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“三十年磨一劍”《旅游法》的海南支持
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：林可婷 2013-09-18
游客在三亞南山景區(qū)游覽。 海報(bào)集團(tuán)全媒體中心記者 張茂 攝
醞釀了30多年的《中華人民共和國(guó)旅游法》將于10月1日如期而至，在海南旅游界忙于調(diào)整改變以迎接大法之際，有細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，海南與《旅游法》早已結(jié)緣。這部法規(guī)的孕育周期中有股特別的力量，來(lái)自于海南支持。
創(chuàng)新支持
海南出臺(tái)全國(guó)第一部旅游法規(guī)
《旅游法》被業(yè)界稱之為“三十年磨一劍”。早在1982年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就著手起草旅游法。1988年，旅游法曾被列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。然而，對(duì)于還處于起步階段的中國(guó)旅游業(yè)，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界對(duì)立法涉及的一些重點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)有不少爭(zhēng)議，草案未能提請(qǐng)審議。那一年，海南剛剛建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
1996年，省委、省政府確立“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，旅游業(yè)成為海南重點(diǎn)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。“1995年，海南出臺(tái)國(guó)內(nèi)第一部地方旅游條例《旅游管理?xiàng)l例》，為的是讓旅游率先在法律上有所保障。”省旅游委法規(guī)處處長(zhǎng)王如龍說(shuō)，盡管當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)剛剛起步，僅僅局限于接待工作，并且不被人看好，但當(dāng)時(shí)作為創(chuàng)新改革的排頭兵，海南邁出了探索的腳步。
海南旅游研究所所長(zhǎng)楊哲昆至今仍記得，1996年他初登海南島，旅游市場(chǎng)已經(jīng)成形。“那是一個(gè)高效的、宰客極少發(fā)生的市場(chǎng)。”楊哲昆說(shuō)，然而隨著經(jīng)濟(jì)的下滑，旅游市場(chǎng)面臨生存難題，旅行社開(kāi)始紛紛降價(jià)，不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為也隨之出現(xiàn)。
“《旅游管理?xiàng)l例》條例的出臺(tái)，足以看出海南在實(shí)踐探索方面走在前列，也為其他省市陸續(xù)出臺(tái)地方性旅游管條例提供了參考。這么多年各地積累的經(jīng)驗(yàn)也為如今的《旅游法》奠定了基礎(chǔ)。”楊哲昆說(shuō)道。
經(jīng)驗(yàn)支持
立法調(diào)研組五下海南
“由于旅游是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性行業(yè)，地方制定實(shí)施的這些旅游法規(guī)，在面對(duì)跨區(qū)出現(xiàn)的糾紛、矛盾時(shí)，往往很難發(fā)揮出效果。”楊哲昆舉例稱，海南作為一個(gè)以地接為主的旅游目的地，出現(xiàn)的不少問(wèn)題、矛盾往往與客源地市場(chǎng)密不可分，此時(shí)，海南的地方法規(guī)效應(yīng)就很難顯現(xiàn)。
上世紀(jì)90年代末，隨著黃金周的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展，業(yè)內(nèi)對(duì)《旅游法》有所呼吁。“但那個(gè)時(shí)候，產(chǎn)業(yè)在哪里？旅游所創(chuàng)造的產(chǎn)品在哪里？要管什么？該由誰(shuí)管？太多問(wèn)題需要思考，《旅游法》只能等待。”王如龍說(shuō)道。
直到2009年，國(guó)務(wù)院第41號(hào)文件提出把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，業(yè)界才認(rèn)識(shí)到法規(guī)必須跟上。“中國(guó)要在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上快速邁出步伐，有法可依是基礎(chǔ)保障。”楊哲昆稱，2010年國(guó)家對(duì)《旅游法》的制定全面啟動(dòng)。
“海南作為中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，有些嘗試和實(shí)踐是很有價(jià)值的。”王如龍說(shuō)，在《旅游法》起草階段，國(guó)家相關(guān)部門5次組織赴海南調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容從組織架構(gòu)到市場(chǎng)監(jiān)管、旅游規(guī)劃等多個(gè)方面。“調(diào)研規(guī)模大、級(jí)別高、次數(shù)多，體現(xiàn)了《旅游法》對(duì)海南實(shí)踐的偏愛(ài)。”王如龍說(shuō)道。
據(jù)了解，2012年底全國(guó)人大又專程赴海南，分別在三亞、?？谂e行了3次《旅游法》立法調(diào)研座談會(huì)，不但聽(tīng)取政府相關(guān)部門的匯報(bào)，更廣泛聽(tīng)取海南省旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)旅游法(草案)的意見(jiàn)和建議。
立法支持
海南旅游立法走在全國(guó)前列
海南在旅游立法方面的步伐從未停歇。“海南的旅游立法始終走在全國(guó)的前列，不僅數(shù)量多，而且還有許多創(chuàng)新之舉，有力地促進(jìn)和保障了海南旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縱觀20余年來(lái)海南省的旅游立法，可圈可點(diǎn)之處甚多，截至目前，海南省已通過(guò)的旅游法規(guī)和法規(guī)性決定、決議共計(jì)15個(gè)，現(xiàn)行有效的14個(gè)，直接涉及旅游的13個(gè)，其中法規(guī)9個(gè)、法規(guī)性決定和決議4個(gè)，這個(gè)數(shù)量在全國(guó)是絕無(wú)僅有的。
僅2011年一年，海南集中出臺(tái)《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》等5部旅游法規(guī)；2012年，省人大常委會(huì)又通過(guò)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》兩項(xiàng)涉及旅游住、行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的旅游法規(guī)，在全國(guó)率先將旅館業(yè)、旅游客運(yùn)管理等納入法規(guī)管理軌道。
也許正因?yàn)檫@些千絲萬(wàn)縷的“情分”，海南業(yè)界人士對(duì)《旅游法》的到來(lái)多了許多期待。“這將是旅游業(yè)的一輪太陽(yáng)，而我們向著太陽(yáng)奔跑，大膽地先試先行。”楊哲昆感嘆道。(見(jiàn)習(xí)記者 馬珂)
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