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省人大專題問(wèn)政海南旅游 導(dǎo)游拿回扣按商業(yè)賄賂行為查處
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作者：陳曼莉 2012-11-28
商報(bào)訊（記者陳亮嘉）如何根治零負(fù)團(tuán)費(fèi)？怎樣規(guī)范旅游購(gòu)物點(diǎn)以假充真、以次充好的現(xiàn)象？如何加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游管理公司的管理？導(dǎo)游的職業(yè)身份、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等如何解決？11月27日上午，省四屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)，委員們考問(wèn)我省旅游業(yè)管理中的種種問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：零負(fù)團(tuán)費(fèi)
要根治這一頑癥需要各部門(mén)通力合作
陳高衛(wèi)委員提問(wèn)，在零負(fù)團(tuán)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式下，旅行社和導(dǎo)游收入沒(méi)保障，只能違反旅游合同，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)，獲取景區(qū)、景點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、餐飲店、特種旅游項(xiàng)目等相關(guān)旅游企業(yè)的高額回扣，填零負(fù)團(tuán)費(fèi)挖的“坑”，彌補(bǔ)成本。請(qǐng)問(wèn)，省物價(jià)局吳明月同志，如何看待零負(fù)團(tuán)費(fèi)問(wèn)題？如何有效根治這一頑癥。
省物價(jià)局局長(zhǎng)吳月明回答，零負(fù)團(tuán)費(fèi)的形成有多方面的原因，其中旅游行業(yè)的組織門(mén)檻較低是產(chǎn)生的根本原因。以旅行社為例，2008年海南注冊(cè)旅行社186個(gè)，到2011年達(dá)到336個(gè)，加之海南的旅游線路相對(duì)單一，景區(qū)建設(shè)重復(fù)等，過(guò)多的經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)；其次，旅游合同沒(méi)有全面執(zhí)行是產(chǎn)生零負(fù)團(tuán)費(fèi)的主要原因，很多投訴、糾紛，表面看是零負(fù)團(tuán)費(fèi)造成的，而主要的原因是導(dǎo)游增加了購(gòu)物點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量降低造成的矛盾；第三，誠(chéng)信環(huán)境尚不完善，信息不對(duì)稱，欺客宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
吳明月認(rèn)為，治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)的問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要根治頑癥需要各個(gè)部門(mén)通力合作。首先要提高海南旅游行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)旅游資源進(jìn)行整合，規(guī)范旅游主體，將小、散、亂的旅行社，低水平的景點(diǎn)進(jìn)行重組，對(duì)長(zhǎng)期的違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行關(guān)停，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入海南的旅游行業(yè)。
要保障導(dǎo)游的合法權(quán)益，理順導(dǎo)游和旅行社的關(guān)系，落實(shí)勞動(dòng)合同，保證導(dǎo)游的基本工資和社保，導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)要一一標(biāo)識(shí)，禁止標(biāo)識(shí)以外的各種費(fèi)用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：導(dǎo)游
剖折從一些方面解決導(dǎo)游拿回扣問(wèn)題
周玉華委員提問(wèn)，我省導(dǎo)游大多沒(méi)有工資或低工資，其收入主要靠帶團(tuán)中的回扣。請(qǐng)問(wèn)如何依法加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游管理公司的管理，逐步解決導(dǎo)游的職業(yè)身份、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益問(wèn)題？
省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)表示，這涉及到兩個(gè)問(wèn)題，主要是吃、住、行、游、購(gòu)、娛市場(chǎng)應(yīng)對(duì)的機(jī)制管理問(wèn)題；二是長(zhǎng)期以來(lái)零負(fù)團(tuán)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)的旅游中存在的問(wèn)題。
主要是從幾個(gè)方面解決問(wèn)題，要使中介導(dǎo)游機(jī)構(gòu)真正實(shí)行公司化的改造，成為公司化的經(jīng)營(yíng)主體，一定要明確導(dǎo)游公司的性質(zhì)、監(jiān)督管理辦法，旅行社和導(dǎo)游真正形成用工化和被用工化的關(guān)系，解決導(dǎo)游基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)、帶旅游團(tuán)的津貼和獎(jiǎng)金等待遇問(wèn)題。
同時(shí)建立導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制，海南已有4家旅行社探索建立“基本工資和導(dǎo)游勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充”的導(dǎo)游人員薪酬制度。此外，確立導(dǎo)游從業(yè)的基本保障制度，旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司，按照國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，與導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同，辦理必要的社會(huì)保險(xiǎn)。海南將推行導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)行導(dǎo)游職業(yè)技能等級(jí)制度，將旅游部門(mén)的導(dǎo)游等級(jí)制度與勞動(dòng)部門(mén)的資深評(píng)定制度掛鉤，將導(dǎo)游職業(yè)納入到職業(yè)行業(yè)，推動(dòng)導(dǎo)游職業(yè)化改革發(fā)展。
關(guān)鍵詞：購(gòu)物
要求經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品外包裝標(biāo)明信息
王宏委員提問(wèn)，目前，我省一些旅游購(gòu)物點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格虛高及產(chǎn)品以假充真、以次充好等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些旅游購(gòu)物點(diǎn)通過(guò)給導(dǎo)游高額回扣，吸引導(dǎo)游將游客帶來(lái)購(gòu)物。請(qǐng)問(wèn)，如何加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，營(yíng)造良好的購(gòu)物環(huán)境，保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益？
省工商局局長(zhǎng)黃成模在回答中談到，以假充真、以次充好的情況主要存在于特產(chǎn)店和水果店，省工商局要求海南特產(chǎn)店和水果店必須在產(chǎn)品的外包裝上寫(xiě)上店名、經(jīng)營(yíng)者名稱、品名、含量等信息。旅游購(gòu)物者一旦發(fā)現(xiàn)以假充真、以次充好的情況可向工商部門(mén)投訴。
黃成模說(shuō)：“對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)通過(guò)給導(dǎo)游高額回扣，將按照商業(yè)賄賂行為查處。在節(jié)假日期間，我們對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)實(shí)行檢查，12315消費(fèi)舉報(bào)中心24小時(shí)值班，我們向社會(huì)鄭重承諾，在海南任何地方，任何時(shí)間，只要撥打12315電話，保證有人接聽(tīng)。接到電話后，在城區(qū)30分鐘之內(nèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)60分鐘內(nèi)就有工商執(zhí)法人員來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)處理。”
關(guān)鍵詞：海鮮排檔
采取差價(jià)管理等一系列措施控制宰客
符月華委員提問(wèn)，今年春節(jié)在三亞發(fā)生的海鮮排擋宰客事件，對(duì)海南旅游形象造成了極其惡劣的影響。海鮮大排擋欺客宰客已成為海南旅游發(fā)展的一個(gè)頑癥。請(qǐng)問(wèn)，在加強(qiáng)海鮮大排擋監(jiān)管，營(yíng)造游客放心的消費(fèi)環(huán)境方面，政府已經(jīng)采取了哪些舉措？
吳明月回答，對(duì)海鮮排擋的管理，政府采取了一系列的措施，主要是差價(jià)管理。2010年，省物價(jià)局授權(quán)三亞市在全國(guó)率先實(shí)行了差價(jià)的管理辦法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按海鮮排擋不同的進(jìn)價(jià)成本，在原基礎(chǔ)上已經(jīng)降低了20%，保持了相對(duì)的平穩(wěn)。二是完善明碼標(biāo)價(jià)，為了做好監(jiān)管，三亞市規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的具體辦法。三是通過(guò)價(jià)格門(mén)戶網(wǎng)站每日發(fā)布70多個(gè)品種市場(chǎng)的價(jià)格，消除了欺客宰客事件。四是建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，評(píng)估體系，通過(guò)這些措施，使消費(fèi)者明明白白地消費(fèi)。
關(guān)鍵詞：西部旅游
通過(guò)景點(diǎn)和交通等設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展
陳瓊月委員提問(wèn)，目前我省旅游規(guī)劃體系尚不完善，旅游空間規(guī)劃布局不盡合理，規(guī)劃管理不完全到位，存在景區(qū)（點(diǎn)）、酒店、賓館等旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、西部旅游發(fā)展緩慢等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，如何規(guī)劃管理和執(zhí)行解決旅游低水平重復(fù)建設(shè)和加強(qiáng)西部旅游等問(wèn)題？
省發(fā)改委主任林回?；卮?，旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目所在的市縣政府審核通過(guò)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)才能審批項(xiàng)目和推進(jìn)實(shí)施。這樣做可以有效確保旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)有序健康的軌道，最大限度避免低水平的重復(fù)建設(shè)。
為了加快西部旅游的發(fā)展，一是加快推進(jìn)西部交通、人員等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海南西環(huán)鐵路批建以后，我們就進(jìn)入高鐵時(shí)代；不斷完善西部旅游標(biāo)志系統(tǒng)、旅游公廁、游客導(dǎo)覽中心等旅游設(shè)施的建設(shè)；積極引進(jìn)大企業(yè)參與和開(kāi)發(fā)建設(shè)樂(lè)東的龍沐灣、昌江的棋子灣等。
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