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三亞市旅游界大密度學(xué)習(xí)《旅游法》

來源：第一旅游網(wǎng) 海南頻道     作者：林可婷    2013-08-27

　　最近，學(xué)習(xí)落實《中華人民共和國旅游法》(下稱《旅游法》)的專題講座，以及各類培訓(xùn)在三亞市舉行了一場又一場。8月26日一天就有兩場，上午由《旅游法》起草小組成員、全國人大財經(jīng)委法案室戚東祥副巡視員為三亞市副處級以上干部作了《中華人民共和國旅游法》專題報告，下午是國家旅游局政策法規(guī)司副司長李磊為三亞各旅游企業(yè)深度講解《旅游法》在實施過程中的細則。

　　戚東祥說，旅游正在走進大眾百姓的日常生活，旅游服務(wù)的品質(zhì)直接關(guān)系到大眾百姓的生活質(zhì)量和切身利益。在市場經(jīng)濟時代，旅游的定義已經(jīng)從人的日常行為的概念上升為經(jīng)濟上的消費概念，形成了涉及“吃住行游購娛”十幾個行業(yè)和部門的綜合性產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟，強制性的行為規(guī)則通過法律予以規(guī)定。由于旅游業(yè)具有人身服務(wù)、異地服務(wù)等特殊性，旅游立法是旅游進入規(guī)范發(fā)展階段的必然要求和必然選擇。目前旅游發(fā)達國家已基本完成旅游立法，法國、意大利等國已經(jīng)形成或者是正在編纂旅游法典。

　　關(guān)于《旅游法》的特點戚東祥表示：第一，它采取了綜合立法模式，既是促進法，也是行業(yè)管理法，也是民商法。當(dāng)前旅游發(fā)展中存在的突出問題，如旅游促進措施的內(nèi)容和整合問題，旅游資源低水平盲目開發(fā)問題，涉旅各部門工作協(xié)調(diào)問題，基層隨意圈地設(shè)景區(qū)收費問題，公共資源的門票價格規(guī)范問題，“零負(fù)團費”這種回扣經(jīng)營模式的治理問題，在旅游法中都有相應(yīng)的規(guī)定。第二個，它突出了以人為本的理念，專設(shè)了旅游者這一章，明確旅游者權(quán)利義務(wù)，這在世界旅游立法中也是一大亮點。第三，按照市場經(jīng)濟和法治的理念規(guī)范旅游市場秩序。過去實踐表明，虛化當(dāng)事人的維權(quán)努力，主要依靠行政執(zhí)法糾正微觀經(jīng)濟活動中的市場失范問題，效果不好，也不符合市場經(jīng)濟和法治的基本理念，起草旅游法時除了必要的行政監(jiān)管措施外，盡力強化旅游者的維權(quán)機制和維權(quán)效果，通過釋放旅游者的力量解決市場失范問題。旅游法這三個特點保證了立法內(nèi)容的完整性，具體規(guī)定具有較好的可操作性。同時為今后法律規(guī)范的進一步完善搭建了完整的平臺，并確立了比較正確的著力方向。

　　國家旅游局政策法規(guī)司副司長李磊就《旅游法》制定中的一些背景資料和《旅游法》綜合立法全面規(guī)范、旅游者權(quán)益保護、規(guī)范誠信經(jīng)營、旅游經(jīng)營者的權(quán)利保護、加強公共服務(wù)、提供分層級負(fù)責(zé)等與旅游相關(guān)的各個方面進行了闡述。李磊表示，《旅游法》的頒布，不僅將旅游業(yè)提升到法律層次，完善旅游法律制度，也將對旅游經(jīng)營者和旅游者的責(zé)任、權(quán)利、利益的劃分更加清晰?！堵糜畏ā芳骖檲F隊與散客，多部門監(jiān)督、合同責(zé)任明確、行業(yè)自律并重;有效平衡利益關(guān)系，包括責(zé)任減免、費用分擔(dān)和旅游者的義務(wù)等。”

　　李磊并舉例：《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行收費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益;不得制定具體購物場所;不得安排另行付費旅游項目。也就是說：“這些都對旅游企業(yè)經(jīng)營做出了明確的規(guī)定，對規(guī)范旅游市場意義重大。各級旅游部門和旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員要通過學(xué)習(xí)，把旅游經(jīng)營和服務(wù)回歸到切實提高服務(wù)質(zhì)量和誠信守法經(jīng)營上來，主動彌補經(jīng)營缺陷，堵塞漏洞。”

　　盡管多為專家學(xué)者的講座、培訓(xùn)都很精彩，然而，很多現(xiàn)場學(xué)習(xí)的旅游企業(yè)老總對《旅游法》實施后的旅游市場持有不同的理解和看法。

　　中國國旅三亞分社總經(jīng)理袁勝軍認(rèn)為，此次《旅游法》對中國旅游業(yè)多年存在的頑疾“零負(fù)團費”采取的是一種“零容忍”的態(tài)度，規(guī)定旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲得回扣等不正當(dāng)利益?！堵糜畏ā穱?yán)格執(zhí)行后，大部分旅游線路的報價上漲，正好讓旅游產(chǎn)品回歸其真正的價值范圍。

　　但是目前《旅游法》尚缺乏實施細則，旅行社對新法的執(zhí)行力度、違規(guī)成本等方面都不確定，這也讓三亞的很多旅行社普遍感覺心里沒底。“十一國慶”即將到來，而三亞各家旅行社的出游產(chǎn)品，推出時間也變得不確定,所以旅游企業(yè)都在“一邊學(xué)習(xí)《旅游法》、一邊根據(jù)自身實際推出新的適應(yīng)市場的新產(chǎn)品，決不敢貿(mào)然出招”!