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海口金牛嶺新規(guī)劃2年三度惹爭議 市民質(zhì)疑定位
來源：
作者：林可婷 2013-08-02
金牛嶺公園，在?？谑忻裥闹械牡匚豢氨热f綠園，其規(guī)劃調(diào)整一直是輿論關(guān)注的熱點。近日，一些市民就該園功能定位應(yīng)為“綜合性”還是“生態(tài)型”等問題，聯(lián)名向海口有關(guān)部門提出疑義，話題再度引起人們的關(guān)注。
金牛嶺公園鳥瞰效果圖。?？谑袌@林管理局提供
-本報記者劉貢
周邊建筑密集園內(nèi)設(shè)施老化
金牛嶺公園面積1554畝，比面積為1070畝的萬綠園還要大。
7月30日，記者在?？诮鹋X公園看到，有不少游人在公園內(nèi)散步或跑步。一位游人接受記者采訪時稱，他是住在附近的居民，這個公園是他們休閑、運(yùn)動的場所，也是孩子們的樂園。
經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，目前金牛嶺公園周邊居住有數(shù)萬人。
從公園里往外看，與海秀中路相接的北門，與金嶺路相接的西門，周邊都有各類中高建筑。東門在康年皇冠酒店南側(cè)，南門暫時沒有開通，只看到幾家餐飲店。北面、西面的建筑過密，南面的餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，而公園通透性較差，從園外看去，公園有被“蠶食”的嫌疑。
“雖然公園四周均有城市道路，但與園區(qū)均有一定距離，不直接面向公園，路通而不達(dá)。且周邊建筑過于密集，使公園相對封閉，公園現(xiàn)在利用率不高。”?？谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院有關(guān)人士認(rèn)為。
當(dāng)公園周邊房地產(chǎn)項目打出買房產(chǎn)“送你一座公園”的廣告語時，家住?？诤５閸u的市民麗娜感慨道：“金牛嶺公園好像是周邊房地產(chǎn)項目的‘私家園林’。”
?？诮鹋X公園由于規(guī)劃和建設(shè)的限制，目前來公園休閑運(yùn)動主要是周邊片區(qū)的居民。
就公園內(nèi)的現(xiàn)狀，記者了解到，公園落后的設(shè)施環(huán)境已經(jīng)不能滿足市民、游客的需求，也與城市形象不相符。
金牛嶺公園管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，1996年1月公園開放半年后，電纜即被偷光。此后安裝的圓球狀路燈，燈罩也被人打破。
如今，偌大的公園竟然沒有路燈，2.7公里長的主環(huán)道仍然保留著18年前的原始風(fēng)貌。由于公園完全公益性，做不到“以園養(yǎng)園”，園區(qū)經(jīng)費(fèi)全部靠財政撥款。
公園里有什么？記者發(fā)現(xiàn)，除了自然資源，公園只有管理處等少量建筑。一頭標(biāo)志性金牛雕像、烈士陵園、臨時兒童樂園、臨時動物園，要遷走的破舊糧食倉庫和一個定時放養(yǎng)鴿子的廣場。
盡管如此，金牛嶺公園在市民心中的地位不減。有游人說，“應(yīng)該好好修繕這個公園，畢竟這是?？跒閿?shù)不多的公共綠地！”
“公園作為城市植被及戶外活動的良好場所，應(yīng)給全體市民提供享樂，因此必須保證公園的公共性，應(yīng)把公園規(guī)劃建設(shè)成為城市的公共開放空間，保證公園的通達(dá)性和視覺上的通透性。”?？谑幸?guī)劃部門有關(guān)人士認(rèn)為。
金牛嶺公園的規(guī)劃因此備受關(guān)注。
7月18日，一份由7名市民聯(lián)名向有關(guān)部門提交的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金牛嶺公園原生態(tài)保護(hù)的意見和建議》，再度引起人們對金牛嶺公園的關(guān)注。
據(jù)了解，2008年4月，海口市園林管理局委托?？谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院編制《?？谑薪鹋X公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》，于2009年4月完成了該規(guī)劃成果并報送海口市規(guī)劃局。之后，經(jīng)多輪征求公眾對規(guī)劃的意見和建議、修改完善，以及組織專家評審?fù)ㄟ^，完成了批前公示，2012年5月7日獲得?？谑腥嗣裾鷾?zhǔn)。此版規(guī)劃內(nèi)含南門入口不遠(yuǎn)的一塊“體育休閑綠地”。
然而兩年來，規(guī)劃引起的爭議一波三折。
第一次風(fēng)波，市民反對建高爾夫練習(xí)場。2012年7月規(guī)劃公示時，因“金牛嶺公園中規(guī)劃建設(shè)一座高爾夫練習(xí)場”，遭到市民強(qiáng)烈反對。同年7月下旬，海口市園林部門表示，已對規(guī)劃中市民反映較多的地方進(jìn)行了修改，高爾夫練習(xí)場取消。同時，也適當(dāng)減少運(yùn)動場地，籃球場由7個減少到4個，羽毛球場由5個減少到2個，取消了網(wǎng)球場。
第二次風(fēng)波，爭議焦點擴(kuò)至停車位數(shù)量。當(dāng)年8月30日的《?？谑薪鹋X公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》通報會上，規(guī)劃仍含建1個體育休閑運(yùn)動場地(高爾夫練習(xí)場)。專家解釋，體育休閑綠地是專業(yè)術(shù)語，就是高爾夫場地或與高爾夫有關(guān)配套設(shè)施的意思。
除高爾夫練習(xí)場外，爭議的焦點還包括停車場的位置、泊位的數(shù)量。持反對意見的市民，不同意公園新增加泊位。而當(dāng)時的規(guī)劃，將沿著公園周邊布設(shè)6處地面停車場，除滿足公園自身需要外，還作為社會公共停車場使用。公園出入口處還將設(shè)6個非機(jī)動車停車場。有市民認(rèn)為，這當(dāng)中有周邊房地產(chǎn)項目想共享停車場資源的嫌疑。
同年9月，為充分尊重民意，經(jīng)?？谑姓嘘P(guān)部門認(rèn)真研究，決定對高爾夫練習(xí)場的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行重新評估研究，并聽取市民對金牛嶺公園體育休閑綠地規(guī)劃建設(shè)的意見和建議，對建設(shè)項目和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
2013年5月22日，局部調(diào)整后的《海口市金牛嶺公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》再次公示。此次調(diào)整的內(nèi)容，一是將金牛湖壩下的停車場調(diào)整到公園東門的南側(cè)，泊位數(shù)量維持現(xiàn)狀不變，將3個籃球場調(diào)整到原停車場的位置；二是取消體育休閑綠地(高爾夫練習(xí)場)規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，調(diào)整為公園休閑園地，該地塊由廣場、樹木、花草、園路等構(gòu)成。
具體而言，泊位從公示時的1500個停車位減少到現(xiàn)在的500個，減少了2/3；非機(jī)動車停車場從原來的近3000個車位，改為現(xiàn)在的1000個車位，為非機(jī)動車及殘疾人專用車提供停放地點。
第三次風(fēng)波，反對公園定位為“綜合性”公園。今年7月18日，7名市民聯(lián)名向?？谟嘘P(guān)方面提出意見，表示對園內(nèi)“暫不貫通”金宇西路的說法仍不滿意，要求“永久性”不修建。并對“綜合性”公園的定位持反對意見，主張“堅持原生態(tài)”。
《?？谑薪鹋X公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》的出臺再次停滯。
多方觀點對焦規(guī)劃調(diào)整
“金牛嶺公園是城市規(guī)劃中涉及多方爭議的一個有代表性的案例。”?？谝?guī)劃部門有關(guān)專家告訴記者，一個重要的城市中心公園，在功能上面對的是全市居民的需求，規(guī)劃設(shè)計很難均衡各種局部利益的訴求。
周邊市民關(guān)心公園能否最大程度為己使用，減少機(jī)動車的干擾，但更多的市民關(guān)心的是公園的完整性、水質(zhì)的污染、遠(yuǎn)觀的美感、公園土地會不會被開發(fā)商和企業(yè)侵占等問題。
焦點一：高爾夫練習(xí)場建不建
新規(guī)劃的各項運(yùn)動中，?？诮鹋X公園南門入口不遠(yuǎn)處規(guī)劃了高爾夫練習(xí)場。
“這是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》關(guān)于‘科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游’的精神，做的規(guī)劃”。規(guī)劃者認(rèn)為，高爾夫練習(xí)在許多國外城市屬于平民運(yùn)動，練習(xí)場的建設(shè)規(guī)劃之所以引發(fā)軒然大波，是因為這種運(yùn)動在國人心目中還屬于貴族運(yùn)動。
反對方認(rèn)為，高爾夫球場存在環(huán)保問題、過多占用休閑綠地以及影響游客安全等問題。
此后規(guī)劃調(diào)整，取消了高爾夫練習(xí)場。
焦點二：停車位要不要增加
調(diào)整后的金牛嶺公園規(guī)劃將正門從北門改到了南門，原因是北門的空間越來越窄。據(jù)知情者透露，北門某房地產(chǎn)項目在建設(shè)之初曾向政府承諾預(yù)留200個停車位給公園使用，但后來承諾完全沒有兌現(xiàn)。
記者了解到，由于公園附近居民反對停車場擴(kuò)容，公園北門規(guī)劃停車場取消后，幾乎停不了幾輛車；東門十分隱蔽，不為大多游人所知，門口停車場被一酒店共用；西門，機(jī)動車要穿行幾個小區(qū)才能到達(dá)此處；只有南門是駕駛機(jī)動車市民進(jìn)入園區(qū)的唯一入口，但南門尚未開通。雖然現(xiàn)有500個泊位，但實際用于公園的并不多。
“如果沒有足夠的停車位，這個公園我可能再也不會去了。”家住金盤的小尹說，金牛嶺公園是離她家最近的公園，雖然經(jīng)常駕車經(jīng)過公園，但因為停車難問題，她已經(jīng)很久沒進(jìn)金牛嶺公園了。
由于反對方不同意增加停車場，規(guī)劃從最初的1500個停車位，調(diào)整到維持原狀500個。
焦點三：金宇西路是否要貫通
金宇西路在公園內(nèi)的貫通在1990年代最初的規(guī)劃中就已形成。城市規(guī)劃者考慮到緩解金牛嶺公園周邊擁堵的交通，延續(xù)了最初的設(shè)計。
記者仔細(xì)查看了各版規(guī)劃，金宇西路從公園東門經(jīng)過，將北門規(guī)劃的停車場(規(guī)劃后來調(diào)整為籃球場)、公園管理處以及北門劃在了路的北側(cè)。如果實施該貫通工程，該園將被切開一小塊。
由于市民強(qiáng)烈反對，此路在規(guī)劃上已明確暫停修建。但在7月18日7名市民提交的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金牛嶺公園原生態(tài)保護(hù)的意見和建議》上，以打擾“永孝烈士長久安寧”為由，要求將“暫停”修建改為“永不”修建。
焦點四：定位綜合性還是生態(tài)型
對公園的“綜合性”功能定位，《?？谑薪鹋X公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》提出，公園是?？诘?ldquo;綠肺”，屬于“城市生態(tài)型”公園，生態(tài)功能不可忽略?，F(xiàn)在金牛嶺公園周邊居住有大量市民，應(yīng)當(dāng)考慮他們對公園功能定位的訴求，但金牛嶺公園也是?？诔鞘泄灿玫匾?guī)劃系統(tǒng)中的重要組成部分，必須從整個城市的角度設(shè)計公園的功能定位。
正因為要考慮“城市生態(tài)、都市森林、休閑活動”等多種功能，因此金牛嶺公園被定位為城市的綜合公園，換而言之，是一座包括了休閑等功能的生態(tài)公園，被稱為“綜合性”公園。
但反對方認(rèn)為“綜合性”不是“生態(tài)型”，主張“堅持原生態(tài)”。而規(guī)劃方認(rèn)為，“綜合性”和“生態(tài)型”并不矛盾。
聽證促科學(xué)規(guī)劃立法保規(guī)劃實施
對開發(fā)商和餐飲業(yè)“蠶食”金牛嶺公園用地一說，記者調(diào)查了解到，金牛嶺目前的規(guī)劃與最初的規(guī)劃相比，紅線圖沒有變化，面積沒有縮小。
“公園是?？谌w市民的，不是部分市民的，開發(fā)商不能就此對業(yè)主進(jìn)行誤導(dǎo)。”?？谝?guī)劃部門有關(guān)人士對金牛嶺公園周邊房地產(chǎn)項目以“送公園”為賣點的做法，態(tài)度十分鮮明。
海口市有關(guān)方面高度重視金牛嶺公園的修建與未來。今年7月，該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研該公園時，已承諾將完善公園路燈等服務(wù)設(shè)施事項列入2014年為民辦實事工作計劃。
7月30日，?？谑形梦宕稳珪徸h通過了《中共?？谑形P(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)作用的決定》，探求一條“多規(guī)協(xié)調(diào)”的科學(xué)之路，謀求發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保四部門共畫一張藍(lán)圖的規(guī)劃機(jī)制，以實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、國土管制、生態(tài)約束的統(tǒng)一。
“歷經(jīng)兩年的爭論，金牛嶺公園新規(guī)劃的調(diào)整，每一步都走在了陽光下。”海口市規(guī)劃專家稱，陽光操作也正是實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的一個重要途徑。
“我們寧可在規(guī)劃過程中不斷完善，也不要在執(zhí)行中留有遺憾。”?？诎l(fā)改委有關(guān)人士認(rèn)為，“結(jié)果的公正，必須以程序的公正為保障。”
金牛嶺公園未來的藍(lán)圖，無論最終結(jié)果如何，海口市探索科學(xué)規(guī)劃已經(jīng)堅定地走上了程序公正與公平的道路。
金牛嶺公園是海口城市最珍貴的綠地之一，如何將它永遠(yuǎn)地保留下來、建設(shè)得更美？不少市民在接受記者采訪時表達(dá)了共同的心愿，期待金牛嶺公園也能像萬綠園那樣，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上獲得“立法保護(hù)”的待遇。(本報?？?月1日訊)
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