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《旅游法》實(shí)施 海南迎首個(gè)黃金周大考
來源：南海網(wǎng)
作者：林可婷 2013-10-02
南海網(wǎng)?？?0月1日消息(南海網(wǎng)記者楊雋瑩)旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目……
這是于10月1日正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》(以下簡(jiǎn)稱《旅游法》)中，對(duì)飽受詬病的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等種種出游亂象作出的明確限制。
海南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任陳鐵軍，日前在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)旅行社來說，一種新的經(jīng)營(yíng)模式將會(huì)產(chǎn)生，旅行社面臨一次大洗牌，許多旅行社過去“零負(fù)團(tuán)”的模式經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)屬于違法經(jīng)營(yíng)。如果企業(yè)轉(zhuǎn)變不了經(jīng)營(yíng)模式，那么將自然退出市場(chǎng)。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”頑疾由來已久
游客投訴、媒體曝光、政府整治、再曝光、再整治……近10年來，海南旅游市場(chǎng)一直走不出這樣一個(gè)怪圈。有專家認(rèn)為，追根溯源，主要還是旅游行業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的運(yùn)營(yíng)模式造成的。
尤其是今年2月份，中央級(jí)媒體刊播《假日觀察：海南旅游高回扣背后利益鏈》，對(duì)部分“暗藏貓膩”的三亞旅游回扣利益鏈，對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)、潛水公司、出租車司機(jī)等吃回扣現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道，海南旅游業(yè)迎來新一輪輿論危機(jī)，也引發(fā)了全民關(guān)于關(guān)于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的討論。
所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客，然后通過游客購(gòu)物回扣、自費(fèi)景點(diǎn)提成等方式賺取利潤(rùn)，其本質(zhì)是欺詐游客、非法牟利。上世紀(jì)90年代，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”模式在泰國(guó)出現(xiàn)。本世紀(jì)初，該模式在海南出現(xiàn)，隨后在云南及全國(guó)蔓延。2011年，國(guó)家旅游局明確整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為。
一位從事旅游業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士表示，這種靠不正當(dāng)價(jià)格戰(zhàn)的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”在海南由來已久，盡管政府曾多次對(duì)其進(jìn)行遏制，但這一紙公約仍敵不過橫行多年的“潛規(guī)則”，往往成為“一紙空文”。
海南大學(xué)旅游學(xué)院范士陳教授認(rèn)為，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象不僅僅在海南，全國(guó)都很普遍，而海南“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”最首要的原因在于游客市場(chǎng)輸出和進(jìn)入的不對(duì)稱性。“海南旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)小客源地、大目的地的特點(diǎn)，這也就導(dǎo)致了海南在與外地旅行社交接旅游團(tuán)時(shí)，常常處于被動(dòng)地位，我們進(jìn)入的游客多、輸出的游客少，也就意味著要承擔(dān)更多的費(fèi)用補(bǔ)償。”范士陳教授說。
曾有人總結(jié)曝光海南“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的三大特點(diǎn)：一是量大，以零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式接團(tuán)的比例超過八成；二是“坑”深，旅行社在客源市場(chǎng)惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，致使“坑”越來越深，海南地接旅行社向客源地旅行社“買團(tuán)”成本最高達(dá)1600元/人；三是面廣，全國(guó)主要客源地組團(tuán)來瓊的旅行社幾乎都參與了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。
范士陳教授表示，這些費(fèi)用最終都會(huì)攤到導(dǎo)游頭上，為了“填坑”、獲取利潤(rùn)，必然加劇導(dǎo)游對(duì)游客的壓榨。
專家建議旅行社改變思想、主動(dòng)營(yíng)銷、破解被淘汰危機(jī)
“《旅游法》的正式實(shí)施說明了我們?cè)谥卫?、?guī)范旅游市場(chǎng)上的決心，是旅游法治的重大進(jìn)步。”范士陳教授說。
陳鐵軍同樣表示，《旅游法》的實(shí)施對(duì)于海南來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇，海南省將和全國(guó)一起進(jìn)入到一個(gè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展旅游的良性道路上來，也將為海南治理長(zhǎng)期以來讓人困擾的旅游市場(chǎng)的亂象和問題提供非常有力的法律武器。
《旅游法》的出臺(tái)標(biāo)志著旅游行業(yè)的一些頑疾、詬病將逐漸被剔除，短期來看，這勢(shì)必會(huì)給旅行社、旅游商品企業(yè)帶來一定的陣痛，甚至淘汰掉一些投機(jī)的企業(yè)；但從行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這是一次借助洗牌而提升整個(gè)行業(yè)素質(zhì)的契機(jī)，也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游品質(zhì)最好的機(jī)遇。
“《旅游法》的高成本處罰措施將逼迫旅行社改變思想、主動(dòng)營(yíng)銷、塑造自己品牌。”范士陳教授說，海南旅行社必須擺脫接團(tuán)的被動(dòng)地位，要有自主營(yíng)銷意識(shí)，掌握自己的市場(chǎng)、塑造自己的品牌。
正如陳鐵軍所說，如果企業(yè)轉(zhuǎn)變不了經(jīng)營(yíng)模式，那么將自然退出市場(chǎng)。未來旅行社的經(jīng)營(yíng)將從“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”欺客宰客的經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變成通過創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游服務(wù)來發(fā)展，而不是通過惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來獲取利益。
總之，一種新的模式將會(huì)產(chǎn)生。
海南面臨新法實(shí)施后首個(gè)黃金周大考 旅行社急于擺脫不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
此次《旅游法》的實(shí)施到底能不能徹底根治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”頑疾，不僅是海南旅游主管部門、旅游行業(yè)專家關(guān)心的問題，各大旅行社也對(duì)此表示出自己的擔(dān)憂。
椰暉旅行社產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)理王小莉直言，今年“十一”黃金周旅游市場(chǎng)上，受沖擊最大的必然是過去靠零負(fù)團(tuán)費(fèi)招攬顧客的低價(jià)團(tuán)。她表示，椰暉旅行社于今年9月中旬就開始推出沒有自費(fèi)項(xiàng)目的旅游團(tuán)，也是海南最早開始實(shí)施《旅游法》的旅行社。
“在《旅游法》出臺(tái)前，我們大部分項(xiàng)目本就不是零負(fù)團(tuán)費(fèi)的，但是多年來，受到低價(jià)團(tuán)的沖擊，有些項(xiàng)目也不得不跟隨市場(chǎng)改變。”王小莉說，像一些比較大的旅行社，對(duì)《旅游法》的出臺(tái)都非常開心，這意味著旅行社之間不再有價(jià)格上的惡意競(jìng)爭(zhēng)，都必須以服務(wù)和品質(zhì)來競(jìng)爭(zhēng)。
海南康泰國(guó)旅副總經(jīng)理陳晨對(duì)此表示了贊同，他說，《旅游法》的出臺(tái)對(duì)大旅行社來說是利大于弊，康泰國(guó)旅一直走的是高端旅游，以前的零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式對(duì)其有一定的沖擊和影響。
“海南之前多次對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)進(jìn)行整治，希望這一次能夠一直堅(jiān)持下去。”王小莉?qū)Α堵糜畏ā分薪型Ａ阖?fù)團(tuán)費(fèi)措施在海南的實(shí)施表示出擔(dān)心。
據(jù)陳鐵軍介紹，黃金周期間，海南省旅游委和相關(guān)部門的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將親自帶隊(duì)，“十一”期間到各個(gè)市縣分別進(jìn)行駐點(diǎn)工作，對(duì)于游客去的比較多的地方，包括景區(qū)、景點(diǎn)等進(jìn)行檢查，指導(dǎo)幫助經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，如果發(fā)生投訴可以現(xiàn)場(chǎng)解答處理投訴。
《旅游法》對(duì)遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi)到底管不管用，就先看看能不能通過黃金周的這次大考了！
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