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最佳模式何在？ 瓊州海峽客滾船試行大輪班深度調(diào)查
來源：南海網(wǎng)
作者：陳曼莉 2013-09-02
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本網(wǎng)報(bào)道： [獨(dú)家]數(shù)百貨車滯留秀英港口 負(fù)責(zé)人稱大輪班暴露缺陷 [獨(dú)家]旅客過海等待時(shí)間長(zhǎng) 瓊粵將協(xié)商解決大輪班輪不動(dòng) [獨(dú)家]數(shù)百瓜菜車滯停秀英港 海南廣東海峽辦互相指責(zé) [獨(dú)家]海南啟動(dòng)緊急輸運(yùn)方案 疏導(dǎo)港口滯留車輛 |
這是一條連接瓊粵兩地的黃金水道，卻讓兩個(gè)省10年來爭(zhēng)吵不斷。這是廣東省瓊州海峽輪渡運(yùn)輸管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱廣東海峽辦)副主任林成日前接受媒體采訪時(shí)候，對(duì)瓊州海峽黃金水道管理歷史的無奈總結(jié)。
為了結(jié)束這種爭(zhēng)吵，由交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局牽頭，廣東、海南兩省交通運(yùn)輸廳制定印發(fā)的《瓊州海峽客滾船舶輪班運(yùn)行的實(shí)施方案》(試行)于8月1日上午08:00時(shí)在瓊州海峽兩岸港口開始試運(yùn)行，并規(guī)定該方案自9月1日08:00起正式運(yùn)行。
在該方案試行將滿一個(gè)月時(shí)間，其是否達(dá)到很好的效果呢?近日，南海網(wǎng)記者對(duì)?？?、海安兩港情況深入采訪。
8月28日晚上9點(diǎn)多，南海網(wǎng)記者來到?？谛阌⒏?，雖然是晚上，但此時(shí)的?？谛阌⒏垡廊怀霈F(xiàn)了大面積車輛滯留現(xiàn)象，準(zhǔn)備過海的車輛不僅停滿了碼頭內(nèi)的停車場(chǎng)，甚至排起長(zhǎng)隊(duì)至濱海大道。多位貨車司機(jī)均表示在?？谛阌⒏鄣却舜^海的時(shí)間在6個(gè)小時(shí)以上。據(jù)?？诟酃ぷ魅藛T介紹，兩港試行大輪班以來，這種現(xiàn)象常常出現(xiàn)，“傍晚的時(shí)候更加明顯，因?yàn)楹枚嘬囕v都選擇這個(gè)時(shí)候出港”。(南海網(wǎng)記者孫令正攝)
兩港出現(xiàn)的迥異現(xiàn)象
8月28日晚上9點(diǎn)多，南海網(wǎng)記者來到?？谛阌⒏?。雖然是晚上，但此時(shí)的?？谛阌⒏垡廊怀霈F(xiàn)了大面積車輛滯留現(xiàn)象，準(zhǔn)備過海的車輛不僅停滿了碼頭內(nèi)的停車場(chǎng)，甚至排起長(zhǎng)隊(duì)至濱海大道。多位貨車司機(jī)均表示，在?？谛阌⒏鄣却舜^海的時(shí)間在6個(gè)小時(shí)以上。據(jù)?？诟酃ぷ魅藛T介紹，兩港試行大輪班以來，這種現(xiàn)象常常出現(xiàn)，“傍晚的時(shí)候更加明顯，因?yàn)楹枚嘬囕v都選擇這個(gè)時(shí)候出港。”
8月30日晚上7點(diǎn)多，有?？谑忻裣蚰虾＞W(wǎng)記者反映，因?yàn)樵S多車輛無法過海，造成?？诟蹫I海大道一帶擁堵，“這些天來，幾乎每天傍晚都出現(xiàn)這種情況”。(南海網(wǎng)記者孫令正攝)
當(dāng)晚10點(diǎn)35分，南海網(wǎng)記者來到海安時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，海安港、海安新港并沒有出現(xiàn)大量車輛滯留的現(xiàn)象。
據(jù)介紹，兩港出現(xiàn)的迥異現(xiàn)象從8月1日《瓊州海峽客滾船舶輪班運(yùn)行的實(shí)施方案》以來幾乎“每一天都在上演”。但廣東方面因此質(zhì)疑：根本不是大輪班的問題，而是海南方面故意拖延發(fā)班時(shí)間，導(dǎo)致車輛滯留。
此前，瓊州海峽廣東客滾運(yùn)輸聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司航調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體稱：“?？谀抢锸菃涡泻降?，這是客觀原因，但是，如果充分利用航道，怎么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?”他說，秀英港擁有高、中、低客滾船泊位11組，調(diào)度可以充分利用泊位，將到港船舶合理調(diào)配， “只要滿足加班條件，還是可以自己根據(jù)情況加班的。”
對(duì)此，?？谛阌⒏圯喍烧{(diào)度主任陳史文認(rèn)為，執(zhí)行新方案后，加班程序比以前復(fù)雜了很多。“以前，我們可以自己主動(dòng)根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)配運(yùn)力，但是現(xiàn)在不行了!現(xiàn)在船舶班次的調(diào)整已失去了靈活度。”
廣東方認(rèn)為，“海安疏運(yùn)情況良好，并未滯留，所有滯留船只也在?？凇：？跒闇p少了發(fā)船班次，造成滯留。”然而海南方面同樣也在叫屈，“造成發(fā)班效率低下的根本原因就在于實(shí)行大輪班，單行航道無法承受此壓力。”
瓊州海峽船舶配載模式的歷史
1993年，兩省分別成立海峽辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)瓊州海峽運(yùn)輸問題，并逐步提出經(jīng)濟(jì)對(duì)等原則。
“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”意味著，海南、廣東兩省運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)總量必須保持一致，不夠的必須通過增加或減少航次“補(bǔ)償”。
2002年9月，交通部下發(fā)了一個(gè)文件，廣東和海南的航運(yùn)人都簡(jiǎn)稱這個(gè)文件為“420號(hào)文”。文件里提出了“取消對(duì)等模式”，但在執(zhí)行過程中，卻逐步形成了所謂的“1:1”對(duì)等模式，也就是海南、廣東的船舶，一艘船舶對(duì)應(yīng)一艘船舶發(fā)班。
不過執(zhí)行過程中，兩省依然“爭(zhēng)吵不停”。為了各自港口船舶的利益，相互指責(zé)對(duì)方配班不公平，兩省的港航企業(yè)矛盾也不斷加劇。
而在2005年11月，兩省對(duì)配載模式進(jìn)行協(xié)商，確定的原則是：按省籍將船舶分粵、瓊兩個(gè)系列，按到港先后順序以1：1的比例，由港口調(diào)度安排配載，每月上旬由兩省海峽辦統(tǒng)計(jì)上個(gè)月的配載情況，每月15日左右召開港航企業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，調(diào)節(jié)兩省企業(yè)船舶次月航班配載比例，也就是還對(duì)方多配的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
海南方認(rèn)為這種對(duì)等配載模式較為合理，不但有利于瓊州海峽輪渡運(yùn)輸管理，而且避免了三港和航運(yùn)企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，以及國(guó)家和企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，確保了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。該模式運(yùn)行期間，瓊州海峽各港航企業(yè)和諧共贏，不管是經(jīng)濟(jì)效益還是安全質(zhì)量均得到了大幅提升。廣東方卻反對(duì)，認(rèn)為這是“保護(hù)海南落后的生產(chǎn)力”。
2013年8月1日08：00，由交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局牽頭，廣東、海南兩省交通運(yùn)輸廳制定印發(fā)的《瓊州海峽客滾船舶輪班運(yùn)行的實(shí)施方案》(試行)在瓊州海峽兩岸港口開始試運(yùn)行，該方案將于9月1日08:00起正式運(yùn)行。
瓊粵兩港運(yùn)力不對(duì)等而摩擦不斷
目前，瓊州海峽兩岸，海口秀英一個(gè)港，海安兩個(gè)港(海安港、海安新港)，總共有船舶46條，其中海南19條，廣東27條。“如果按照1:1配班，這就意味著廣東將多出8條船!”據(jù)知情人士分析，多出的船只無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于企業(yè)就意味著虧損。而試行大輪班后廣東船舶的航次可增加30%。增加了航次，就意味著賺錢!然而對(duì)海南來講，就意味著虧損。據(jù)介紹，由于船次減少，海南航次將減少20%到30%左右。
8月29日中午，信海19號(hào)客滾船開始在海安港裝船。船員們一邊很緊張裝船，一邊卻焦急地向碼頭入口張望，他們希望能有更多的車輛和乘客到來“要不，兩個(gè)小時(shí)后就開船，不管裝的情況如何”。“大輪班試行之后，?？凇⒑０踩鄢３３霈F(xiàn)裝不滿或打空回港占位的情況，這無疑給雙方都造成資源浪費(fèi)。”信海19號(hào)大副陳先生說。(南海網(wǎng)記者孫令正攝)
然而這一方案，遭遇兩省之間的“兩極評(píng)價(jià)”，廣東贊之為“最科學(xué)、最公正”的方案;海南則認(rèn)為其是“執(zhí)行困難重重，與實(shí)際脫節(jié)。”
“8月1日14:40時(shí)，在廣東海安港連發(fā)至騰勝寶昌船時(shí)，已發(fā)班11班次，?？谛阌⒏壅{(diào)度經(jīng)請(qǐng)示海南海峽辦同意，要求廣東海安航調(diào)插班海南船舶班次，海安航調(diào)以天氣影響為由，拒絕安排這個(gè)輪班運(yùn)營(yíng)周期的3個(gè)插班指標(biāo)。造成違規(guī)插班”;“8月18日21:30時(shí)，海安聯(lián)營(yíng)中心未和秀英港調(diào)溝通，擅自安排?？?插班裝車，擾亂了海南船舶插班次序規(guī)則。造成違規(guī)插班”……
“從8月1日開始實(shí)行大輪班以來，廣東港口多次出現(xiàn)違規(guī)插班及排班現(xiàn)象，導(dǎo)致該航段通航秩序出現(xiàn)紊亂，而且給企業(yè)和游客造成很大的損失和不便”。秀英港派駐海安辦事處副主任陳法新說。
陳法新還反映，“海安兩港已經(jīng)多次出現(xiàn)故意讓廣東船把港口泊位停滿，不讓海南船進(jìn)港排班，而在港外拋錨的現(xiàn)象，對(duì)于這種違規(guī)現(xiàn)象，也已經(jīng)多次向有關(guān)部門投訴”。他稱，就在當(dāng)晚，多艘廣東船依然占滿海安新港碼頭9個(gè)泊位。為此，當(dāng)晚11點(diǎn)多，南海網(wǎng)記者來到海安新港調(diào)度室，而工作人員卻給予否定。他們說：“碼頭泊位有空位，并不存在故意占用碼頭泊位的情況，也沒有故意讓海南船拋錨碼頭外的情況。”
然而，南海網(wǎng)記者此時(shí)發(fā)現(xiàn)，該港有9個(gè)泊位其中有7個(gè)已經(jīng)停靠著廣東船。
而對(duì)于海南方的指責(zé)，海安新港調(diào)度室工作人員稱，“沒有故意插班及加班的現(xiàn)象。”
大輪班后引發(fā)眾多矛盾?
8月29日中午，信海19號(hào)客滾船開始在海安港裝船。船員們一邊很緊張裝船，一邊卻焦急地向碼頭入口張望，他們希望能有更多的車輛和乘客到來：“要不，兩個(gè)小時(shí)后就開船，不管裝的情況如何。”“大輪班試行之后，海口、海安三港常常出現(xiàn)裝不滿或打空回港占位的情況，這無疑給雙方都造成資源浪費(fèi)。”信海19號(hào)大副陳先生說。不僅船員焦急，來自山東的貨車司機(jī)吳先生裝車后也焦急地看著手表。他說，這條水路每個(gè)月都要走上好幾趟，以前一趟車過海一般需要3至4個(gè)小時(shí)，可是這段時(shí)間以來，每一趟都要花上7個(gè)小時(shí)以上。不過，吳先生至今還不明白為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象：“現(xiàn)在對(duì)于瓊州海峽的客滾船來說就是淡季，可為什么這段時(shí)間老出現(xiàn)滯留的現(xiàn)象，白白浪費(fèi)乘客及時(shí)間的時(shí)間呢?淡季都這樣了，那旺季的時(shí)候就更堵了。”
同樣，受到影響的不僅是車輛，更多的是乘客。當(dāng)天在信海19號(hào)船上，來自廣東湛江的乘客羅先生向南海網(wǎng)記者反映，他之前常常乘坐定點(diǎn)船“海峽一號(hào)和海峽二號(hào)”，可現(xiàn)在卻“不好等了，因?yàn)檫@兩艘定點(diǎn)船現(xiàn)在一天也看不到一趟。”
據(jù)介紹，廣東、海南各有一艘海峽快線(海峽一號(hào)和海峽二號(hào))，一年多來以其“舒適、快捷、豪華”已在兩港間建立了良好的市場(chǎng)口碑，其品牌優(yōu)勢(shì)早已深入人心。據(jù)隸屬海南方的海峽一號(hào)船長(zhǎng)介紹，之所以會(huì)建造海峽快線，是為滿足商務(wù)人士以及小車、客車快速過海的需求，但大輪班中，取消了海峽快線的定點(diǎn)，“以前一天可以跑4趟，現(xiàn)在一天只能跑一趟多。”而且安排該快線加入大輪班中，如遇到晚上裝船，該時(shí)段小車、客車很少，只能裝載貨車，而海峽快線噸位小，只能裝載幾輛貨車，如此，便大大浪費(fèi)了倉(cāng)容。
有同樣感受的還有隸屬?gòu)V東方的海峽二號(hào)船員。8月29日中午，該船一位不愿透露姓名的船員說：“大輪班之后，海峽二號(hào)的優(yōu)越性蕩然無存，也給乘客造成很大的不便。”
在采訪中，海安港保安部的相關(guān)人員也說，“大輪班模式并非完美，這段時(shí)間以來確實(shí)出現(xiàn)問題。”他們認(rèn)為，“這樣下去受損的不僅是過往司機(jī)和乘客，海南和廣東的公司也受到影響。雙方應(yīng)該好好協(xié)商，找出一條雙方都認(rèn)可的路子。”
大輪班方案不是以瓊州海峽“暢通”為最終目的?
業(yè)內(nèi)人士坦言，大輪班自8月1日試行以來，兩岸生產(chǎn)效率均大幅下降，主要原因是船舶單進(jìn)單出影響裝載效率，增加過海車客等待登船的時(shí)間;只能按輪班順序裝船，不能多艘船舶同時(shí)一起裝載;海安港、秀英港以船舶到港的先后順序?yàn)榛局刃?，依次安排船舶卸載、裝載和發(fā)班。如果后面裝載的船舶先裝好，也必須等前面裝載的船舶裝好后，跟在后面出港，否則違規(guī)。這樣，經(jīng)常出現(xiàn)先裝載好的船舶，由于無法及時(shí)出港，等待時(shí)間過長(zhǎng)，造成司機(jī)旅客吵鬧，攻擊船員，投訴不斷等情況。
其二，兩岸港口服務(wù)質(zhì)量水平均下降。因?yàn)閮砂端緳C(jī)、旅客均反應(yīng)過海等待時(shí)間過長(zhǎng)，特別是瓜菜車、鮮活產(chǎn)品車輛損失慘重;船員工作時(shí)間加長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度加大。試運(yùn)行以來，由于船舶進(jìn)出港無效航次比執(zhí)行大輪班之前增加4至5倍，造成港口單向通航的航道流量加大，船舶等待進(jìn)出港的時(shí)間加長(zhǎng)，兩岸船員工作時(shí)間較以往大大加長(zhǎng)，身體疲勞，船員情緒波動(dòng)，影響服務(wù)水平，同時(shí)也存在較大的安全隱患。
其三是兩岸港口資源浪費(fèi)極度嚴(yán)重。卸船后要到錨地去排隊(duì)，增加不必要的油耗和人工成本;大船輪班至車客到港過海的低潮期時(shí)，不能滿載或是打空，而小船在遇到車客過海高峰時(shí)，不能及時(shí)疏運(yùn)車客，造成司機(jī)旅客怨氣大。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大輪班試行的一個(gè)月，?？谥梁０策^海車輛較去年同期下降4672輛次，市場(chǎng)份額同比下降10個(gè)百分點(diǎn)，過海旅客較去年同期下降28780人次，市場(chǎng)份額同比下降7個(gè)百分點(diǎn);海安至海口過海車輛同比下降3361輛次，過海旅客同比下降23904人次。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，大輪班沒有給兩岸港航企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益!然而，此前廣東客滾運(yùn)輸聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司某負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)談到的“十年抗戰(zhàn)，勝利了!”
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣東方所謂“十年抗戰(zhàn)”的說法太過激?；仡櫄v史，瓊州海峽輪渡運(yùn)輸?shù)氖晔呛椭C發(fā)展的十年。十年里，兩岸雖有小的摩擦爭(zhēng)吵，但和諧的音符卻是主旋律。即使是2004年粵海鐵建成投產(chǎn)的沖擊，但兩岸港航企業(yè)同衷共濟(jì)，合作共贏，絲毫沒有影響到輪渡運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ㄓ行颍瑸榄傊莺{和諧發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2006年海南瓊北三港重組以來，秀英港過海車輛市場(chǎng)份額從2006年的68%連年攀升至2012年的77.6%，而正是因?yàn)橛辛朔€(wěn)定的十年，廣東方才有機(jī)會(huì)壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上加快了“小船變大船”步伐，更新運(yùn)力的速度跑贏了海南方。
因此，有關(guān)人士分析，大輪班的實(shí)行，如果長(zhǎng)久以此，雙方之爭(zhēng),沒有贏家,不僅僅是海南一方的折損，廣東方也在與海南方的爭(zhēng)斗中耗損內(nèi)力。最終，難道還要以犧牲過海車客的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)利益為這有弊端的“大輪班”買單嗎?如果“大輪班”不能保證老百姓便捷過海的權(quán)益，不能以瓊州海峽“暢通”為最終目的，“就是沒有經(jīng)過調(diào)查關(guān)起門寫出來的失敗方案。”
找一個(gè)平衡點(diǎn)讓瓊粵港航“心連心”
8月30日晚上7點(diǎn)多，有?？谑忻裣蚰虾＞W(wǎng)記者反映，因?yàn)樵S多車輛無法過海，造成?？诟蹫I海大道一帶擁堵，“這些天來，幾乎每天傍晚都出現(xiàn)這種情況”。
8月31日晚上多，貨車司機(jī)李先生向南海網(wǎng)記者反映，“在海口秀英港過海車輛在碼頭外面等了五六個(gè)小時(shí)還不能開進(jìn)去，司機(jī)怨聲載道。”……
從8月3日至今，?？谛阌⒏勖刻於加袦糗囕v，?？谛阌⒏酃ぷ魅藛T毫不猶豫地將原因歸結(jié)為按照方案執(zhí)行的“大輪班”制度。“這個(gè)方案，一點(diǎn)也不適合?？诘那闆r!”8月29日下午，在?？谛阌⒏鄣恼{(diào)度室里，幾個(gè)工作人員表示：“大輪班，弄得到處都堵!到底怎么制定出來的?”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為確保瓊州海峽這條黃金航道暢通，雙方必須尋找“共同利益平衡點(diǎn)”，找到這個(gè)“平衡點(diǎn)”之后，兩省才能夠“心連心”，那一切問題也都能夠解決。(南海網(wǎng)記者孫令正攝)
然而形成鮮明對(duì)比的是廣東方的態(tài)度。廣東海峽辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說：“這個(gè)方案，經(jīng)過很多專家論證，我們跟著專家到各地去考察，還多次專門開會(huì)和海南省交通廳協(xié)商，最后才形成這個(gè)方案!這是最好的方案了!”
可是海南方認(rèn)為：所謂的“最好的方案”卻在執(zhí)行后，瓊州海峽輪渡運(yùn)輸并不順暢，車、客壓港，投訴不斷;兩岸港口資源浪費(fèi)嚴(yán)重，船舶往返錨地，增加不必要的油耗，船員勞動(dòng)強(qiáng)度加大，服務(wù)質(zhì)量下降……
據(jù)了解，從該方案試行開始，瓊州海峽兩邊的廣東及海南的船舶運(yùn)輸企業(yè)“都一直公有公說，婆有婆理”。然而，南海網(wǎng)在采訪中發(fā)現(xiàn)，此種現(xiàn)象不僅給過往車輛、乘客造成“擁堵”，雙方企業(yè)的員工也不希望由此造成受損。
為此，海南省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該方案部分內(nèi)容依然不夠詳細(xì)、具體，“目前，我們正在試行，在執(zhí)行過程中，我們也正在尋找完善方案的辦法，逐條逐條進(jìn)行商討，并根據(jù)海南具體情況，提出修改意見，確保海峽的暢通。”
業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，為確保瓊州海峽這條黃金航道暢通，雙方必須尋找“共同利益平衡點(diǎn)”，找到這個(gè)“平衡點(diǎn)”之后，兩省才能夠“心連心”，那一切問題也都能夠解決。
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