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新出入境法“海南解讀”：華僑回國(guó)定居方便
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：林可婷 2013-07-01
《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》今起實(shí)施，相關(guān)部門解讀———
-本報(bào)記者李關(guān)平
特約記者宋洪濤通訊員陳煒森
《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱《出入境法》)7月1日起正式實(shí)施。這部與中國(guó)公民出境入境權(quán)利息息相關(guān)、與外國(guó)人入境出境服務(wù)管理密切相連的法律，對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游島有何利好及影響？
海南日?qǐng)?bào)記者專訪省公安廳出入境管理局局長(zhǎng)馬凱，對(duì)《出入境法》進(jìn)行“海南解讀”。
縣級(jí)市受理外國(guó)人簽證或可“突破”
“《出入境法》在強(qiáng)化出入境管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，這對(duì)實(shí)施‘省直管縣’行政體制的海南出入境管理將有重大影響。”馬凱認(rèn)為。
據(jù)了解，現(xiàn)行法律規(guī)定只有地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)有權(quán)受理、審批外國(guó)人簽證。馬凱表示，由于我省實(shí)行“省直管縣”行政體制，文昌、萬(wàn)寧、定安等縣級(jí)市(縣)的出入境管理部門沒(méi)有外國(guó)人簽證的受理審批權(quán)。目前，住在這些地區(qū)的外國(guó)人只能到省公安廳出入境管理局來(lái)辦理簽證。
而《出入境法》規(guī)定了公安部可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)委托縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理外國(guó)人入境、停留居留申請(qǐng)，為逐步下放外國(guó)人簽證、證件受理審批權(quán)限打下了“法律基礎(chǔ)”。
“為方便在瓊停留、居留的外國(guó)人就近申請(qǐng)簽證，我省可以加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層出入境管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍培訓(xùn)，爭(zhēng)取公安部盡快授權(quán)我省縣級(jí)市受理外國(guó)人簽證。”馬凱說(shuō)。
有利于引進(jìn)高層次人才
“通過(guò)對(duì)《出入境法》的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)至少有三個(gè)方面，有利于海南引進(jìn)高層次人才和擴(kuò)大開(kāi)放。”馬凱表示，首先，《出入境法》增加了“R”(人才類)、“Q”(探親類)、“S”(私人事務(wù)類)和“M”(貿(mào)易)類型簽證，將極大滿足我省引進(jìn)高層次人才，外籍華人回鄉(xiāng)工作、投資、探親，擴(kuò)大與海外貿(mào)易往來(lái)的需求。
其次，該法在法律層面保留了口岸簽證制度。
據(jù)了解，我省口岸簽證政策自1988年起開(kāi)始實(shí)施，較全國(guó)其他地區(qū)執(zhí)行的口岸簽證政策有明顯優(yōu)勢(shì)：可以為來(lái)不及辦理簽證而直接到達(dá)我省口岸的與我建交國(guó)家公民個(gè)人簽發(fā)“L”簽證。
馬凱認(rèn)為，該政策長(zhǎng)期以來(lái)一直是我省入境簽證政策體系的重要支柱。法律層面上保留口岸簽證制度，使我省仍能擁有全國(guó)最開(kāi)放的口岸簽證政策。
第三，該法規(guī)定了外國(guó)人免辦簽證的四種情形：同我國(guó)有互免協(xié)議的國(guó)家；我國(guó)單方面給予免簽政策的；持聯(lián)程客票搭乘國(guó)際航空器、船舶、列車從中國(guó)過(guò)境前往第三國(guó)或者地區(qū)，在中國(guó)境內(nèi)停留不超過(guò)24小時(shí)且不離開(kāi)口岸；在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定區(qū)域內(nèi)停留不超過(guò)規(guī)定時(shí)限的外國(guó)人。其中，第四種情形“在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定區(qū)域內(nèi)停留不超過(guò)規(guī)定時(shí)限的外國(guó)人”，為國(guó)務(wù)院依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)整過(guò)境免簽的適用區(qū)域、時(shí)限，施行更為靈活的免辦簽證入境政策留下了操作空間。
目前，我省已擁有26國(guó)免簽證政策，《出入境法》的上述規(guī)定，為我省未來(lái)向國(guó)家爭(zhēng)取更加開(kāi)放的免簽證入境政策打下了基礎(chǔ)。
另外，記者了解到《出入境法》增加了制定外國(guó)人在中國(guó)工作指導(dǎo)目錄和外國(guó)留學(xué)生勤工助學(xué)管理制度的規(guī)定。
記者從省教育部門獲悉，我省現(xiàn)有近千名外國(guó)留學(xué)生，增加勤工助學(xué)管理制度有助于正確引導(dǎo)留學(xué)生遵守中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定，避免出現(xiàn)非法就業(yè)的情形。
華僑回國(guó)定居更方便
海南是我國(guó)第三大僑鄉(xiāng)，祖籍海南的外籍華人更多。按此前的法律規(guī)定，他們?nèi)缧杌貒?guó)定居，手續(xù)比較麻煩，且由于沒(méi)有戶口和身份證，在國(guó)內(nèi)生活時(shí)辦理各項(xiàng)事務(wù)很困難。
“《出入境法》調(diào)整了華僑在境內(nèi)申請(qǐng)回國(guó)定居的受理機(jī)關(guān)，規(guī)定定居國(guó)外的中國(guó)公民要求回國(guó)定居的，在入境前向駐外機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)之外，也可以由本人或者經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請(qǐng)，進(jìn)一步便利華僑辦理相關(guān)手續(xù)。”馬凱表示。
新法還規(guī)定定居國(guó)外的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)可以憑本人的護(hù)照證明身份。(本報(bào)?？?月30日訊)
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