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海南部分村莊“人走屋空” 優(yōu)質(zhì)旅游資源被荒廢
來源：海南日報
作者：蔡文娟 2013-09-12
小村人去空寂寥
——?？谑娇招拇迦簶颖菊{(diào)查
榮堂村空置老屋。海報集團(tuán)全媒體中心記者 張茂 攝
當(dāng)空寂和寥落成為了一種“景”，這種景色背后的故事便引人深思。
我省一些村莊出現(xiàn)了“人走屋空”的現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。年初，引發(fā)社會關(guān)注的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告》，對全國農(nóng)村空心化階段進(jìn)行了深刻分析。報告認(rèn)為，海南已處于農(nóng)村空心化的成長期。
治理農(nóng)村“空心化”，正成為新型城鎮(zhèn)化努力破解的新課題。
對我省農(nóng)村空心化問題的采訪，記者尚未找到一個省級層面的具體統(tǒng)計，為此記者試圖尋找到一個空心化密集村鎮(zhèn)，進(jìn)行樣本性的調(diào)查與分析。
?？谑惺芥?zhèn)空心村群，是我們尋找到的樣本之一。
石山古村群
無可奈何“空”下去
有著悠久歷史的海口石山古村群，面臨著人口越來越少，無可奈何而又無法阻止的空心化。文史專家蒙樂生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在石山鎮(zhèn)84個自然村中，50戶以下的村落達(dá)22個，占村落總數(shù)的26%，占土地面積的四分之一。
因人員外出打工而空心
地點：美社村
在?？谑惺芥?zhèn)，分布著豐富的火山資源，在滄海變桑田的歷史進(jìn)程中，形成了神秘、獨特的火山巖古村莊群。
在石山鎮(zhèn)，美社村是較有名氣的文明生態(tài)村。走進(jìn)美社村你會發(fā)現(xiàn)，村里老人和孩子多，青壯年很少。
記者來到美社村時，村干部王建平剛剛帶著60歲的鄰居王建吉老人回村辦理殘疾證。老人因嚴(yán)重的糖尿病而截肢，可多年來一直沒能辦理殘疾證，很多殘疾政策都享受不到。老人想辦殘疾證，卻不知道該怎么辦。“這本來是兒子該幫的事，建平心善，都幫著干了。”王建吉老人說。
王建吉老人的兒子外出打工多年，現(xiàn)在省人民醫(yī)院秀英住院部附近開了一家排檔，因為平時很忙，很少回家看看老母親。平時，都是村干部王建平幫著照顧。
王建平說，因為外出務(wù)工的年輕人越來越多，村里需要照顧的老人也越來越多。老人們嘴上不說，但心里苦，生活很不容易。
王建平以前曾在村里開過小賣店，他清晰地記得，10年前，小賣店一到晚上，就聚集了很多村里的年輕人。可是近年，年輕人都外出打工了，留在村里的多是老人和孩子。從2005年以后，年輕人越來越少，小賣店門口再難見到年輕人聚集。
村民陳金榮對這一點體會最深，他有3個兒子，全部都在外打工。因為工作忙，孫子只能送回村里給老人帶。他和老伴王如宜帶大了6個孫兒，如今最小的孫子才2歲。雖然辛苦，但陳金榮說，“兒子常年不在身邊，幸好還有孫兒的陪伴。”
石山鎮(zhèn)外出打工村民眾多，有的村莊幾乎60%以上的村民都外出到廣東等地打工。其中，有許多村民在廣東羊肉餐館打工，還有一些村民自組“建筑隊”，全省各市縣跑。
村民陳棟財6年前因家里地薄，種木薯實在不賺錢，在村里組織起一幫人，搞了一個蓋房子的建筑隊。“現(xiàn)在生意挺好，我們一年也難得回一次家，為了賺錢啊。”陳棟財告訴記者，他現(xiàn)在在外打工，每天蓋房的工錢，從170元至300元不等，不管怎么說，都比待在村里的收入高得多。但是，他也有特別想家的時候，“在外邊，有活大家上來搶，人家看你有力氣就讓你做，沒力氣就轟你走，打工的心酸一晚上都說不完。特別揪心的還是想孩子，現(xiàn)在能做的，就是每次回家都給兒子帶點陀螺、酷寶等玩具，其他的，我這個父親，真是什么都做不了。”
因拓展空間不足而空心
地點：榮堂村
榮堂村是?？谘蛏降貐^(qū)有名的古村，始建于宋代，有超過800年的歷史。石壘的籬笆、石鋪的村道、石筑的堂屋，就連民居的墻壁也是用火山巖石堆砌而成，原始而粗獷。
8月底，記者來到榮堂村時，80歲的阿婆王進(jìn)親和幾位老人在村口不遠(yuǎn)處的大榕樹下乘涼。老人們現(xiàn)在的居住地，是緊挨著榮堂老村新建的榮堂新村。王進(jìn)親阿婆說，“現(xiàn)在只是偶爾回老村看看，平日都生活在新村新房子里，老村少有人住，自己也不敢住。”
為什么不住老村了?面對記者的提問，村干部鐘超鴻說，“只要你們進(jìn)老村走一圈，就知道為什么了。”
榮堂老村精致得像一幅古畫，主路是80厘米寬的石頭路，機(jī)動車根本無法進(jìn)入，快步走完村子用時還不到20分鐘。
榮堂老村周圍都是山坡，農(nóng)民在坡上種了木薯和黑豆等作物。
鐘超鴻說：“你們看，榮堂村的自然條件較好，但四面環(huán)坡。老村的面積實在太小了，人口在增加，村子卻根本沒有進(jìn)一步拓展的空間。”村民家里人口多，需要蓋新房子，又舍不得背井離鄉(xiāng)，干脆在離老村不遠(yuǎn)的地方，蓋了新房。于是，從1970年代開始，村民陸續(xù)搬遷。近10年來，村外新蓋的房子越來越多，逐漸形成了榮堂新村。村里200戶人家500多人幾乎都搬到了新村，一座座“瓜菜樓”、“水果樓”蓋了起來，但新蓋的房子遠(yuǎn)沒有老村的石頭房子那樣整齊劃一、古樸淳厚。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，因為沒人居住，榮堂老村部分石屋已出現(xiàn)嚴(yán)重破損。有的石屋上的瓦片大面積脫落，從屋里朝外看，陽光大面積地穿過瓦頂縫隙直射進(jìn)來;有的石屋，門板已腐蝕得無法上鎖，村民干脆就用麻繩把門板拴起來，虛掩著。
因生活條件惡劣而空心
地點：榮誠村
從石山鎮(zhèn)出發(fā)，開車半個多小時，就來到了一個古村——榮誠村。從農(nóng)村公路進(jìn)入榮誠村，還需要步行一段滿是雜草的村路。
榮誠村是石山鎮(zhèn)十分典型的空心村，因為多年來人員不斷外遷，村里的戶數(shù)不斷減少，現(xiàn)在只剩下了一戶人家，2位孤獨的老人，一位叫陳運膠，一位叫陳運深。
兩位老人是兄弟，一輩子都沒有結(jié)婚，自然也沒有兒女。從1990年代開始，眼看著鄉(xiāng)親們陸續(xù)搬走，他們倆除了選擇留下，也別無他法。
“村里人最初的舉家搬遷，是因為路太難走，是為了孩子求學(xué)。”榮誠村村民小組長王長經(jīng)說。
據(jù)王長經(jīng)講，榮誠村原有40多戶人家，230多人，過去幾十年都一直住在村里。到1990年代初，村里仍然沒有通水、通電，更沒有通往外界的水泥路。水靠打井水，電靠一臺快“退休”的柴油發(fā)電機(jī)。水和電的缺乏，村民們還可以忍受，但孩子們要上學(xué)呀。村里沒有路，只有單程幾公里的雜草地。很多村民開始考慮，“羊山土地本來就貧瘠，也種不出什么莊稼，不如搬。”
王長經(jīng)說，他也同樣因為生活條件、孩子上學(xué)問題，最終選擇了舉家搬遷。
在榮誠村，原來有人居住的數(shù)十座火山巖石房子就這樣荒棄在了村子里。78歲的陳運膠老人告訴記者：“我自己住的房子也快100年了，是祖輩傳下來的。周邊的房子有的已開始坍塌，人走了，沒人管，這是沒辦法的事。”
人口土地產(chǎn)業(yè)設(shè)施
整體空心化
人走地不動、建新不拆舊，導(dǎo)致空心村問題日益突出。一些村莊文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落，留守兒童、留守婦女、留守老人難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)，有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。人口空心化正逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。
落后與空心惡性循環(huán)
榮誠村的村民最早的想法并不是搬遷，而是想靠自己的雙手把基礎(chǔ)設(shè)施搞起來。村民陳蘭清記得，早年村民還湊錢拉電線，但因為家家都窮，電線拉到最后1公里，因為實在沒錢而放棄了。
村民是在無奈中陸續(xù)搬走的，如今只剩一戶人家。因為人少，在后期進(jìn)行鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造時，考慮到該村通電成本過高，直至今天，榮誠村依然沒能通電。
榮誠村村民、已遷到美冠村居住的75歲王龍成老人說到當(dāng)年的外遷，還有很多不舍。王龍成老人說，他們兄弟6人，1990年代花1000元從美冠村村民手里買下了100多平方米的宅基地，蓋起了簡陋的新房，條件比榮誠村還是好了很多。老人說，“如果當(dāng)年村里的條件能夠稍好一些，我們是不愿意走的，那里才是家鄉(xiāng)。”老人告訴記者，他雖然老了，但是他希望，今后不再有外遷村，希望能通過自身設(shè)施的改善、政府的扶持投入，把村民留在他們心中的家鄉(xiāng)。
規(guī)劃缺失致無章可循
榮誠村村民王獻(xiàn)寶也搬到了美冠村。因為是1990年代買的地，土地是狹長的帶狀，后期擴(kuò)建后，蓋起了一幢條形新房，面積大了，卻毫無美觀可言。
目前，?？趯Ψ课菀?guī)劃尚未到達(dá)村一級，這樣的房屋大量存在。農(nóng)民外遷，在異地有蓋房需求時，的確尚無規(guī)劃可遵循，這就出現(xiàn)了新屋可能破壞原有石山生態(tài)面貌的新問題。
中科院測算，全國空心村綜合整治潛力達(dá)1.14億畝，村莊空廢化仍呈加劇的態(tài)勢。實施村莊空心化治理，挖掘既有土地潛力也靠農(nóng)村。
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于許多村莊都沒有正式規(guī)劃，新的居民聚居點及道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均“無規(guī)可循”，成為橫亙在空閑宅基地整理利用面前一道難以逾越的難題。
優(yōu)質(zhì)旅游資源被荒廢
從榮堂老村往左轉(zhuǎn)，可以看到被地質(zhì)專家譽為“火山巖洞博物館”的七十二洞。七十二熔洞幽深美麗，每個熔洞洞口幾乎都被茂密粉竹或其他灌木遮蓋，一洞連一洞，大洞連小洞，洞內(nèi)曲徑通幽，自然而壯觀。這個天然景點，早年就曾進(jìn)入過旅游開發(fā)企業(yè)的視線。
“如果當(dāng)年能夠有達(dá)成共識的解決方案，對老村進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，現(xiàn)在的榮堂老村應(yīng)該不至于荒落至此，破敗程度也應(yīng)該會大大減緩。”村干部鐘超鴻說。
作為企業(yè)，海旅控股曾試圖主導(dǎo)榮堂村的規(guī)劃開發(fā)，但因村民對各家地界劃定存在諸多疑慮，認(rèn)為企業(yè)開發(fā)目的是征地，因此反對聲高，榮堂老村的開發(fā)也就不了了之。
而政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展榮堂老村的開發(fā)，則十分吃力。石山鎮(zhèn)曾考慮將對農(nóng)民村屋改造的專項補(bǔ)貼資金，用于石山古村的保護(hù)和維修，但到了省一級住建部門就發(fā)現(xiàn)，專項補(bǔ)貼適用的是對有農(nóng)民居住的老屋進(jìn)行改造或重建，而對于久無人住的空屋，不適用于該辦法。
農(nóng)民回村找不到活干
走訪發(fā)現(xiàn)，石山鎮(zhèn)一些新村，外出打工人員不斷增加，帶來的空心化傾向，目前仍未得到較好的重視。
實際上，村子空心化問題，不是沒人關(guān)注。當(dāng)前，外出打工是農(nóng)民增加收入最快捷的渠道之一。在這種情況下，“空心就先空心吧，總比沒有務(wù)工收入來得強(qiáng)。”這是記者在走訪中，多名村干部和村民不約而同提到的。由此，“空心村”在悄無聲息中擴(kuò)大。
石山鎮(zhèn)委書記蔡愛丹，最早向記者提出應(yīng)重視石山地區(qū)的空心化問題。她認(rèn)為，當(dāng)前大力發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，最終目的還是要通過發(fā)展旅游和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在自己的土地上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加，吸引農(nóng)民從城里“回家”參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，也就是讓村落從“空”重新轉(zhuǎn)向“實”。
圓桌討論會
發(fā)言人：省政協(xié)委員周敬民、海南文史專家蒙樂生、?？谑行阌^(qū)委書記劉蔚
對于“空心村”的問題，記者專訪了近年來關(guān)注海南鄉(xiāng)村“空心化”治理的專家，讓我們來聽聽他們的分析和建議。
以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)治理“空心”
?？谑行阌^(qū)委書記劉蔚：農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。
在石山，空心村多由于農(nóng)村居民點用地不合理，新建住宅過分集中在村莊外圍，村莊內(nèi)存在空閑的宅基地和閑置的老房子，從而形成了用地狀況“內(nèi)空外延”的村莊布局。空心村的長期存在，對農(nóng)民生活環(huán)境的改善存在隱患，并成為一些社會矛盾的誘因，為此，在當(dāng)前大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，更應(yīng)注重解決空心村問題。
我們的初步思路是，根據(jù)不同區(qū)域村莊所處的空心階段的不同，采取不同的模式和方法整治，創(chuàng)造一系列條件，在治理中形成新的社區(qū)化管理模式，配套完善公共設(shè)施，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。而對于一些剛剛呈現(xiàn)空心狀態(tài)的村莊，則建議采取村內(nèi)集約的方式，充分利用廢棄及空閑的土地。
在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，建議應(yīng)盡快開展農(nóng)村空心村整治模式與關(guān)鍵技術(shù)的研究，尤其是對有文化歷史遺跡的古村的空心化保護(hù)問題要進(jìn)一步加以重視，以科學(xué)的方法來指導(dǎo)不同區(qū)域空心村土地綜合治理，讓閑置的土地活起來。
與古村落保護(hù)同步
海南文史專家蒙樂生：在海南，空心村的治理，有一個不同于其他地區(qū)的特點，就是與有悠久文化歷史的古村落保護(hù)相統(tǒng)一?？招拇宓闹卫?，應(yīng)與古村落保護(hù)同步推進(jìn)。目前，已形成的空心村，以及擴(kuò)展中的新村，都缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌考慮，尚沒有制定合理、完善、可行的治理與保護(hù)規(guī)劃。缺少政府主導(dǎo)的資金目前仍是空心化治理和古村保護(hù)的一大制約，政府沒有設(shè)立專項資金用于村落治理與保護(hù)。這需要政府借助社會資金，在有效保護(hù)的前提下開發(fā)農(nóng)村旅游，采用所得收益由投資企業(yè)與古村落共享等方式，使古村的治理保護(hù)走上一條良性的可持續(xù)的發(fā)展之路。
空心村治理要從實際出發(fā)，因地制宜、量力而行，不宜強(qiáng)調(diào)一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)，不能照搬照套，盲目攀比，急于求成。應(yīng)成熟一個、治理一個、建設(shè)一個，做到既積極引導(dǎo)，又循序漸進(jìn)。政府在這一過程中應(yīng)加大扶持力度，提供優(yōu)惠政策，尤其對于外出創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)治理空心村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，應(yīng)出臺鼓勵優(yōu)惠政策，為空心村治理保駕護(hù)航。
發(fā)展鄉(xiāng)村游緩解空心化
省政協(xié)委員周敬民：農(nóng)村空心化是1990年代以來農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果。不光是我省，全國各地農(nóng)村空心化問題也普遍存在。沿海一帶生活條件較好的農(nóng)村，也都不同程度地存在空心化問題。
在解決農(nóng)村空心化問題中，應(yīng)當(dāng)借鑒城鄉(xiāng)之間“錯位發(fā)展”的思路。那就是，城里人有錢了，想返璞歸真，領(lǐng)略鄉(xiāng)村大自然風(fēng)光，回味田園風(fēng)光;而鄉(xiāng)下人則希望進(jìn)城，城里有更多就業(yè)機(jī)會，有豐富多彩的生活。這么一個生產(chǎn)和生活方式的互換，為自然資源和人文資源豐富的農(nóng)村提供了極大的商機(jī)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，應(yīng)是我們增加農(nóng)民收入，化解農(nóng)村空心化問題的重要舉措。
(本報海口9月11日訊)
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