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三沙申請國家大遺址保護(hù)區(qū) 或建設(shè)水下遺址公園
來源：國際旅游島商報
作者：林可婷 2013-06-13
三沙“光伏海洋”謀劃大發(fā)展
商報特派記者 李興民 通訊員 郭紅彥 攝影報道
前言
三沙是一個美麗的巨大的“聚寶盆”。西、南、中沙群島海域的海水鹽度高，發(fā)展海水制鹽業(yè)前景廣闊；海水中含有多種化學(xué)元素，利用海水提取鉀、鈉、鈣、鎳等元素和化學(xué)物質(zhì)大有可為；群島海底蘊藏著大量礦產(chǎn)，是極富經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的海底礦床。三沙又是中國最年輕的地級市，也是中國管轄海洋面積最大的城市。三沙市從成立至今的一舉一動都備受矚目，從而也創(chuàng)造了沒有哪一座城市像三沙一樣，從設(shè)立之日起就備受世界的高度關(guān)注，盡管距離有些遙遠(yuǎn)、名字也有些陌生，卻讓公眾無比向往。
2012年6月，黨中央國務(wù)院英明決策，設(shè)地級三沙市。海南省委、省政府緊鑼密鼓籌備，三沙市7月24日掛牌成立，再過一個月，三沙就迎來滿歲之日。商報記者了解到，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25年來，這個千萬年的邊陲海島，喜逢新生，蝶變連連，喜悅多多。
七連嶼
西沙生命之船———瓊沙3號輪
西沙將軍林
沙永興島主權(quán)碑
資源篇
蘊藏中國80%海底油氣資源 三沙是一個美麗的巨大的“聚寶盆”
三沙市委書記、市長肖杰說：“三沙幅員遼闊，戰(zhàn)略位置重要，200萬平方公里的海域里，蘊藏著中國80%的海底油氣資源，中國30%的進(jìn)出口貨物必經(jīng)三沙水域運輸。這里是中國固有領(lǐng)土，是先民生活的地方，維護(hù)好、開發(fā)好三沙，是中國夢的組成部分，是中華民族復(fù)興的組成部分。”
位于南海南部的南沙群島及其海域面積82萬多平方公里，漁業(yè)資源豐富，自古以來一直是我國的神圣領(lǐng)土和我國漁民世代作業(yè)的傳統(tǒng)漁場。據(jù)初步調(diào)查，這一海域漁業(yè)資源蘊藏量約180萬噸，年可捕量約50萬-60萬噸，名貴和經(jīng)濟(jì)價值較高的魚類有20多種。這里全年高溫，熱量和氣溫均為全國之冠，可謂“光伏海洋”。油氣資源也極豐富，南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發(fā)現(xiàn)有37個沉積盆地都具有聚油的良好地質(zhì)條件。海水中含有多種化學(xué)元素，利用海水提取鉀、鈉、鈣、鎳等元素和化學(xué)物質(zhì)大有可為。
建設(shè)篇
處處可見它的蝶變和發(fā)展
走進(jìn)中國這個最年輕、最特殊的地級城市，你處處可感受到它的蝶變和發(fā)展，讓人心動，讓人心悅。肖杰說：“三沙市是我國最年輕的地級市，成立以來工作千頭萬緒，情況紛繁復(fù)雜，我們將傾盡全力，先謀后動，主動作為。在民生設(shè)施建設(shè)中，要抓緊三沙漁民定居點、三沙市人民醫(yī)院、永興島公用住房等項目建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施方面，要加快污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運、趙述島海島修復(fù)等項目建設(shè)。同時，要抓緊完成永興島重點區(qū)域建設(shè)、道路及供排水、漁民定居點等一批專項規(guī)劃。重點做好晉卿島等綜合補給基地及三沙后方戰(zhàn)略腹地等研究規(guī)劃，爭取加快建設(shè)。”
交通：設(shè)市后交通更方便了
“設(shè)市以后交通更方便了。”這是永興島漁民普遍的感受：家與三沙的距離近了！黃耀堅最大的夢想是能實現(xiàn)“島島通”，“每個島礁之間都有交通船往來，就像串門一樣方便！”
“從三沙市的地位作用和肩負(fù)的責(zé)任看，現(xiàn)在的困難首先是交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。西沙群島除永興島等七個島礁外，其它有漁民居住的島礁沒有碼頭、交通船只、水、電、環(huán)保等基本生存條件設(shè)施，幾乎處于自發(fā)原始狀態(tài)，在美濟(jì)礁做養(yǎng)殖的漁民只能生活在船上。其次是補給保障能力弱，三沙南北縱深2000多公里，東西橫跨1400多公里，各島礁的補給只能靠自己帶或者收購船補。”肖杰說，三沙設(shè)市后獲得了國家相關(guān)部門的大力支持，港口、機(jī)場、碼頭等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點項目已進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。
戶籍：鼓勵更多人來居住
肖杰說：“三沙市人口不多，但宣誓國家主權(quán)，不在于人口多少，在于戶籍管理的有效性、合法性和永久性。到去年年底，三沙市有常住人口833人，登記在冊的戶籍人口是233人。今后，應(yīng)該通過戶籍管理的創(chuàng)新來改變一下戶籍人口的結(jié)構(gòu)，除了漁民為主之外，應(yīng)該有更多種形式的戶籍政策，吸引人在三沙落戶、工作”。他建議，希望給予三沙市公安機(jī)關(guān)制定準(zhǔn)予遷入政策的自主權(quán)，在全國戶籍管理系統(tǒng)中開辟三沙市戶籍管理業(yè)務(wù)通道，為異地辦理三沙戶籍業(yè)務(wù)做好鋪墊。
在具體操作層面，肖杰建議，“希望通過特殊的政策吸引一些有志于到三沙的人也能夠得到戶籍。比如說一年內(nèi)在三沙市居住一定時間，等同于擁有戶籍，也保留原有的身份證。通過戶籍‘移民’鼓勵更多的人來居住、開發(fā)”，使三沙市居民證實現(xiàn)預(yù)期的使用效果，達(dá)到宣誓國家主權(quán)的目的。
投資：深水網(wǎng)箱數(shù)量極速擴(kuò)張
根據(jù)三沙市深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，今年海南已有臨高澤業(yè)公司、臨高思遠(yuǎn)公司、儋州翔泰公司、瓊海時達(dá)公司等先后獲批在西沙永樂群島、南沙美濟(jì)礁、渚碧礁等島礁，利用自籌資金開展深水網(wǎng)箱試養(yǎng)工作。
張東海是海南最早在三沙開展養(yǎng)殖的漁老大，2007年即在南沙美濟(jì)礁投資千萬元進(jìn)行深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，目前在美濟(jì)礁有62口深水網(wǎng)箱。張東海今年計劃在渚碧礁新建800口網(wǎng)箱。瓊海漁民盧傳安去年已在永樂群島的晉卿島建設(shè)近100口深水網(wǎng)箱，今年隨著多家海南漁業(yè)公司的進(jìn)駐，永樂群島的深水網(wǎng)箱年內(nèi)有望突破千口。
據(jù)了解，今年截至3月，海南已有臨高、儋州、瓊海等地漁民在三沙多個島礁上獲批開展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖項目，深水網(wǎng)箱數(shù)量正以年10倍以上的速度擴(kuò)張。
肖杰說，發(fā)展三沙特色經(jīng)濟(jì)，除大家討論較多的海洋油氣、海洋旅游、海洋漁業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)之外，還應(yīng)從三沙陸海矛盾突出的實際來考慮產(chǎn)業(yè)的選擇。肖杰認(rèn)為，三沙土地緊缺，不能像其他城市那樣建更多的總部大樓，但卻可以考慮發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。例如，開曼、維京群島等就通過工商注冊、免稅等辦法，帶動了許多世界富豪和財富集中到這些地方去。
電力：獲得相關(guān)部門大力支持
根據(jù)《規(guī)劃》，南方電網(wǎng)以建設(shè)“智能、高效、可靠、綠色”的島嶼型多能互補微網(wǎng)為目標(biāo)，高起點規(guī)劃永興島智能微網(wǎng)。預(yù)計未來五年，南方電網(wǎng)公司投資超過3億元，逐步將三沙市打造成節(jié)能低碳示范城市，為國家海洋戰(zhàn)略的實施提供堅強支撐。電力規(guī)劃范圍包括永興島和趙述島，其余島嶼暫未納入電力規(guī)劃范圍。
2012年8月28日，海南電網(wǎng)公司三沙供電局在永興島正式揭牌成立。作為我國最年輕、地處最南端的供電局，該局積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作。組織編制的三沙市電力發(fā)展總體規(guī)劃，去年底已通過專家評審，目前正在進(jìn)行修編。根據(jù)規(guī)劃，永興島遠(yuǎn)期將形成10千伏單環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，供電能力明顯增強。
三沙市政府辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國都關(guān)注三沙建設(shè)，太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，就是由英利集團(tuán)捐建。今年3月，該集團(tuán)派技術(shù)人員到三沙各島礁為漁民完成安裝調(diào)試，每年可為三沙生產(chǎn)近7萬度太陽能電力，可保障島上居民日常用電。
肖杰說，三沙設(shè)市后，國家有關(guān)部委對三沙市基礎(chǔ)設(shè)施、海洋漁業(yè)、綜合財力等方面的投資和補助力度空前加大，一批重點項目陸續(xù)進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。
生態(tài)篇
“保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)”
三沙，有著迷人的得天獨厚的自然風(fēng)光、生態(tài)景觀、地質(zhì)地貌等，是多少人夢寐以求的旅游勝地。據(jù)了解，三沙海洋及島礁資源豐富多樣，但島礁陸地面積小，且都由珊瑚礁組成。因此，生物多樣性指數(shù)少、生物鏈短、穩(wěn)定性差、缺少天然屏障、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，必須堅持“保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)”的原則。
肖杰說，三沙市成立后的第一號文件，就是對三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個方面提出了具體要求。2012年11月出臺的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，這是三沙市的首個環(huán)保宣言。
《意見》對三沙的自然資源利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等方面都有具體規(guī)定和規(guī)劃，所有工作實行環(huán)評一票否決。設(shè)市以來，三沙市還非常重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)放流近830只海龜及方斑東風(fēng)螺100萬粒、麒麟菜3噸，提高南沙漁民保護(hù)環(huán)境意識，保護(hù)南沙珍稀瀕危水生生物。
三沙第一個項目就是永興島垃圾處理和污水處理，緊接著開工建設(shè)的海水淡化工程、三沙市文物保護(hù)修復(fù)、西沙各島礁綠化植樹大行動、漁業(yè)增殖放流、趙述島修復(fù)與保護(hù)工程、海南三沙群島熱帶海洋動物保護(hù)區(qū)、規(guī)劃成立北礁保護(hù)站等項目，都是生態(tài)保護(hù)工作。到2015年，三沙可停止采用地下水。
永興島過去沒有成規(guī)模的污水處理廠，沒有系統(tǒng)的污水收集管網(wǎng)，污水主要靠自然滲透排放，垃圾靠人工收集，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)三沙市建設(shè)和發(fā)展的需要，也不利于保護(hù)永興島及其周邊的海洋生態(tài)環(huán)境。目前投資近8000萬元、日處理污水1800噸的永興島污水處理廠，包括污水處理廠和污水收集管網(wǎng)工程設(shè)計，截至今年4月底，各項主體工程建設(shè)均完成計劃的30%以上。屆時將成為發(fā)展島嶼經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量的前提保障。
為保護(hù)好三沙生態(tài)，減少人為垃圾對三沙島嶼和海洋環(huán)境的污染，三沙市一艘排水量380噸的垃圾轉(zhuǎn)運船已開工建造。有關(guān)部門還在今年1月為環(huán)衛(wèi)部門配備了垃圾轉(zhuǎn)運站鉤臂垃圾車、起重吊車、電動垃圾轉(zhuǎn)運車等垃圾清運設(shè)備，同時還增加配備了5名環(huán)衛(wèi)工人。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，三沙市在海洋保護(hù)方面開展增殖放流活動，在趙述島等有居民的島礁開展植樹綠化活動。目前，三沙市永興島空白多年的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)入常態(tài)化管理，島嶼衛(wèi)生狀況得到了較大改觀。
文化篇
申請國家大遺址保護(hù)區(qū)
“建市幾個月，我們馬不停蹄做的就是‘補課’：建污水處理廠、垃圾處理中心、海水淡化廠、太陽能發(fā)電、一期碼頭改造、島際交通建設(shè)、植樹造林、文物保護(hù)……”
從考古發(fā)現(xiàn)來看，在西沙沉船遺址中，永樂環(huán)礁、玉琢礁、北礁和華光礁這片地區(qū)的沉船集中，數(shù)量多，出水文物品種豐富，有望成為我省首個國家大遺址保護(hù)區(qū)。未來甚至可以在此建設(shè)水下遺址公園，這對于西沙的文化保護(hù)和開發(fā)以及三沙市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開發(fā)等都有著非常重要的意義。目前我省文物管理部門已經(jīng)委托三沙市有關(guān)部門，將這四個地區(qū)列為省級保護(hù)區(qū)。并以此為基礎(chǔ)，申請國家大遺址保護(hù)區(qū)，填補我省的空白。肖杰建議，將甘泉島唐宋遺址和北礁古代沉船遺址列為全國重點文化建設(shè)項目。
5月19日發(fā)行的《美麗中國》普通郵票1套6枚，其中一枚為“三沙七連嶼”。這是繼2004年《祖國邊陲風(fēng)光—西沙島嶼》特種郵票后，三沙市地方特色風(fēng)光第二次登上郵票這一“國家名片”。
該郵票主要選用了海南省攝影家協(xié)會蘭建瓊副主席創(chuàng)作的七連嶼航拍作品，將七連嶼的神韻濃縮在方寸之中的普通郵票，具有發(fā)行量大、使用范圍廣、用郵人數(shù)多、面值實用性強、使用周期長等特點。它的出籠，對于宣傳、推介、展示三沙市，推動三沙市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高三沙市乃至海南國際旅游島的知名度和美譽度等均具有重要意義。
三沙還實現(xiàn)了廣播電視“村村通”、“戶戶通”；推動學(xué)校、住房等民生項目建設(shè)，千方百計改善民生條件。
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