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群策群力發(fā)展海南鄉(xiāng)村旅游：扶智是關(guān)鍵
來源：海南日?qǐng)?bào)
作者：黃蕾 2013-12-11
瓊中什寒村民族風(fēng)味濃厚的民居。 本報(bào)記者 李幸璜 攝
瓊中紅毛鎮(zhèn)什寒村路口的指示牌?！ ”緢?bào)記者 蘇曉杰 攝
■ 本報(bào)記者 楊春虹
“對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大家都很有熱情。但說實(shí)在的，具體怎么抓、怎么推動(dòng)，我們還是需要一些幫助!”今年，臨高縣旅游局局長(zhǎng)黃小蘋參加了國(guó)內(nèi)的3次鄉(xiāng)村旅游研修考察團(tuán)，希望能夠多看多學(xué)。黃小蘋的想法其實(shí)也是不少參加鄉(xiāng)村旅游研修考察團(tuán)的市縣旅游部門負(fù)責(zé)人的想法。瓊海、文昌、儋州等市縣的旅游部門負(fù)責(zé)人，今年不但數(shù)次參加研修團(tuán)，還特意組織相關(guān)企業(yè)、村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人一起參加研修考察。
“我們覺得海南也能發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，我們的環(huán)境比他們好太多了!”來自瓊海美雅村、文昌葫蘆村、瓊中什寒村等我省幾個(gè)致力于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊領(lǐng)頭人一圈看下來，信心滿滿，他們覺得，現(xiàn)在政府在政策、資金等方面都給予鄉(xiāng)村很大支持，但其實(shí)鄉(xiāng)村更迫切需要的是政府能夠組織專家智慧幫扶。
智慧比資金更重要
在長(zhǎng)城腳下的古北口村，海南鄉(xiāng)村旅游研修團(tuán)了解到，全村有60多家從事鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)家，庭院前的對(duì)聯(lián)其實(shí)都是旅游部門組織專家根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣?、鄉(xiāng)土民風(fēng)，統(tǒng)一策劃創(chuàng)意的;在黃山腳下的翡翠新村，經(jīng)過村民第一輪自發(fā)發(fā)展后，村里在提升改造過程中，專門邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。村民坦言，統(tǒng)一規(guī)劃的村莊就如同一個(gè)大景區(qū)，與過去村民自發(fā)組織的完全不一樣，客房的價(jià)格也比過去提升一兩倍;在被譽(yù)為中國(guó)最美鄉(xiāng)村的江西婺源，政府組織專家結(jié)合徽派建筑特色和村民的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)一規(guī)劃了不同的戶型供村民建房參考，風(fēng)格獨(dú)特的建筑成為獨(dú)特一景。
“光給政策、給錢，還是發(fā)展不好鄉(xiāng)村旅游。”北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，智力扶持其實(shí)是更為重要和關(guān)鍵的，這是保證鄉(xiāng)村旅游能夠有序、規(guī)范、有品質(zhì)發(fā)展的重要保障。如從2008年起，北京圍繞“一村一品”，以現(xiàn)有民俗村為基礎(chǔ)，選擇旅游要素豐富、特點(diǎn)鮮明的77個(gè)特色鄉(xiāng)村民俗旅游村進(jìn)行了“一村一品”創(chuàng)意策劃，包括海淀區(qū)的“法蘭西鄉(xiāng)情·管家?guī)X村”，豐臺(tái)區(qū)的“地?zé)釡厝?middot;南宮村”，門頭溝區(qū)的“生態(tài)養(yǎng)生休閑·韭園村”，懷柔區(qū)的“長(zhǎng)城壁畫·北溝村”，密云縣的“體驗(yàn)古鎮(zhèn)魅力、尋訪邊關(guān)文化·古北口村”，延慶縣的“火盆鍋、豆腐宴·柳溝村”等，這些創(chuàng)意策劃為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升鄉(xiāng)村旅游檔次打好了基礎(chǔ)。
在柳溝村，海南鄉(xiāng)村旅游研修團(tuán)看到，特色豆腐宴成為當(dāng)?shù)刈畲蟮穆糜挝?，這里的豆腐宴無論什么檔次，其中都有一個(gè)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的豆腐火鍋，成為游客必吃的特色宴。而通過“一區(qū)(縣)一色、一溝一品、一村一品”，北京建立了區(qū)縣、區(qū)域、溝域、村鎮(zhèn)四個(gè)不同梯度的產(chǎn)品層次，同時(shí)通過“旅游新型業(yè)態(tài)”塑造新產(chǎn)品形成了網(wǎng)狀產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)，并通過“生態(tài)旅游度假區(qū)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游新方向，使整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系更加完善。
人才比資源更重要
在扶智的基礎(chǔ)上，無論是京津、華東還是川滇，在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)都把人才培訓(xùn)放在了非常重要的位置。在他們看來，要把過去從事一產(chǎn)的村民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在吃旅游飯的旅游接待員，無論是在觀念、意識(shí)和技能等方面都需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。在北京今年啟動(dòng)的“百千萬(wàn)”京郊旅游培訓(xùn)計(jì)劃上，各縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)旅游主管鎮(zhèn)長(zhǎng)、京郊旅游和新業(yè)態(tài)帶頭人、景區(qū)管理人員、度假區(qū)經(jīng)營(yíng)者和節(jié)慶活動(dòng)策劃人員等都將參加不同層次的培訓(xùn)班。北京市旅游委與院校合作，針對(duì)每個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要確定培訓(xùn)重點(diǎn)，院校教師到鄉(xiāng)村旅游第一線實(shí)地培訓(xùn)。
在柳溝村，廚師是參加過政府提供的鄉(xiāng)村旅游廚師培訓(xùn)班的;在司馬臺(tái)新村，開設(shè)民宿的村民都經(jīng)過了相關(guān)技能的培訓(xùn)。而在浙江安吉的一處地處偏遠(yuǎn)的精品民俗酒店老樹林，盡管服務(wù)員都是村里的村民，但全部是經(jīng)過五星級(jí)酒店的培訓(xùn)，這個(gè)與大自然融為一體的精品酒店，房?jī)r(jià)甚至遠(yuǎn)超五星級(jí)酒店。
“走出去培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們需要面對(duì)更廣大的鄉(xiāng)村百姓開展不同層次的培訓(xùn)。”在赴省外培訓(xùn)途中，省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)就專門邀請(qǐng)翡翠新村、西遞、宏村等從事鄉(xiāng)村旅游的普通村民，希望他們到海南與海南老百姓面對(duì)面聊一聊自己從一產(chǎn)到三產(chǎn)的感想和體會(huì)。
對(duì)于從事鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)來說，人才同樣是制約發(fā)展的一大難題。“不是沒有好的人才，而是留不住。”海口開心農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說，鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性明顯，再好的人才也會(huì)被磨掉激情。“政府、企業(yè)、個(gè)人如何有機(jī)結(jié)合，在保障本地農(nóng)民利益的同時(shí)引進(jìn)專業(yè)人才，一起做好做大鄉(xiāng)村旅游，恐怕是今后要考慮的問題。”參加研修團(tuán)的不少旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
部門聯(lián)動(dòng)共促發(fā)展
“海南其實(shí)一直很重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，無論是政策還是資金，扶持力度其實(shí)都很大，但為什么效果就沒有人家明顯呢?”在考察國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游成熟地區(qū)時(shí)，不少市縣旅游部門負(fù)責(zé)人感慨，如果交通、建設(shè)、旅游等各相關(guān)部門的扶持資金和政策能夠形成合力，將能夠更好地推動(dòng)海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
管理體制不順，多頭管理，支持力量分散，難以形成集聚效應(yīng)，一直是不少地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的問題。北京市旅游委針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在的多頭管理、條塊分割的問題，前瞻性地提出了北京鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)動(dòng)制度，即：旅游局牽頭，農(nóng)委、發(fā)改委、園林、國(guó)土、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公安、民政、環(huán)保、婦聯(lián)等行政管理部門通力協(xié)作，形成合力，共同做好鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，以促進(jìn)北京市鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。
如北京發(fā)改委劃撥專項(xiàng)資金，用于打造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村旅館，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為北京市鄉(xiāng)村旅游提供了強(qiáng)有力的資金支持;北京市園林局一方面通過建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)山區(qū)生態(tài)林的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游景觀的保護(hù);北京市環(huán)保局深入開展污水治理、生態(tài)環(huán)境改善等工作，整治了鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了更干凈的服務(wù)、接待環(huán)境;北京市科委實(shí)施“太陽(yáng)能照亮百村示范工程”，改善了農(nóng)村地區(qū)道路照明狀況和農(nóng)民生活、居住條件，大力推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);北京市婦聯(lián)組織農(nóng)村婦女成立了34個(gè)“巧娘工作室”，參與北京鄉(xiāng)村旅游商品設(shè)計(jì)制作大賽，推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游商品的設(shè)計(jì)與制作，完善了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
“采用政策集群的方式，北京三年就打造出一個(gè)鄉(xiāng)村旅游品牌，這方面非常值得海南學(xué)習(xí)借鑒。”省旅游委巡視員陳耀說，瓊海現(xiàn)在已經(jīng)以這樣的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，同樣取得了不錯(cuò)的效應(yīng)。
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