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海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究
來(lái)源：
作者：王吉拉 2013-11-02
海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究
劉學(xué)文 王圣俊
一、引言
2005年,海南省在國(guó)內(nèi)第一次提出了“海南特色旅游小鎮(zhèn)”的建設(shè),力爭(zhēng)在10年打造50個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)100個(gè)風(fēng)情村,以此加快海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年7月,在《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出全省將建設(shè)一批有海南特色的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)是國(guó)際旅游島建設(shè)的重要組成部分,是新形勢(shì)下海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經(jīng)之路,是打造海南新的旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要措施。通過(guò)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)我們不僅可以挖掘海南村鎮(zhèn)旅游的潛力,更能提升海南整體旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái),海南已經(jīng)相繼開(kāi)發(fā)和建設(shè)了一些風(fēng)情小鎮(zhèn),但其存在諸多問(wèn)題,如風(fēng)情小鎮(zhèn)在總體規(guī)劃定位、設(shè)施資金投入、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等各方面都很不足,需要突破和創(chuàng)新。城市化建設(shè)進(jìn)程使城鄉(xiāng)差距逐步的縮小,所以風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)是未來(lái)的發(fā)展方向,如果建設(shè)好風(fēng)情小鎮(zhèn)對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)很大的提升。
海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的研究對(duì)于豐富并且深化海南旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的理論具有重要的意義。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的研究為旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo),同時(shí)也為政府制定城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策提供了重要參考。但是,在旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,如何開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè),特別是本文探討的海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題以及對(duì)策是一個(gè)相當(dāng)重要的話題。本文力求從這一點(diǎn)上采用新的視角,立足于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的大環(huán)境,探討海南風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題,從國(guó)家及海南城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向出發(fā),試圖分析海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,為當(dāng)前政府進(jìn)一步采取有效的措施加快海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的成功實(shí)施與效率提供一定的參考價(jià)值,彌補(bǔ)當(dāng)前對(duì)于該問(wèn)題研究的缺陷。
二、海南省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)概況
(一)整體概況
2011年5月13日,海南省住建廳編撰的《海南省特色旅游小鎮(zhèn)(村)總體規(guī)劃》付諸實(shí)施,該規(guī)劃要求海南要始終堅(jiān)持小型化、景觀多樣化、景觀性以及理性開(kāi)發(fā)的理念,按照“一海”、“二極”、“三廊”、“五區(qū)五線”的總體布局,大力構(gòu)建特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)(村)。據(jù)相關(guān)部門(mén)透漏,海南政府力爭(zhēng)到2020年底打造50個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),100個(gè)風(fēng)情村莊、10個(gè)旅游名鎮(zhèn)以及20個(gè)旅游名村,努力使全國(guó)了解海南,世界了解海南,海南的一切傳達(dá)給眾人。同時(shí)這些項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)際上是為了更加豐富海南國(guó)際旅游島建設(shè)在硬件方面的內(nèi)涵,使國(guó)際旅游島更具有人文氣息,這種突破傳統(tǒng)的旅游觀念,將各種產(chǎn)品不斷升級(jí)融為一體的戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)型對(duì)于加快國(guó)際旅游島建設(shè),早日實(shí)現(xiàn)海南繁榮具有重要而且深遠(yuǎn)的意義。
(二)海南發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的主要優(yōu)勢(shì)
1.獨(dú)特的自然條件
海南省所屬的海南島,地處東經(jīng)108° 37'~111°03',北緯18°10'~20°10'?？偯娣e大約為33920平方公里,不包括周邊衛(wèi)星島嶼,占全國(guó)熱帶面積(8萬(wàn)平方公里)的42.4%,是我國(guó)的第二大島。海南島年均氣溫22~26℃,最冷月平17~20℃,年均氣溫分布除瓊中山區(qū)為22~23℃外,其余地區(qū)均>23℃,西南部>24.5℃,南部略高于25℃。按平均氣溫低于10℃為冬季,高于22℃為夏季,則海南全年沒(méi)有真正意義氣候上的冬季,只有短暫的冬天,1月份是最冷的月份,平均氣溫總體大部分地區(qū)都在17℃以上,南部沿海部分地區(qū)則達(dá)20℃以上。海南島的全年平均降雨量為1639毫米。海南氣候優(yōu)越,具有熱帶旅游業(yè)發(fā)展的典型條件。
2.鄉(xiāng)土民族文化
海南具有眾多獨(dú)特的民族風(fēng)情,在特殊的節(jié)日方面有著極其豐富的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵,比較出名的節(jié)日主要有黎族的三月三節(jié)、南山的長(zhǎng)壽文化節(jié)以及軍坡節(jié)、歡樂(lè)節(jié)等眾多節(jié)日。海南別具一格的各種獨(dú)特的節(jié)日形式為海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了文化基礎(chǔ),對(duì)于建設(shè)和加大弘揚(yáng)海南民族文化具有非常重要的意義,對(duì)于海南國(guó)際旅游島的建設(shè)更是意義非凡。
3.深厚的文學(xué)藝術(shù)海南深厚的文學(xué)藝術(shù)也是海南大力發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)之一。海南是多民族聚居的省份,各個(gè)民族都有著自己獨(dú)特的文學(xué)藝術(shù),其中尤其是黎族的文學(xué)藝術(shù)最具有代表性。最為重要的是黎族的口頭文學(xué),它形式活潑而且生動(dòng),題材非常廣泛,而且代代相傳,從未間斷。經(jīng)典的文學(xué)藝術(shù)作品不僅反映了當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史現(xiàn)狀,更為重要的是他們總結(jié)了生活的經(jīng)驗(yàn),傳播了重要的知識(shí),同時(shí)也豐富了人類(lèi)的精神生活,寄托著海南黎族人民對(duì)美好未來(lái)的向往與追求。
4.歷史文化旅游資源
海南的歷史文化旅游資源,它主要包括人類(lèi)文化遺址、軍事遺址以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化遺址。其中人類(lèi)文化遺址在海南島新石器時(shí)代的原始文化遺址就有達(dá)130多處,當(dāng)中極具代表性的主要有全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)單位落筆洞遺址和仙人洞的遺址、貝丘遺址等。在軍事遺址方面主要有中國(guó)四大炮臺(tái)之一的?？谑行阌⒐排谂_(tái)中國(guó)人民解放軍強(qiáng)渡瓊州海峽的臨高角以及瓊崖紅軍云龍改編舊址等等;最后在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化遺址方面,主要有古城瓊山府城、崖州古城等,古建筑孔廟以及定安的見(jiàn)龍塔等,主要的攀崖石刻有東山嶺攀崖石刻以及五指山石刻等,重要的名人故居和紀(jì)念建筑是海瑞墓、五公祠和東坡書(shū)院等。此外,海南近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化也留下了很多遺址。所有的這些歷史文化旅游資源都可以有效的整合到海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中,從而使海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)更具有海南風(fēng)味。
(三)海南主要的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)
定安南麗湖畔的雷鳴鎮(zhèn)———東南亞風(fēng)情的養(yǎng)生小鎮(zhèn)
定安南麗湖畔的養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)是海南省第一個(gè)以養(yǎng)生為主題的風(fēng)情小鎮(zhèn)。雷鳴鎮(zhèn)將圍繞“養(yǎng)生與宜居結(jié)合”的全新理念,依托于國(guó)際養(yǎng)生論壇,努力打造出“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、田園社會(huì)、農(nóng)旅合一以及養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)”的雷鳴鎮(zhèn)南部大區(qū)域。該風(fēng)情小鎮(zhèn)主要是要突出“一軸、雙核、兩翼、一體”的構(gòu)建理念,一軸就是要以雷鳴鎮(zhèn)區(qū)和南麗湖景區(qū)為南北軸,雙核就是要將雷鳴鎮(zhèn)行政區(qū)作為核心、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)核心,兩翼主要指西翼的文博園以及東翼的文筆峰,一體主要是指城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)區(qū)一體以及農(nóng)旅一體的全新理念。
瓊中營(yíng)根鎮(zhèn)———感受舒適的鄉(xiāng)村公園
瓊中將建設(shè)33個(gè)美麗富饒的鄉(xiāng)村公園,這些鄉(xiāng)村公園集觀光、休憩、娛樂(lè)以及文化健身為一體,依托瓊中獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境,力圖打造森林鄉(xiāng)村、花園鄉(xiāng)村、養(yǎng)生圣地等具有黎族特色的路線。而營(yíng)根鎮(zhèn)作為縣政府所在地,有7個(gè)鄉(xiāng)村公園規(guī)劃建設(shè)在該鎮(zhèn)。目前已經(jīng)建設(shè)完成的南豐村、朝參村已經(jīng)具備了接待國(guó)內(nèi)外游客的條件,相信不久的將來(lái)瓊中縣營(yíng)根鎮(zhèn)一定會(huì)成為最具有黎族特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)。
?？谠讫堟?zhèn)———歐式風(fēng)情的“威尼斯水城”
海口云龍鎮(zhèn)本身就有著深厚的歷史底蘊(yùn),它是紅色革命老區(qū)的重要之一。這片面積僅有81平方公里的老鎮(zhèn)在上個(gè)世紀(jì)伊始產(chǎn)生了眾多的革命烈士,有瓊崖工農(nóng)紅軍的馮白駒將軍以及馮平等,他們?cè)谶@片土地上譜寫(xiě)出了轟轟烈烈的英雄戰(zhàn)歌。在國(guó)際旅游島建設(shè)背景下,?？谠讫堈Υ蛟鞂儆谥袊?guó)的歐式旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)也就是未來(lái)海南的“威尼斯大水城”。云龍鎮(zhèn)在南渡江支流構(gòu)建吸水風(fēng)車(chē)群,然后將水吸上來(lái)做成獨(dú)具海南特色的“威尼斯水城”。
三、海南省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問(wèn)題
海南正處于國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,人文休閑旅游的內(nèi)在需要以及現(xiàn)代人消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變迫使海南人上到人民政府下到旅游工作人員必須要做到不再?lài)@傳統(tǒng)的中心城市的高樓鼎立,而是逐漸回歸自然,向著鄉(xiāng)間、農(nóng)舍、小鎮(zhèn)、河海轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下,風(fēng)情小鎮(zhèn)的建立就顯得非常重要了。對(duì)于海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中,存在著向思想意識(shí)轉(zhuǎn)變不完整,政府職能不到位、旅游人才管理機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題。
(一)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)意識(shí)不足,缺乏必要的問(wèn)責(zé)機(jī)制
海南省政府部門(mén)在旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)方面缺乏基本的意識(shí),沒(méi)有將傳統(tǒng)的旅游觀念徹底轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái),他們不能夠通過(guò)打“文化牌”,通過(guò)采用各類(lèi)豐富多彩的傳統(tǒng)民俗文化遺跡人文景觀來(lái)吸引游客。其次,在海南省風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)管理方面存在著嚴(yán)重的問(wèn)題,這一方面是由于當(dāng)?shù)厝嗣窕镜慕逃降拖乱约八刭|(zhì)不高,但政府責(zé)任方面也是不容忽視的。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的管理要落實(shí)到市縣,要落實(shí)到各級(jí)政府身上,他們存在著的嚴(yán)重的政府責(zé)任意識(shí)尚未完全樹(shù)立以及行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全直接影響著海南旅歐風(fēng)情小鎮(zhèn)的管理。
(二)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的管理不科學(xué)
當(dāng)前海南省的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的管理者與經(jīng)營(yíng)者大部分是一般的農(nóng)民以及村鎮(zhèn)一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,他們中的大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)正統(tǒng)的高等教育,更沒(méi)有接受過(guò)關(guān)于旅游管理方面的正規(guī)培訓(xùn),在現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理知識(shí)、旅游管理知識(shí)以及旅游發(fā)展知識(shí)等方面存在著嚴(yán)重的不足甚至是空白①。這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果是他們?cè)趯?duì)于旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的管理方面努力不夠,對(duì)待游客的服務(wù)不到位,小城鎮(zhèn)臟亂差的問(wèn)題非常突出,有部分旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)向游客兜售產(chǎn)品、宰客等非常丑惡的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一定程度上引發(fā)了海南旅游發(fā)展的滯后,不科學(xué)的管理最終釀成整個(gè)旅游業(yè)的不景氣。
?、亳R波.旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型與區(qū)域旅游合作———兼論中、日、韓旅游合作的推進(jìn)[J].旅游學(xué)刊,2007,22 (5):24-28.
(三)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)人才機(jī)制不完善
(1)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)在人才的進(jìn)出機(jī)制有待改進(jìn)
雖然產(chǎn)品市場(chǎng)在人才的配置的過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)的作用②,但是有一個(gè)高效的政府來(lái)提供信息自由流通的平臺(tái),來(lái)引導(dǎo)人才的進(jìn)入,加大宣傳作用,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度和企業(yè)的人才引進(jìn)的支持,這些措施都是非常有必要的。但是目前海南省旅游業(yè)管理部門(mén)對(duì)風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游業(yè)人員的管理缺乏行之有效普遍認(rèn)可的手段。在對(duì)這些人員的管理上還停留在進(jìn)入關(guān)口上,而對(duì)后續(xù)和出口的管理則存在明顯的不足。
②馬曉龍.區(qū)域旅游研究十年:進(jìn)展與評(píng)價(jià)[J].人文地理,2012 (2):32-37.
(2)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)人才的培養(yǎng)缺乏持續(xù)的機(jī)制
在旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游人才方面,特別是存在著嚴(yán)重的在崗培訓(xùn)的不足,海南自身培養(yǎng)的旅游人才專(zhuān)業(yè)數(shù)量不足,人才質(zhì)量不足,實(shí)際動(dòng)手能力不強(qiáng),這主要受海南省自身的教育問(wèn)題導(dǎo)致的。因而在進(jìn)入企業(yè)后需要有一個(gè)“繼續(xù)培養(yǎng)”的過(guò)程。人才的后續(xù)培養(yǎng)不等同入職培訓(xùn),而應(yīng)該根據(jù)每個(gè)人的興趣、志向和能力等自身情況,制定相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展方向有意識(shí)的定向培養(yǎng),逐步培養(yǎng)成企業(yè)的中高級(jí)人才。但是對(duì)目前的海南旅游企業(yè)而言并沒(méi)有一個(gè)完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。絕大多數(shù)企業(yè)存在輕視培養(yǎng)的現(xiàn)象,對(duì)人才進(jìn)行定向培養(yǎng)的企業(yè)少之又少。
(3)素質(zhì)不高、復(fù)合型人才缺乏
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前高中及中專(zhuān)學(xué)歷的從業(yè)人員占海南省全部的旅游業(yè)從業(yè)人員的比例大概為49.5%,而具備大專(zhuān)以上學(xué)歷僅有13.3%,其中大專(zhuān)占比10.1%,而普通本科占比只有2.9%,碩士及以上的高級(jí)人才則更少,僅占全部從業(yè)人員的0.3%。雖然現(xiàn)在海南許多院校都開(kāi)設(shè)了旅游管理專(zhuān)業(yè),但是培養(yǎng)的旅游業(yè)人員都處于較低的水平,絕大多少都是專(zhuān)科和職業(yè)學(xué)校教育,本科生比例不足,教學(xué)水平不高,專(zhuān)業(yè)能力有限,碩士教育則更為稀少。同時(shí),由于海南旅游業(yè)人力資源管理存在的問(wèn)題使得,本省高校培養(yǎng)的人才,大多都選擇離開(kāi)海南或者改行從事其他的行業(yè),而外來(lái)人才又不愿進(jìn)入海南,導(dǎo)致了海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)方面的人員的素質(zhì)普遍不高,復(fù)合型高端人才的缺乏。大多數(shù)旅游業(yè)一線人員要不學(xué)歷層次較低,要不就是從其它專(zhuān)業(yè)半路出家轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái),這些從業(yè)人員在文明禮貌、基本技能甚至標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言方面都處在較低的水平。海南的旅游教育主要集中旅游管理方面,旅游英語(yǔ),旅游美學(xué),旅游商品等方面的投入明顯不足。
(四)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不合理
海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要狠抓規(guī)劃這個(gè)主線,爭(zhēng)取做到合理規(guī)劃與科學(xué)布局相結(jié)合,但是海南省在旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)方面普遍存在著較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)相同,建筑相似,布局不合計(jì)等共性問(wèn)題,這將嚴(yán)重阻礙海南國(guó)際旅游島的快速發(fā)展。一方面海南省在整個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃上沒(méi)有能夠很好的體現(xiàn)海南省以及本省各市縣的民俗文化以及民族特色,沒(méi)有有效的將海南的傳統(tǒng)文化融合與整個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)中。目前,海南各市縣在建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)時(shí),都比較側(cè)重于發(fā)展生態(tài)型小鎮(zhèn)、休閑型小鎮(zhèn),而大部分沒(méi)有將本地的歷史以及人文情懷融到小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中。海南最為特色的當(dāng)屬黎族以及苗族的傳統(tǒng)風(fēng)情,但是全省只有保亭和瓊中就這一民俗文化很好的繼承和發(fā)展,沒(méi)有大范圍,大面積的進(jìn)行融合與改善。
另一方面海南省在旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)時(shí),建筑類(lèi)型大眾化現(xiàn)象非常嚴(yán)重而且突出,在海南省已經(jīng)建好的12個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)中,70%都缺少本地的個(gè)性與魅力,都存在著嚴(yán)重的效仿與模仿的情況,這就造成了海南省的風(fēng)情小鎮(zhèn)千篇一律。比如我們傳統(tǒng)中部地區(qū)的黎族村寨富有民族特色的船型屋建筑,海南省背部鄉(xiāng)村整齊排列、通風(fēng)性極強(qiáng)的具有閩南建筑風(fēng)格的民房以及近代出現(xiàn)的南洋風(fēng)格的建筑等越來(lái)越少了。
四、海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議
(一)強(qiáng)化意識(shí),轉(zhuǎn)變觀念
意識(shí)主導(dǎo)人的行動(dòng),行動(dòng)制約著事務(wù)的發(fā)展。海南省在構(gòu)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)時(shí),無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是鄉(xiāng)村農(nóng)民都要從根本上強(qiáng)化自我意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。意識(shí)是人主觀能動(dòng)性的集中體現(xiàn),在海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)方面我們要強(qiáng)化意識(shí),充分發(fā)揚(yáng)海南人民的“好客精神”與責(zé)任意識(shí),打造微笑風(fēng)情小鎮(zhèn)。海南小鎮(zhèn)的居民的民風(fēng)十分淳樸,熱情又好客。政府應(yīng)該鼓勵(lì)小鎮(zhèn)居民做友好的東道主,責(zé)任的東道主,善待來(lái)客的東道主。本地居民要展現(xiàn)強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的封閉落后的觀念,在游客需要幫助的情況下,用友善的態(tài)度給予他人無(wú)限的幫助①。綜合這些微小的細(xì)節(jié)與姿態(tài)對(duì)于培育一個(gè)具有精神內(nèi)涵的風(fēng)情小鎮(zhèn)具有重要的意義。意識(shí)的強(qiáng)化與觀念的轉(zhuǎn)變將是海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的重要前提。
①林辰輝,孫曉敏,劉昆軼.旅游型小城鎮(zhèn)特色建構(gòu)的路徑探討———以天臺(tái)縣白鶴鎮(zhèn)規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2012 (7):223-227.
(二)完善政策,加強(qiáng)管理
海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)最重要的是各級(jí)地方財(cái)政也要出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,結(jié)合高效特色農(nóng)業(yè)建設(shè),加大當(dāng)?shù)芈糜物L(fēng)情小鎮(zhèn)的投入力度,扶持與引導(dǎo)海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的發(fā)展。海南省政府要結(jié)合海南自身的情況,政府提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和政策性開(kāi)發(fā)為主導(dǎo),政府要根據(jù)戰(zhàn)略方針,以市場(chǎng)為基礎(chǔ),提供“政策性開(kāi)發(fā)”。在這過(guò)程也要注意防止政府權(quán)利過(guò)大,干預(yù)一切,尋找市場(chǎng)和政府的最有均衡點(diǎn),以促進(jìn)海南旅游人力資源的又快又好的發(fā)展。
政府的主要責(zé)任就是為人民謀福利,提升公共服務(wù)的效率,將減少自身的行政成本。但是在縣市的公共管理實(shí)踐中,違背民意與民主原則,公共權(quán)力發(fā)生異化,有權(quán)無(wú)責(zé),重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任等現(xiàn)象仍然存在。海南政府的責(zé)任意識(shí)不夠,在當(dāng)代社會(huì),民主觀念政府逐步在人民心中樹(shù)立,因而必然是要有責(zé)任的政府才能深得民心,才能長(zhǎng)久執(zhí)政②。因而海南司法機(jī)關(guān)、人大代表應(yīng)做好監(jiān)督政府的行為,對(duì)于那些在風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)方面責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),不為民謀福利,貪污腐敗的政府官員,要依照相關(guān)法律法規(guī)予以懲處,真正做到一個(gè)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈的政府。只有將這種責(zé)任意識(shí)很好的灌輸?shù)胶Ｄ巷L(fēng)情小鎮(zhèn)的管理方面,才可以徹底完善海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的管理。
②陶偉,岑倩華.歷史城鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式比較研究—威尼斯和麗江[J].城市規(guī)劃.2006 (5).
(三)加大旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游人力資源的建設(shè)
在海南旅游業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)中,政府一定要在政策上給予大力支持,健全人才引進(jìn)、培訓(xùn)和管理機(jī)制。改變海南旅游業(yè)在人力資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。調(diào)整好開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)和步伐。建立完善的從業(yè)人員規(guī)章制度,完善的上崗認(rèn)證制度,加強(qiáng)海南旅游業(yè)的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)工作,吸引各行各業(yè)和不同地區(qū)的優(yōu)秀人才來(lái)進(jìn)入海南旅游業(yè)。保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員與政府的緊密聯(lián)系,在旅游業(yè)中存在的問(wèn)題和矛盾及時(shí)向政府反饋,政府相應(yīng)的做出調(diào)整和改進(jìn)。積極鼓勵(lì)個(gè)人和組織以合法合規(guī)的方式參與到海南旅游業(yè)的建設(shè)發(fā)展中來(lái)。
在海南全面建設(shè)國(guó)際旅游島的大的環(huán)境下,海南旅游主管部門(mén)要把握這一戰(zhàn)略時(shí)機(jī),從海南省旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益著手,制定好海南省旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃和海南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),海南省政府部門(mén)應(yīng)因地制宜的制定旅游業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)。該戰(zhàn)略目標(biāo)的制定同時(shí)應(yīng)以海南實(shí)際情況為標(biāo)本,以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化為目標(biāo),制定適合自身的整體規(guī)劃。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念,要從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)化到現(xiàn)代服務(wù)管理上面,要把傳統(tǒng)簡(jiǎn)單人事的管理轉(zhuǎn)化到現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略管理上,人才才真是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源,只有做好了產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)管理的工作,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建立。
(四)因地制宜,科學(xué)規(guī)劃
海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展一定要做到合理布局與科學(xué)規(guī)劃,狠抓牢抓規(guī)劃這一基石。首先要從海南發(fā)展的全局出發(fā),按照國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的需要設(shè)立一定量的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),著力推動(dòng)海南大中小城市的和諧發(fā)展。同時(shí)要始終堅(jiān)持“非均衡—均衡”的長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略,徹底打破了旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展的平均分配制度,加大力度扶持一些基礎(chǔ)條件好,區(qū)域性強(qiáng),發(fā)展?jié)摿γ黠@,流通功能強(qiáng)的風(fēng)情小鎮(zhèn),讓這些地區(qū)充當(dāng)全身旅游發(fā)展的排頭兵,盡早實(shí)現(xiàn)發(fā)展與發(fā)達(dá)。這些風(fēng)情小鎮(zhèn)要率先達(dá)到功能完善,充分發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)與文化中心的作用,接著能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域與空間的均衡發(fā)展。
縱觀世界各地各區(qū)域因?yàn)槠渌鶕碛械馁Y源的環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的狀況的不同,在發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)方面也存在著各自的不同之處①。海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要從海南省本身的實(shí)際的情況去出發(fā),根據(jù)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)條件、地理優(yōu)勢(shì)區(qū)位、地形地貌以及交通優(yōu)勢(shì)條件等方面進(jìn)行合理的選址與科學(xué)的規(guī)劃。在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,我們可以根據(jù)海南在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的歷史的特殊性,結(jié)合本地的一些特產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā),徹底凸顯出地域特色、人文特色以及傳統(tǒng)特色。海南在建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)方面要充分發(fā)揮熱帶高效農(nóng)業(yè)的特色,始終注重“農(nóng)”字是海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)之根基,無(wú)根之物難以發(fā)展壯大。海南發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要堅(jiān)持把“農(nóng)”貫穿到發(fā)展的每一個(gè)時(shí)間段當(dāng)中去,避免出現(xiàn)一時(shí)的風(fēng)生水起,但隨后就銷(xiāo)聲匿跡了的情況的出現(xiàn)。
?、倮畎匚?國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)旅游研究綜述[J].旅游學(xué)刊,2010,25 (6):88-95.
(五)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展道路
海南在建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的過(guò)程中一定要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則。在這方面海南政府可以從以下兩方面去考慮:第一要保護(hù)環(huán)境,保證環(huán)境不遭受破壞。海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的模式許多是“農(nóng)家樂(lè)”的類(lèi)型。海南省相關(guān)政府部門(mén)和投資者要提高認(rèn)識(shí),特別是政府部門(mén)要加強(qiáng)行政監(jiān)管與規(guī)范,防止“風(fēng)情小鎮(zhèn)”變成“垃圾場(chǎng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二是要明確保證農(nóng)民可以從中得到益處。發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的最終目的是農(nóng)民能夠從小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中受益,在知識(shí)的增長(zhǎng)方面,收入的增長(zhǎng)以及見(jiàn)識(shí)的提高等方面。各級(jí)政府一定要防止部分投資者用建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)之名,進(jìn)行變相的圈地以及開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等惡性事件;同時(shí)要防止部分小鎮(zhèn)盲目的去追求高的檔次、高的水平、高品位風(fēng)情小鎮(zhèn),從而破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,影響了居民的生活,使農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益受到了損失?？傊?海南旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要秉承保護(hù)生態(tài)環(huán)境,可持續(xù)發(fā)展的原則。
(作者簡(jiǎn)介:劉學(xué)文系海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2011級(jí)碩士研究生;王圣俊系海南省科技廳副廳長(zhǎng))
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