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萬寧：以智慧旅游為推手建設智慧城市
來源：
作者：林可婷 2013-10-15
10月14日，全球智慧城市高峰論壇（萬寧）籌備大會前夕，街頭氛圍濃烈。 本報記者 張杰 攝
10月14日，各個參展企業(yè)正在展示自己的智慧城市主題產(chǎn)品及方案。這是通過基于物聯(lián)網(wǎng)的單燈節(jié)能和智能控制手段，為城市照明提供智慧管理方式及節(jié)能的解決方案模型。 本報記者 張杰 攝
日前,游客在WIFI特區(qū)自由展示區(qū)進行WIFI上網(wǎng)體驗?！ 『蠹瘓F全媒體中心記者 張茂 攝
■ 本報記者 李佳飛 傅人意 于偉慧
核心提示
“十一五”時期，曾有許多省市提出信息化的目標是“數(shù)字城市”或“數(shù)字省份”。如今，越來越多的城市加入“智慧城市”試點建設。只是，如何實現(xiàn)從數(shù)字化到智慧化的轉變？如何建設智慧城市？建設智慧城市又該如何標準化實施及出臺評估體系？這既是學界研究的熱點，更是建設者迫切需要解決的難題。
“什么是理想中的‘智慧城市’？我覺得就是呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食物，出門基本不堵車，人人過著健康、高效、低碳、綠色的生活。”
10月1日凌晨，為了籌備全球智慧城市高峰論壇（萬寧）籌備大會，住房和城鄉(xiāng)建設部中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心總工程師萬碧玉博士一行從北京飛到海南萬寧，在興隆溫泉酒店接受海南日報記者的采訪時，對“智慧城市”作出了個性且感性的描述。
1 趨勢：
智慧城市建設
風起云涌
小城市在基建、信息化上要“補課”
2012年，中國住房和城鄉(xiāng)建設部開始開展國家智慧城市試點工作，并于今年1月確定了90個城市（區(qū)、鎮(zhèn)）為第一批試點城市，包括北京市東城區(qū)、海南省萬寧市等。5月，住建部再度啟動試點申報，數(shù)百個城市踴躍申報，目前確定的試點總數(shù)為193個。智慧城市建設可謂風起云涌。
智慧城市建設為何這么“熱”？住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋認為，目前城鎮(zhèn)化建設過程已面臨諸多問題，例如東西部發(fā)展越來越不平衡、城鎮(zhèn)化結構（大、中、?。┎黄胶?、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（流動人口問題）、基礎設施和城市規(guī)劃問題，以及城市化急劇發(fā)展帶來水、電、土地、公共設施、醫(yī)院、道路等資源緊張，產(chǎn)生了看病難、交通擁堵、空氣污染等各種現(xiàn)代城市病，而要解決這些問題，亟需標準化的智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）建設方案，為全國城鎮(zhèn)化建設樹立樣板。
萬碧玉同樣認為，改革開放30多年來，發(fā)達地區(qū)以環(huán)境和資源來換發(fā)展的道路到目前已出現(xiàn)各種問題，伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，城市在基礎設施、社會管理、產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生改善等面臨諸多挑戰(zhàn)，在此情況下，建設智慧城市，被認為是解決“城市病”的可行之路。
萬碧玉說，國外講智慧城市就是搞信息化，目光更多聚焦在城市個別領域的智慧化，這與中國有很大差異。“我們發(fā)展智慧城市是以推進新型城鎮(zhèn)化為出發(fā)點的，我們國家是個大政府，公共服務幾乎都由政府提供，諸如水、交通等問題全部屬于政府考慮范疇。目前在某些專項或者技術層面，發(fā)達國家遠遠超過我們，但中國在智慧城市的理論研究和應用方面并不比國外差。”
那么，近200個試點城市，是否實施統(tǒng)一的建設標準？答案是否定的。萬碧玉說，建設部智慧城市試點不光覆蓋了中西部，而且從小城鎮(zhèn)到大城市，情況千差萬別。對于一些小城市或欠發(fā)達地區(qū)，無論是基礎設施建設還是信息化，首先需要補課。大部分中西部城市欠賬太多，因此無法與發(fā)達地區(qū)采取同樣的評判標準。
萬碧玉說，經(jīng)過3—5年創(chuàng)建，住建部將對首批90個試點城市組織評估、評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。在智慧城市試點指標體系中，對智慧城市建設提出了詳細標準、要求。指標分為三級，一級指標就包括保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟四大項。具體到三級指標，有57項之多。但同時，并不要求所有試點城市都必須達到這些指標。因為，每個城市要因地制宜、因時制宜，從解決實際問題入手，采取“一城一策”的方式，推進城鎮(zhèn)化及智慧城市建設。
2 標準：沒有標準體系就是“瞎智慧”
分為3個層次：規(guī)定動作、自選動作、創(chuàng)新
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在2012年7月19日第一屆智慧城市高峰論壇上提出：“智慧城鎮(zhèn)建設是對中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新探索；不解決現(xiàn)實問題的“智慧城市”方案是“白智慧”，不應用智慧技術的城市建設可能是“瞎建設”。
萬碧玉認為，推進智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）建設需要標準化、系統(tǒng)化作為支撐，“沒有標準和體系的智慧也就是‘瞎智慧’，我們需要科學地、合理地建設智慧城市，科學合理的智慧城市需要系統(tǒng)化的智慧城市標準作為技術支撐。”
根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，我國試行的標準指標體系包括三個方面：有必選的指標如公共信息平臺和數(shù)據(jù)；還有自選指標，如萬寧這樣的可以選擇旅游；同時，鼓勵各個城市根據(jù)實際有所創(chuàng)新。
萬碧玉為記者解讀了三類指標體系，其中，引導性指標是規(guī)范智慧城市建設的內涵和目標，是技術標準制定的依據(jù)，也是評價標準考核評分細則的依據(jù)，內容涉及產(chǎn)業(yè)、民生、社會治理、生態(tài)環(huán)境、保障體系和基礎設施建設等。技術標準體系的研究對象是與智慧城市發(fā)展相關的領域，按照智慧城市的內涵和特征，結合目前各地建設情況，提供可參考或依據(jù)的實施標準。
評價指標體系則應體現(xiàn)三個維度，即國家目標、城市問題、績效體系。首先，智慧城市建設是在國家新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略思想的指導下進行，核心目標是建設“集約、智能、綠色、低碳”的城市，這是指導思想。此外，評價體系的目的是幫助城市找出問題，總結試點建設過程中的亮點與不足，幫助解決實施難題。
那么，建設智慧城市過程中，普通市民該如何參與？萬碧玉舉例，在評價指標體系中“政府信息公開”、“百姓滿意度考核”等標準，“比如說教育和醫(yī)療，都是關系到百姓民生的事情，老百姓通過親身體驗作出評價滿不滿意，這個就是參與”。
據(jù)介紹，目前國內有試點城市以“市長視野、企業(yè)視角、百姓感受”來進行頂層設計和系統(tǒng)管理，把智慧城市建設融入到特色城鎮(zhèn)化建設中，通過各個領域的信息化建設和應用，完善公共服務。
“建設智慧城市，從國家層面來看，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內需的重要手段；從地方城市層面來講，是解決地方政府在規(guī)劃、建設、管理、運行方面遇到問題的重要方法；從廣大民眾的層面來講，是建立完備的、均等化的公共服務的重要保障。”萬碧玉說。
3 萬寧：以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合
以智慧旅游為推手建設智慧城市
9月16日，萬寧市智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣告成立。作為智慧城市建設的重要成果之一，首批16家萬寧旅游企業(yè)本著“集約、低碳、生態(tài)、智慧、共贏”等理念簽署加盟協(xié)議，通過“智慧旅游在線”營銷，推行規(guī)模定制化的智慧旅游商業(yè)模式，提升服務質量，擴大信息化消費，打造旅游合作新平臺，提升萬寧旅游業(yè)綜合競爭能力。
與此同時，萬寧以智慧旅游為推手的智慧城市建設正如火如荼。
在興隆溫泉酒店一樓的“健康小屋”已投入運營，在這里，通過先進的儀器設備對旅客的血壓、血糖、心率等身體指標測試分析，數(shù)據(jù)平臺將與北京中日友好醫(yī)院連接，相當于人在興隆，即可獲得北京專家的“望、聞、問、切”。
在萬寧興隆鎮(zhèn)工業(yè)路、迎賓大道兩條路段，興隆旅游“智慧照明”已經(jīng)投入使用。“兩條路段150盞燈的每一個開關都可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)控制，進行電流、電壓分析，故障監(jiān)測，可以節(jié)能30%。”興隆“智慧照明”的運營商山東泰華公司相關負責人李元強舉例說，比如平時路上是七點亮燈，但是經(jīng)過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)路上行人較少，可以選擇隔兩盞燈才亮一盞燈；或者是晚上十點鐘的時候，監(jiān)測到人流較大，也會實現(xiàn)亮燈，不僅保證旅客安全，也實現(xiàn)了高效管理。
“萬寧創(chuàng)建智慧城市要以智慧旅游為推手，通過免費WIFI，智慧照明，健康小屋等項目讓老百姓切身體驗和感受。”萬寧市智慧城市創(chuàng)建辦公室解決方案架構師孫彤說。
不過，“建設智慧城市在制定標準的時候，老百姓的滿意度很重要。要打造一個智慧萬寧，老百姓必須得到一個利。普通市民能積極參與進建設智慧城市中來，既能體驗到便利性，又能推動對政府信息化的評估。”萬碧玉在肯定智慧萬寧的同時，也為其把脈：未來，萬寧需利用資源環(huán)境聚集產(chǎn)業(yè)和人才，通過資源置換，換來人才、資金、技術、商機。
萬碧玉說，經(jīng)過對興隆初步的調研，發(fā)現(xiàn)興隆目前過客多，缺少文化創(chuàng)意的沉淀。如何讓過客留下來？如果還是以海灘自然風光，他們不感興趣。萬寧要解決的核心的問題是資源問題置換后如何凝聚人氣，并且，“按照縣級市的發(fā)展水平和階段，靠著財政投入，最終還是要解決投融資上的創(chuàng)新”。
4 各地：因地制宜探索“一城一策”
智慧城市建設難點在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同
目前，國內各大城市按照“一城一策”的原則，試點建設智慧城市的情況有所差異：東南沿海信息發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)達，政府管理能力強，主要是針對民生服務；中西部地區(qū)則將目標放在為產(chǎn)業(yè)升級資源優(yōu)化的領域，例如桂林突出旅游這個概念，常州、上海則關注智慧社區(qū)基礎設施的建設等。
而且根據(jù)城市需求的不同，智慧城市項目也在越來越多地顯示出其多樣化的趨勢。從細分上看，智慧城市的全面覆蓋可以在食品安全、物資追溯、交通、環(huán)保、安全、能耗等多個角度實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的管控，從而量化地提升城市居民的居住質量。
“關注中國的小城鎮(zhèn)，提出小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，我們覺得樂從是一個非常好的試點示范的位置。”萬碧玉介紹，佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)通過大部制改革，體制順暢了，“智慧城市建設難點在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，關鍵在體制機制創(chuàng)新”，樂從機制創(chuàng)新建設，基于產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及嶺南水鄉(xiāng)人文環(huán)境創(chuàng)建，重點打造以家具貿易產(chǎn)業(yè)升級為核心的家具物聯(lián)網(wǎng)、家具電子商務版塊，以精細化管理，突出環(huán)境質量和人文氛圍的“美樂計劃”工程建設，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展探索了一條有效的道路。
（本報興隆10月14日電）
智慧之聲
智慧城鎮(zhèn)建設是對中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新探索；不解決現(xiàn)實問題的“智慧城市”方案是“白智慧”，不應用智慧技術的城市建設可能是‘瞎建設’。
———住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興
什么是理想中的‘智慧城市’？我覺得就是呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食物， 出門基本不堵車，人人過著健康、高效、低碳、綠色的生活。
我們發(fā)展智慧城市是以推進新型城鎮(zhèn)化為出發(fā)點的，我們國家是個大政府，公共服務幾乎都由政府提供，諸如水、交通等問題全部屬于政府考慮范疇。目前在某些專項或者技術層面，發(fā)達國家遠遠超過我們，但中國在智慧城市的理論研究和應用方面并不比國外差。
———住房和城鄉(xiāng)建設部中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心總工程師萬碧玉
目前城鎮(zhèn)化建設過程已面臨諸多問題，例如東西部發(fā)展越來越不平衡、城鎮(zhèn)化結構（大、中、小）不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（流動人口問題）、基礎設施和城市規(guī)劃問題，以及城市化急劇發(fā)展帶來水、電、土地、公共設施、醫(yī)院、道路等資源緊張，產(chǎn)生了看病難、交通擁堵、空氣污染等各種現(xiàn)代城市病，而要解決這些問題，亟需標準化的智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）建設方案，為全國城鎮(zhèn)化建設樹立樣板。
———住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋
他山之石
國外建設的成功案例
智慧交通
瑞典首都斯德哥爾摩曾經(jīng)交通擁擠非常嚴重，當局在2006年初宣布征收“道路堵塞稅”，并建立了智慧交通體系：在通往市中心的道路上設置了18個路邊控制站，通過使用RFID技術及利用激光、照相機和先進的自由車流路邊系統(tǒng)，自動識別進入市中心的車輛，自動在周一至周五（節(jié)假日除外）6：30到18：30之間進出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低25%，交通排隊所需的時間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%-14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。
此外，英國紐卡斯爾大學研發(fā)的一套先進的智能交通系統(tǒng)，有望幫助司機盡可能多地躲過紅燈：在該智能系統(tǒng)中，車載通訊系統(tǒng)與城市交通管理控制中心直接連接，能直接向司機傳送個性化信息，幫助司機及時調整車速，確保他們通過一連串綠燈。這將緩解交通擁堵狀況，并減少汽車反復起動造成的空氣污染。
智慧電網(wǎng)
美國在智能電網(wǎng)的建設上一直走在世界前列，其發(fā)展智能電網(wǎng)的重點在配電和用電上，推動可再生能源發(fā)展，并注重商業(yè)模式的創(chuàng)新和用戶服務的提升。博爾德市是全美第一座全集成的智能電網(wǎng)城市，該城市將現(xiàn)有的測量設施改造成強大、動態(tài)的電力系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡，并通過配電網(wǎng)絡提供實時、高速、雙向的通信服務，將現(xiàn)有的變電站改造成具備遠程監(jiān)控、實時數(shù)據(jù)發(fā)布等優(yōu)化性能的“智能”變電站。這項智能電網(wǎng)技術將幫助九百萬人更有效地使用能源，并且支持替代能源。
澳洲政府2010年10月啟動智慧電網(wǎng)項目，將先進的通訊技術、感測技術及量測設備結合于現(xiàn)有能源網(wǎng)路上，使電網(wǎng)自動化，且即時監(jiān)控電力流向及消耗情況，讓能源提供者可以有效率的調配離尖峰時段發(fā)電場的負荷，改善供電穩(wěn)定度，并減少停電風險。另外，使用智慧型電表，使用者可以了解自身電力使用情形，進而改善電力的使用。
智慧建筑
2007年英國在格洛斯特建立了“智能屋”試點，將傳感器安裝在房子周圍，傳感器傳回的信息使中央電腦能夠控制各種家庭設備。這套系統(tǒng)能夠掌握人的生活習慣，根據(jù)生活習慣來調整燈光亮度、空調溫度等。如果出門忘記鎖門，只要給中央計算機發(fā)條指令便能夠鎖上門窗。此后，英國研究人員又開始研發(fā)一種能夠監(jiān)控居住者健康狀況的智能屋，該智能屋裝有以電腦終端為核心的監(jiān)測、通訊網(wǎng)絡，使用紅外線和感應式坐墊可以自動監(jiān)測老人在屋內的走動，屋中配有醫(yī)療設備，可以為老人測心率和血壓等，并將測量結果自動傳輸給相關醫(yī)生。
貝丁頓社區(qū)是英國最大的低碳可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，該社區(qū)建筑樓頂風帽是一種自然通風裝置，設有進氣和出氣兩套管道，室外冷空氣進入和室內熱空氣排出時會在其中發(fā)生熱交換，這樣可以節(jié)約供暖所需的能源。并且，由于采取了建筑隔熱、智能供熱、天然采光等設計，綜合使用太陽能、風能、生物質能等可再生能源，該小區(qū)與周圍普通住宅區(qū)相比可節(jié)約81%的供熱能耗以及45%的電力消耗。
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