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建省25周年歷程：1999，創(chuàng)建全國首個(gè)生態(tài)示范省
來源：
作者：林可婷 2013-04-21
-本報(bào)記者岳嵬
經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)刻骨銘心之痛，海南在療“傷”的同時(shí)重新自審，決策者認(rèn)識(shí)到：良好的生態(tài)環(huán)境與資源，才是海南最強(qiáng)的競爭力。
1999年2月6日，省人大二屆二次會(huì)議作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》；同年3月30日，國家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)我省為我國第一個(gè)生態(tài)示范省。
14年來，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，海南將生態(tài)省建設(shè)步步推向深入。
省第六次黨代會(huì)報(bào)告提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十八大報(bào)告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局；習(xí)近平總書記近日在海南考察時(shí)要求譜寫美麗中國的海南篇章，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
一條綠色、低碳、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，正在900萬海南人民腳下延伸，成為全省人民的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)！
述評
面對外界唱衰
化解大特區(qū)形象危機(jī)
1999年，還沒有走出房地產(chǎn)泡沫陰影的海南，正處于一個(gè)相對困難的發(fā)展階段。外界對海南一派“唱衰”，海南這個(gè)中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨不小的形象危機(jī)。
破釜沉舟謀求新發(fā)展、新突破。當(dāng)時(shí)的海南省委書記杜青林響亮提出：海南明天的繁榮有賴于今天的形象，海南形象的內(nèi)涵決定于海南的地位和任務(wù)，海南的整體形象取決于各行各業(yè)的具體形象。誰擁有了美好的形象，誰就擁有了巨大的無形資產(chǎn)。
要塑怎樣的海南形象呢？1999年1月27日，全省“齊心塑造海南形象”電話動(dòng)員大會(huì)舉行，會(huì)議明確：不僅要塑大形象，也要塑小形象。
大形象是通過各級黨委政府和各行各業(yè)的努力，塑造海南的改革開放形象、發(fā)展創(chuàng)業(yè)形象、文明優(yōu)美形象，把海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)發(fā)達(dá)、文明法治、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美，到處充滿生機(jī)和活力的寶島。小形象針對的則是個(gè)人素質(zhì)：通過不斷提高干部群眾的思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，在外國人面前樹中國人形象；在中國人面前樹海南人形象；在人民面前樹公仆形象；在客人面前樹主人形象。
原海南省精神文明辦主任陳修演回憶起15年前的這場活動(dòng)時(shí)說，“齊心塑造海南形象”持續(xù)了3年，當(dāng)年把這個(gè)活動(dòng)作為全省精神文明建設(shè)的載體，并根據(jù)實(shí)際，每年確定一個(gè)主題，2000年的主題是“讓寶島更文明”，向一切不文明宣戰(zhàn)。2001年的主題是“以德治省、誠實(shí)守信”，在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)，形成誠實(shí)守信的良好風(fēng)氣。
在這場歷時(shí)3年的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，海南廣泛宣傳新時(shí)期的英雄戰(zhàn)士李向群、盧學(xué)修等先進(jìn)典型，各地區(qū)各部門先后開展了“讓交警更加文明、“讓白衣天使更加靚麗”、“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”等各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)，從一定程度上改變了海南人民的精神面貌和對外形象。
有媒體評價(jià)，這場活動(dòng)最大的成功在于，用精神領(lǐng)域的教化活動(dòng)，為海南創(chuàng)造了許多文明品牌和形象品牌，其中有很多在今天已經(jīng)成為含金量很高的無形資產(chǎn)，諸如生態(tài)省、無氟島、健康島等。
清污納新
處置爛尾樓海南當(dāng)試點(diǎn)
這一年，海南面臨最大考驗(yàn)的“形象工程”，比精神層面的創(chuàng)建活動(dòng)更要復(fù)雜和艱巨。那就是如何處置泡沫經(jīng)濟(jì)留下的“城市瘡疤”——爛尾樓。
1998年，海南爛尾樓數(shù)量之多，占全國積壓量的十分之一，資金沉淀總量達(dá)800多億元。而幾乎每一宗爛尾樓背后的投資主體、資金來源，又是“你中有我，我中有你”的多角債務(wù)和多角官司的交織。
“很多項(xiàng)目是擊鼓傳花炒作，有的甚至炒賣多達(dá)8次，因成本過高接手者無力續(xù)建，被資金鏈斷裂壓死了。”原省處置積壓房地產(chǎn)工作辦公室專職副主任林克昌回憶說，每一棟爛尾樓都是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
正在海南苦苦探求爛尾樓處置盤活之道時(shí)，海南得到了黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷。1998年12月，朱镕基總理來海南視察工作，決定將海南作為處置積壓房地產(chǎn)的全國試點(diǎn)。
1999年7月14日，由海南省人民政府、建設(shè)部、國土資源部、人民銀行制訂的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》獲國務(wù)院批準(zhǔn)。依照方案，處置分三個(gè)步驟：追索債務(wù)，明確產(chǎn)權(quán)；集中處置金融資產(chǎn)；分類處置積壓房地產(chǎn)。
在此后的8年時(shí)間里，海南趟出一條“前無古人”的處置之路。爛尾樓在追債確權(quán)后由政府代為處置，經(jīng)過續(xù)建、改造、重新包裝，在中央專項(xiàng)資金的資助下，一部分轉(zhuǎn)化為價(jià)格低廉的經(jīng)濟(jì)適用房面市銷售，一部分通過稅收優(yōu)惠重啟投資市場。
今天，?？诘牡貥?biāo)建筑之一——龍昆南立交橋旁的美華大廈，當(dāng)年就經(jīng)歷過爛尾樓的“嬗變”。林克昌回憶，2000年11月10日，隨著拍賣師一聲槌響，海南省首次拍賣爛尾樓。?？谑谐了?年的海星大廈以3000萬元被新主人買走。2個(gè)月后，三亞市三亞灣海角麗園的3幢爛尾樓別墅在爆炸聲中被夷為平地。這南北呼應(yīng)的兩響，石破天驚，標(biāo)志著海南多年來一直處于僵局的爛尾樓處置終于出現(xiàn)了重大突破。
實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)引起了國內(nèi)外實(shí)力財(cái)團(tuán)的關(guān)注，北京、上海、廣州、深圳等地的企業(yè)，紛紛派員飛往?？?、三亞收購爛尾樓。
路徑的選擇和政策的優(yōu)惠，撬動(dòng)了爛尾樓的處置，沉寂多年的爛尾樓成了房地產(chǎn)市場上的香餑餑。當(dāng)年?？诒P活的爛尾樓中，萬國大都會(huì)、明光國際、美華大廈等，都已成為地標(biāo)性建筑。
2007年6月30日，海南省處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室悄然解散。這個(gè)機(jī)構(gòu)使命的完成，意味著海南終于完成了爛尾樓的“化蝶”蛻變之路。
爛尾樓8年重生，不僅帶來海南城市面貌的變化，城市價(jià)值的提升，也摘除了海南金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的帽子，帶來了國內(nèi)外資本對海南發(fā)展的信心。
知名企業(yè)紛至沓來。華潤、萬科、富力、雅居樂、中信泰富、香港恒隆、駿豪、中石化、中石油……海南重新變成充滿活力、充滿機(jī)遇、充滿激情的魅力之島。
第一生態(tài)省
積攢最強(qiáng)競爭力
經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)的刻骨銘心之痛，海南在療“傷”的同時(shí)重新自審，決策者認(rèn)識(shí)到：良好的生態(tài)環(huán)境與資源，才是海南最強(qiáng)的競爭力。海南未來真正能給中國發(fā)展作出貢獻(xiàn)的，不是靠經(jīng)濟(jì)總量，而是靠保護(hù)好獨(dú)特的、不可替代的生態(tài)環(huán)境。
建設(shè)生態(tài)省，醞釀?dòng)?990年代后期。
1998年，在中共海南省委主持召開的各民主黨派的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策會(huì)上，九三學(xué)社海南省委會(huì)首次提出建設(shè)生態(tài)省建議。
“當(dāng)時(shí)只是覺得建設(shè)生態(tài)省這個(gè)問題很有價(jià)值，是全局性的，所以提出了這個(gè)命題。沒想到后來引起這么大的共鳴，中共海南省委反應(yīng)特別快。”回憶當(dāng)年“生態(tài)省”出臺(tái)的背景，省人大常委、九三學(xué)社海南省委會(huì)副主委顏家安頗多感慨。
1998年7月，時(shí)任國家環(huán)?？偩志珠L解振華，與海南省一位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作交談時(shí)提出，“海南生態(tài)保持良好，條件優(yōu)越，能否考慮建生態(tài)?。?rdquo;
中共海南省委積極采納建議，立即組織力量進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，并最終將其確立為海南的發(fā)展戰(zhàn)略。
當(dāng)年建設(shè)生態(tài)省議案的起草人、原省人大環(huán)資工委主任劉元卿回憶道,14名人大代表聯(lián)名提交了《關(guān)于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)省的議案》，議案從國內(nèi)國際背景及海南實(shí)際出發(fā)，闡述了海南建設(shè)生態(tài)省的必要性。林明玉、王信田、徐經(jīng)國、毛平等14名在代表在議案上簽名。
1999年初，時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任杜青林提議，將省人大代表聯(lián)名提出的這一議案，提交代表大會(huì)審議，作出相應(yīng)的決議。
“議案提交到議案審查委員會(huì)后，被列為重要議案。”劉元卿說，在接下來幾天的會(huì)議中，建設(shè)生態(tài)省議案受到代表們的熱議，在分組討論時(shí)、在飯桌上、在休息室里，“生態(tài)省”成為最熱門的話題。
1999年2月6日，省人大二屆二次會(huì)議作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》；1999年3月30日，國家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)海南省為我國第一個(gè)生態(tài)示范省；同年7月，省二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。
劉元卿說，省人大常委會(huì)通過的《綱要》，賦予了建設(shè)生態(tài)省的法律地位，保證生態(tài)省建設(shè)要“一張藍(lán)圖干到底”，不因換屆和領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)而受影響。
14年來，海南通過立法保障、高層推動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等方式，將生態(tài)省建設(shè)步步推向深入。
“在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有充裕的財(cái)力更好地保護(hù)生態(tài)。14年來，海南生態(tài)省建設(shè)初衷不改，腳步愈加堅(jiān)定和矯健。從發(fā)展新興工業(yè)的“三不原則”和“兩大一高”的產(chǎn)業(yè)政策，到建設(shè)國際旅游島，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；從“消除白色污染”到建立無氟??；從建設(shè)“千里生態(tài)長廊”到在全省范圍內(nèi)掀起“綠化寶島大行動(dòng)”……大特區(qū)14年的探索和試驗(yàn)，引領(lǐng)和示范全國的，正是綠色發(fā)展的方向與道路。
2012年4月，省委書記羅保銘在省第六次黨代會(huì)報(bào)告中，就海南未來的發(fā)展提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的路徑選擇，進(jìn)一步豐富和完善了海南生態(tài)省的內(nèi)涵和生態(tài)建設(shè)文化。
14年的成長道路，無不烙著生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展的印記。一條綠色、低碳、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，正在900萬海南人民腳下延伸，成為全省人民的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)！
一九九九年我省實(shí)施”百萬畝椰林工程“，為海南增添了一片片新綠。海報(bào)集團(tuán)全媒體中心記者張茂攝
大事記
學(xué)習(xí)宣傳李向群英雄事跡
李向群(1978年6月—1998年8月22日)海南瓊山人。1996年12月入伍，廣州軍區(qū)某集團(tuán)軍“塔山守備英雄團(tuán)”九連一班戰(zhàn)士。1998年8月5日，他隨部隊(duì)在湖北公安縣南平鎮(zhèn)堤段的抗洪保衛(wèi)戰(zhàn)中，帶病堅(jiān)持搶險(xiǎn)，先后4次暈倒在大堤上，終因勞累過度，搶救無效，于1998年8月22日壯烈犧牲，年僅20歲。
1999年4月1日，中央軍委頒布命令，授予廣州軍區(qū)某部戰(zhàn)士李向群“新時(shí)期英雄戰(zhàn)士”榮譽(yù)稱號。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民為“新時(shí)期英雄戰(zhàn)士”李向群題詞：努力培養(yǎng)和造就更多李向群式的英雄戰(zhàn)士。
由中央軍委主席江澤民簽署命令號召全軍廣大官兵要向李向群同志學(xué)習(xí)。隨后，全國全軍掀起了宣傳學(xué)習(xí)李向群英雄事跡的高潮。
親歷者說
原省處置辦專職副主任林克昌：
房市“化蝶”那八年
省住建廳原巡視員林克昌。
-本報(bào)記者單憬崗
“1993年，中央啟動(dòng)宏觀調(diào)控，海南從房地產(chǎn)泡沫中驚醒，留下遍布全省的爛尾樓。”省住建廳原巡視員林克昌回憶說，全省爛尾樓原報(bào)建面積達(dá)1631萬平方米。與滿目瘡痍相伴的，是海南經(jīng)濟(jì)長達(dá)數(shù)年的“死寂”。
解困海南經(jīng)濟(jì)，必須盤活這些爛尾樓。1998年底，中央決定把我省作為全國處置積壓房地產(chǎn)的試點(diǎn)。次年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《處置海南積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》。
“這是海南‘半拉子’再生的‘救命’文件！”當(dāng)年出任省處置積壓房地產(chǎn)工作辦公室專職副主任的林克昌說，在我省當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢下，如果沒有國務(wù)院給予的特殊優(yōu)惠政策，“半拉子”處置難以撬動(dòng)。
由于這項(xiàng)工作沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循，壓力可想而知。
“這是一場歷時(shí)8年的大硬仗！”他說，海南被逼著走出了一條創(chuàng)新的路子。首先進(jìn)行了司法創(chuàng)新。在處置過程中，沒有相關(guān)法律規(guī)定的，就本著法律原則和實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方法規(guī)。比如明確行政確權(quán)的法律地位，產(chǎn)權(quán)人限期不處置由政府代為處置等規(guī)定，在全國來說都是創(chuàng)舉。其次是政策創(chuàng)新，出臺(tái)了各種減免稅費(fèi)等相關(guān)法規(guī)，在操作上特事特辦，打破常規(guī)。
“處置當(dāng)中爭議最大的，是用行政手段處置積壓房地產(chǎn)是否侵犯了產(chǎn)權(quán)的問題。”他說，隨著處置工作的逐步展開，大家的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，雖然前期利益受了些影響，但資金盤活了，房子蓋起來了，城市環(huán)境改善了，歸根結(jié)底是大家都受益了。
2001年元旦前后，海南南北連續(xù)響起兩聲巨響。?？诤Ｐ谴髲B成功拍賣，三亞海角麗園成功爆破，標(biāo)志著海南爛尾樓處置僵局出現(xiàn)重大突破。
實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了海南房地產(chǎn)市場的頹勢。房地產(chǎn)市場很快升溫，海南的老百姓在不經(jīng)意中發(fā)現(xiàn)，爛尾樓一個(gè)一個(gè)地消失了，城市越變越漂亮了。
“海南處置爛尾樓8年，精神方面的成果比物質(zhì)方面的成果更珍貴。”林克昌說，只有加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展，才能保證泡沫經(jīng)濟(jì)的歷史不再重演，才能為國際旅游島建設(shè)留下廣闊的發(fā)展空間。(本報(bào)?？?月20日訊)
海南詞典
轉(zhuǎn)化房
我省處置積壓房地產(chǎn)的用語，即積壓商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。為處置海南積壓房地產(chǎn)，國家給轉(zhuǎn)化房專項(xiàng)資助，從而使房屋價(jià)格下降，吸引購買者。1999年底，我省開始推出轉(zhuǎn)化房。
許多停緩建工程續(xù)建并申請轉(zhuǎn)化房銷售后，享受了政府補(bǔ)貼(每平方米200元—400元不等)，房價(jià)低廉(每平方米僅1000多元)，備受工薪階層青睞。使銷售價(jià)格始終處于中低收入者可接受的范圍。轉(zhuǎn)化房政策有效加快了積壓房地產(chǎn)的處置。
“美蘭”通航
1999年3月28日下午3時(shí)36分，海航波音737——800“椰風(fēng)海韻”號客機(jī)安全平穩(wěn)地降落在美蘭機(jī)場，標(biāo)志著海口美蘭機(jī)場正式通航。中國民航總局局長劉劍鋒、省長汪嘯風(fēng)等為海口美蘭機(jī)場通航剪彩。
同年5月24日，?？诿捞m國際機(jī)場正式啟用，意味著大英山民航機(jī)場正式告別43年的民航飛行史。
當(dāng)時(shí)美蘭機(jī)場總投資23.04億元，占地583公頃，按國際4E級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可起降波音747——400型大型飛機(jī)。
老鏡頭
盤活爛尾樓
1999年7月14日，我省處置積壓房地產(chǎn)工作在黨中央和國務(wù)院的大力支持下拉開帷幕。8年累計(jì)處置積壓商品房449.3萬平方米，處置停緩建工程項(xiàng)目1608.2萬平方米，盤活閑置用地約2.34萬公頃。
環(huán)島高速全線貫通
1999年9月26日，海南環(huán)島高速公路(西線)洋浦至九所段正式竣工通車。至此，我省環(huán)島高速公路全線貫通。至2002年12月，投資近80億元的海南環(huán)島高速公路通過竣工驗(yàn)收。專家認(rèn)為，環(huán)島高速公路創(chuàng)造了四個(gè)全國第一：我國規(guī)模最大的環(huán)島高速公路；環(huán)島半徑最大的高速公路；我國建設(shè)里程最長的一條環(huán)島高速公路；是我國建設(shè)周期最長的一條高速公路。(本報(bào)資料照片)
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