)內(nèi)外旅游項(xiàng)目之長(zhǎng)，走出一條在美麗中國(guó)和大旅游時(shí)代的背景下，旅游與特色產(chǎn)業(yè)、特色文化相結(jié)合、旅游業(yè)促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之路，使小鎮(zhèn)處處有景致、人人是風(fēng)情，成為具有獨(dú)特魅力的旅游吸引物、旅游目的地和考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的基地。
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十八大報(bào)告明確提出要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。對(duì)于旅游資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美、毗鄰熱點(diǎn)旅游城市三亞和呀諾達(dá)、檳榔谷兩大旅游景區(qū)的保亭新政鎮(zhèn)，旅游業(yè)是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇，建議開(kāi)發(fā)商踐行適合于海南國(guó)際旅游島建設(shè)背景下的、以旅游業(yè)帶動(dòng)海南城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的全新模式——— “大區(qū)＋小鎮(zhèn)＋旅游村”的開(kāi)發(fā)模式及其產(chǎn)品譜系，創(chuàng)新發(fā)展新政特色旅游小鎮(zhèn)，全面提升新政鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)乃至中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出示范。
“大區(qū)＋小鎮(zhèn)＋旅游村”模式的完整表達(dá)是由“大區(qū)觀光＋小鎮(zhèn)休閑＋鄉(xiāng)村度假”構(gòu)成的新型、綜合性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈，是適合海南國(guó)際旅游島發(fā)展特點(diǎn)、把建設(shè)中外游客度假天堂與海南人民的幸福家園“二位一體”的海南城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新模式。
這里的“大區(qū)”，是指與新政鎮(zhèn)毗鄰的一個(gè)以海南文化為基礎(chǔ)要素、吸納了世界優(yōu)秀特色文化、創(chuàng)新策劃的一個(gè)大型特色旅游項(xiàng)目，目前已完成總規(guī)、環(huán)評(píng)等前期工作，其特色文化內(nèi)涵是新政旅游小鎮(zhèn)文化的強(qiáng)力支撐。
這里的“小鎮(zhèn)”，是指新政特色旅游小鎮(zhèn)。一方面對(duì)目前的自然小鎮(zhèn)新政鎮(zhèn)進(jìn)行旅游化改造，一方面根據(jù)“大區(qū)”的主題文化新建。“小鎮(zhèn)”承接“大區(qū)”的企業(yè)化管理，延伸“大區(qū)”的特色文化，擴(kuò)展“大區(qū)”的觀光旅游為休閑旅游，圍繞主題文化開(kāi)發(fā)多樣性、系列化的休閑方式和消費(fèi)形式，形成相關(guān)企業(yè)集群和打造休閑度假產(chǎn)業(yè)鏈，以“小鎮(zhèn)旅游社區(qū)”為周邊“旅游村”的鄉(xiāng)村度假提供人際交流、文化娛樂(lè)、康養(yǎng)保健以及綜合服務(wù)的全面支撐，并為當(dāng)?shù)鼐用瘛⑻貏e是農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
由此可見(jiàn)，“大區(qū)＋小鎮(zhèn)＋旅游村”開(kāi)發(fā)模式將充分發(fā)揮旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)區(qū)域和諧發(fā)展中的重要作用，成為旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化旅游房地產(chǎn)、解決三農(nóng)問(wèn)題、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展等多方面工作的良好載體，也是海南鄉(xiāng)村旅游揚(yáng)長(zhǎng)避短、增加吸引力和提升競(jìng)爭(zhēng)力的利器。“大區(qū)觀光＋小鎮(zhèn)休閑＋鄉(xiāng)村度假”構(gòu)成的綜合性、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，能夠更好地滿足旅游者多樣性消費(fèi)需求，體現(xiàn)了旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。[page]
新政鎮(zhèn)目前是一塊璞玉，如果能實(shí)現(xiàn)一種新型旅游開(kāi)發(fā)模式，將是一種非常好的探索。建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，要以處處是景的理念來(lái)打造。臺(tái)灣宜蘭縣的縣政府就是一個(gè)景觀，而且是開(kāi)放的，也是一種很新穎的方式。建筑也是景點(diǎn)，是景觀型、經(jīng)營(yíng)型的建筑，千萬(wàn)不要用開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的理念來(lái)開(kāi)發(fā)旅游小鎮(zhèn)。我剛到海南時(shí)，高速公路兩旁的房子都掩映在椰樹(shù)中，那時(shí)給人的感覺(jué)非常好。
一般景區(qū)只注重游客的游，在旅游商品方面不太關(guān)注。海南是一個(gè)長(zhǎng)壽島，這個(gè)小鎮(zhèn)能否圍繞這樣的主題開(kāi)發(fā)一些旅游商品。小鎮(zhèn)的四條風(fēng)情文化街可以將這方面的文章做足，這也應(yīng)該是規(guī)劃的重點(diǎn)。希望項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)為將來(lái)的發(fā)展留出空間，讓項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。
瓊州學(xué)院是海南第一家開(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)碩士的高校，這與學(xué)術(shù)性的碩士有很大不同，與企業(yè)的聯(lián)系會(huì)更加緊密。我們希望與這個(gè)項(xiàng)目能夠從一開(kāi)始就有實(shí)質(zhì)性合作，一方面項(xiàng)目成為學(xué)校的一個(gè)實(shí)踐基地，同時(shí)學(xué)校為項(xiàng)目提供人才支撐。[page]
擬建設(shè)的新政鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)位于保亭縣農(nóng)村地區(qū)，有山有水，有熱帶次生森林，自然環(huán)境優(yōu)美。因此，新政鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)屬于鄉(xiāng)村旅游范疇，將受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生命周期、鄉(xiāng)村旅游地市場(chǎng)區(qū)位、鄉(xiāng)村旅游資源價(jià)值、鄉(xiāng)村旅游區(qū)位等因素影響。要根據(jù)影響因素選擇合理的開(kāi)發(fā)模式。
目前，新政鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)尚處于論證和探索階段；新政鎮(zhèn)市場(chǎng)區(qū)位較優(yōu)，具有較好的鄉(xiāng)村旅游資源和客源優(yōu)勢(shì)，且交通方便，是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的理想地區(qū)；新政鎮(zhèn)周邊有豐富的熱帶次生雨林、季雨林，熱帶生物資源豐富；腳下河穿鎮(zhèn)而過(guò)；還有獨(dú)具特色的海南黎苗文化、熱帶農(nóng)耕文化以及農(nóng)墾文化。自然資源環(huán)境和人文資源環(huán)境豐富而優(yōu)美，價(jià)值較高；新政鎮(zhèn)周邊有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)呀諾達(dá)、4A級(jí)景區(qū)檳榔谷以及七仙嶺溫泉度假區(qū)，具備較優(yōu)的旅游集聚效應(yīng)。
因此，旅游小鎮(zhèn)的市場(chǎng)定位要充分重視入島游客，應(yīng)該借助周邊景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷，采取靈活的公關(guān)策略，與景區(qū)景點(diǎn)和旅行社達(dá)成聯(lián)合開(kāi)發(fā)的協(xié)議，共同發(fā)展。
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