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海南建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度 重拳打擊旅游“黑車”

來源：第一旅游網(wǎng) 海南頻道     作者：修梓馨    2013-03-14

　　第一旅游網(wǎng)訊（中國(guó)旅游報(bào)記者 王趙洵 通訊員 鄧世貴）日前，記者從海南省道路運(yùn)輸局獲悉，為了進(jìn)一步規(guī)范全省道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)道路客運(yùn)行業(yè)健康有序發(fā)展，今年該局將繼續(xù)保持重拳打擊客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”，特別是旅游“黑車”的高壓態(tài)勢(shì)，通過開展持續(xù)深入的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境整治，維護(hù)了我省道路客運(yùn)市場(chǎng)良好秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)依法查處各類非法營(yíng)運(yùn)及違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為車輛1511輛次（其中省運(yùn)輸局查處428輛次）。

上世紀(jì)80～90年代，根據(jù)當(dāng)時(shí)“有路大家行車”的開放政策，企業(yè)、集體、個(gè)人等紛紛購買旅游車從事旅游客運(yùn)，海南旅游客運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，并逐漸形成“以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的格局。至2000年底，我省個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)旅游車占全省旅游車總數(shù)的99%，這種粗獷的發(fā)展方式弊端逐漸暴露，旅游客運(yùn)市場(chǎng)“零、散、弱、小、亂”，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者無序惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的行業(yè)不穩(wěn)定問題突出，特別是2009年5月下旬原省統(tǒng)一旅游車調(diào)度中心解散后，全省旅游客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格體系崩潰，旅游車無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，行業(yè)不穩(wěn)定問題更加凸顯。為改變旅游車無序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量差、組織化程度低和行業(yè)不穩(wěn)定等突出問題，2009年下半年以來，省交通運(yùn)輸廳按照省委省政府的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)旅游客運(yùn)管理體制改革，先后建立了旅游車經(jīng)營(yíng)期限、運(yùn)力總量控制、經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)和公車公營(yíng)等制度，并牽頭成立了海南省旅游客運(yùn)管理服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“管理公司”），對(duì)全省市縣際旅游車實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)一受理服務(wù)質(zhì)量投訴管理。一系列改革措施的穩(wěn)妥推行，在規(guī)范旅游車經(jīng)營(yíng)秩序、保障旅行社租車需求、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和游客合法權(quán)益、以及穩(wěn)定旅游車運(yùn)價(jià)、維護(hù)旅游客運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我省旅游客運(yùn)行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)各界反響良好，并得到了國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組、交通運(yùn)輸部以及省委省政府的充分肯定。三年多來，管理公司共調(diào)派旅游車157萬輛次保障旅行社接團(tuán)，安全運(yùn)輸游客4433萬人次，代旅游車公司及個(gè)體掛靠車主結(jié)算運(yùn)費(fèi)20.1億余元、代繳代扣各類稅費(fèi)2000多萬元，并保持了旅游車重大服務(wù)質(zhì)量“零投訴”、重特大運(yùn)輸事故“零記錄”，未出現(xiàn)旅行社有團(tuán)無車現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了管理效益和經(jīng)營(yíng)效益雙贏。

打擊旅游“黑車”，源頭整治是關(guān)鍵

　　從近幾年我省運(yùn)管機(jī)構(gòu)“打黑”的情況來看，旅游客運(yùn)市場(chǎng)“黑車”（包括退市旅游車）非法運(yùn)營(yíng)，以及市縣內(nèi)“一日游”超許可范圍運(yùn)營(yíng)的問題比較突出，已呈現(xiàn)出團(tuán)伙化發(fā)展趨勢(shì)。究其原因，主要是“黑車”經(jīng)營(yíng)管理成本低，其運(yùn)價(jià)通常以正規(guī)旅游車運(yùn)價(jià)為標(biāo)桿，以低于正規(guī)旅游車運(yùn)價(jià)和積極配合導(dǎo)游“填坑”等方式，與少數(shù)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的旅游社、景區(qū)景點(diǎn)以及“黑社”、“黑導(dǎo)”相互勾結(jié)，通過拿購物點(diǎn)和景區(qū)景點(diǎn)的回扣、人頭費(fèi)等方式彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，運(yùn)政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，“黑車”保護(hù)團(tuán)伙往往雇用社會(huì)車輛和社會(huì)閑散人員，采取強(qiáng)行攔阻執(zhí)法車執(zhí)法、威脅恐嚇執(zhí)法人員、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)配合“黑車”司機(jī)暴力抗法、強(qiáng)搶被執(zhí)法人員暫扣車輛等手段，保護(hù)“黑車”逃避執(zhí)法人員的打擊，為“黑車”非法營(yíng)運(yùn)提供保護(hù)。有的“黑車”司機(jī)甚至采取自殘的方式威脅稽查人員執(zhí)法，拒不配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，給運(yùn)政稽查工作帶來一定的難度。“黑車”保護(hù)團(tuán)伙雇用車輛跟蹤通報(bào)稽查人員的行蹤是常有的事，據(jù)一位運(yùn)政執(zhí)法人員介紹，去年他們?cè)谌齺喌囊淮位閳?zhí)法過程中，曾被20多輛“黑車”保護(hù)團(tuán)伙雇傭的社會(huì)車輛尾隨跟蹤。近三年來，省運(yùn)輸局稽查人員先后遇到“黑車”司機(jī)等暴力抗法20余起，尤其是海口、三亞等地的稽查執(zhí)法形勢(shì)十分嚴(yán)峻。該局稽查科負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊旅行社違規(guī)租用“黑車”的違法行為，嚴(yán)肅查處景區(qū)（點(diǎn)）通過給“黑車”司機(jī)和“黑導(dǎo)”等高額回傭招徠客源的做法，是從源頭上鏟除“黑車”生存土壤的關(guān)鍵。

加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高運(yùn)政執(zhí)法人員素質(zhì)

　　打鐵要自身硬。隨著去年《行政強(qiáng)制法》、《海南行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》的相繼頒布實(shí)施，對(duì)運(yùn)政執(zhí)法提出了許多全新的、更高的規(guī)范要求。為此，該局2012年先后組織全省交通運(yùn)管部門近1000人參加各項(xiàng)新法規(guī)的宣貫培訓(xùn)班，提高了全省運(yùn)政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)理解能力、語言表達(dá)能力、分析能力、行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)行能力。此外，該局還專門組織開發(fā)了“道路運(yùn)政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)”，具有運(yùn)政執(zhí)法人員在線管理、在線學(xué)習(xí)、在線考評(píng)和考試成績(jī)?cè)诰€統(tǒng)計(jì)發(fā)布的綜合功能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考試網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和無紙化，極大地提升了運(yùn)政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持打擊“黑車”高壓態(tài)勢(shì)

　　打擊“黑車”行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。長(zhǎng)期以來，省運(yùn)輸局始終把運(yùn)政稽查作為一項(xiàng)常抓不懈的重點(diǎn)工作。一方面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員的能力素質(zhì)；另一方面加強(qiáng)部門協(xié)作，與省交通規(guī)費(fèi)征稽局、省港務(wù)公安局開展聯(lián)合執(zhí)法，抽調(diào)市縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)精干力量開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，集中優(yōu)勢(shì)力量開展嚴(yán)打，保持了監(jiān)管的常態(tài)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)依法查處各類非法營(yíng)運(yùn)及違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為車輛1511輛次（其中省運(yùn)輸局查處428輛次）。通過開展持續(xù)深入地“打非治違”工作，凈化了旅游客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序。2013年，該局將通過創(chuàng)新思路、調(diào)整策略，把“打黑”工作從治標(biāo)上逐步轉(zhuǎn)變到治本上來。一是建立“黑車”舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過公益廣告或印發(fā)宣傳單等方式，加大對(duì)“黑車”危害和打擊“黑車”的宣傳力度，發(fā)動(dòng)乘客拒坐“黑車”，舉報(bào)“黑車”；二是繼續(xù)與公安、路政、征稽等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，鞏固完善聯(lián)合執(zhí)法、分項(xiàng)處罰、信息共享、工作通報(bào)機(jī)制；三是不斷創(chuàng)新稽查工作方式方法，實(shí)施駐點(diǎn)稽查和流動(dòng)稽查相結(jié)合，省局稽查與市縣稽查相補(bǔ)充的工作策略，建立靈活機(jī)動(dòng)的稽查管理機(jī)制；四是建立運(yùn)政稽查工作統(tǒng)計(jì)和信息公開制度，將每個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)、每個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的稽查工作情況通過新聞媒體予以通報(bào)，接受媒體和社會(huì)監(jiān)督；五是加快對(duì)超期未處理“黑車”的處置及結(jié)案工作。