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飛機(jī)正點(diǎn)起飛定新標(biāo)準(zhǔn) 航班延誤將緩解
來源：海南日報(bào)
作者：林可婷 2013-12-25
據(jù)新華社北京12月24日電 (記者林紅梅、錢春弦)中國民航局局長李家祥24日在此間表示，中國民航局已制定出航班正點(diǎn)起飛統(tǒng)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)———撤輪檔，將在明年合適的時(shí)候擇機(jī)實(shí)施。
民航局副局長李軍解釋說，撤輪檔是一個(gè)全球民航界通用的專業(yè)術(shù)語。如同地面的汽車一樣，為避免汽車溜車，汽車停在車位里時(shí)，在汽車前面放置一個(gè)檔板。飛機(jī)撤掉輪檔后，即可啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)而滑行。
民航業(yè)內(nèi)專家說，與原來關(guān)艙門即為航班正點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)意味著，不僅航空公司做好了旅客全部上齊的準(zhǔn)備，而且機(jī)場做好了行李裝上飛機(jī)，航油做好了加油，空管發(fā)出飛機(jī)滑行到跑道上起飛的指令。
業(yè)內(nèi)專家指出，新標(biāo)準(zhǔn)意味著，民航各鏈條全部做好了航班起飛的準(zhǔn)備。與原來的標(biāo)準(zhǔn)相比是一個(gè)進(jìn)步，不過因天空中航路擁擠，實(shí)施撤輪檔新標(biāo)準(zhǔn)后，飛機(jī)滑行到跑道上時(shí)，仍有可能排隊(duì)，旅客仍有可能坐在飛機(jī)上等待起飛。但原來關(guān)閉艙門后，飛機(jī)不能啟動(dòng)，旅客長時(shí)間坐在飛機(jī)上等待起飛的現(xiàn)象有望不再出現(xiàn)。
讓公眾能順暢乘坐飛機(jī)
多頭共管 延誤深層原因
乘坐飛機(jī)時(shí)，到達(dá)機(jī)場、換登機(jī)牌、過安檢、登機(jī)、起飛、降落、出機(jī)場……環(huán)環(huán)相扣。在旅客眼里這本是一體的民航鏈條，而在民航現(xiàn)有體制下，卻被分割為四個(gè)“婆婆”管理：除首都機(jī)場、西藏的機(jī)場外，其余全國的機(jī)場歸地方政府管理;航空公司歸國資委管理;空管歸民航局管理;公安歸公安部管理。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授認(rèn)為，從深層看，我國航班延誤成為持續(xù)多年的“頑疾”，主要有五方面原因：
“天路”方面：今年，我國民航運(yùn)輸飛機(jī)2179架，比4年前增加902架。但中國空域中的“天路”20多年卻增加甚少，路少車多，必然擁堵。
“空管”方面，如何提高空管系統(tǒng)的空中交通指揮能力，應(yīng)是管理部門迫切需要解決的問題。但目前我國還沒有針對空管航班正點(diǎn)率考核的責(zé)任制。
機(jī)場方面：國務(wù)院頒布的《民航機(jī)場管理?xiàng)l例》明晰了機(jī)場是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但至今沒有落實(shí)，地方政府對機(jī)場的考核指標(biāo)是盈利。民航一業(yè)內(nèi)人士說，機(jī)場如何肯花錢來搭建統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)?
航空公司方面：國資委對其考核國有資產(chǎn)的保值增值，民航局承擔(dān)對航空公司的安全管理職責(zé)，對服務(wù)也沒有硬性的手段和考核。
公安方面：民航局公安局一位專家介紹，我國民航公安的編制仍維持在8年前的水平，每天每萬名旅客對應(yīng)的民警數(shù)量不到4名。
統(tǒng)一協(xié)調(diào) 搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)
當(dāng)“風(fēng)調(diào)雨順”時(shí)，民航各環(huán)節(jié)按照固定的航班時(shí)刻表運(yùn)行。一旦遭遇惡劣天氣，這套體制就亂了套。面對延誤的航班，該對哪架航班下達(dá)起飛指令?空管的回答是“不知道”;航空公司該讓哪架航班先起飛，回答是“不知道”。民航都“不知道”，廣大旅客自然更是一頭霧水。民航應(yīng)對延誤的辦法是：明知道天氣不允許所有的航班都飛走，但仍讓所有航班都到跑道上去排隊(duì)，空管根據(jù)天氣允許放行的情況，按照排隊(duì)順序，來放行航班，能放幾架是幾架。
中共中央黨校教授周天勇指出，要結(jié)束航班延誤持續(xù)多年的混亂局面，必須走出各環(huán)節(jié)“各掃門前雪”的現(xiàn)狀，搭建起統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，大家為系統(tǒng)整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)而出力。
釋放空域 緩解空中擁堵
目前，由流量控制導(dǎo)致的航班延誤，已經(jīng)超過天氣因素，成為最主要的延誤成因。
目前，北京、上海、廣州、深圳等繁忙機(jī)場已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，杭州、昆明等20多個(gè)機(jī)場以及京滬、京廣、滬廣等航路的保障容量已經(jīng)全部飽和。民航局副局長夏興華表示，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾日益突出，如果民用空域長時(shí)間不能有效增加，航班延誤只會(huì)愈演愈烈。
航班延誤 服務(wù)不能“延誤”
惡劣天氣下遭遇延誤，民航也無奈。但航班延誤、服務(wù)不能“延誤”。
很多因飛機(jī)延誤暴發(fā)的惡性事件，多是因?yàn)槁每筒荒芗皶r(shí)得到信息，產(chǎn)生焦灼、急躁的心理，從而引發(fā)爭執(zhí)和沖突。
經(jīng)常乘坐飛機(jī)的王先生說，作為航空公司及機(jī)場工作人員，要根據(jù)延誤原因作出預(yù)估，第一時(shí)間將最新情況公布給旅客，給予旅客充分的知情權(quán)，并盡可能協(xié)助旅客改簽、換乘或退票。還可以在航站樓內(nèi)設(shè)置自助交通信息查詢系統(tǒng)，旅客可以查詢航班、公路、鐵路信息，便于旅客自主安排行程。許光建認(rèn)為，民航局要規(guī)范賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓旅客做“明白人”。 記者林紅梅、齊中熙
(據(jù)新華社北京12月24日電)
2014年春運(yùn)期間
旅客運(yùn)輸量
預(yù)計(jì)達(dá)4200萬人次
民航局要求要努力做到航班正點(diǎn)
新華社北京12月24日電(記者林紅梅、樊曦)2014年春運(yùn)期間，中國民航旅客運(yùn)輸量預(yù)計(jì)達(dá)4200萬人次，比2013年增長10%。民航局副局長夏興華24日在此間召開的全國民航工作會(huì)議上表示，民航局各單位要明確職責(zé)，落實(shí)預(yù)案，減少航班延誤，努力做好航班正點(diǎn)工作。
夏興華說，為了滿足春運(yùn)期間航班運(yùn)行，民航局及時(shí)調(diào)整政策，降低了國內(nèi)航線加班準(zhǔn)入門檻。民航局和各地區(qū)管理局積極受理各航空公司在國內(nèi)、國際和港澳臺(tái)航線上的加班包機(jī)申請，簡化辦理流程，滿足市場需求。目前民航局已受理春運(yùn)期間兩岸加班428班、國際加班802班，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)加班數(shù)將達(dá)到1.2萬個(gè)往返航班。
夏興華分析說，春運(yùn)期間旅客增多，航班量增大，且大多集中在繁忙航路;天氣因素較為復(fù)雜，冰雪、大霧等極端天氣常有發(fā)生，對航班正常運(yùn)行影響較大，保障難度增加。
他強(qiáng)調(diào)，各航空公司要切實(shí)采取各種措施，降低因公司自身原因造成的航班延誤;空管部門要充分發(fā)揮運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)“排堵保暢”的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)與航空公司、機(jī)場間的配合;各機(jī)場要確保地面運(yùn)行暢通有序，避免發(fā)生碰撞。特別是在發(fā)生大面積航班延誤時(shí)，要加強(qiáng)與地方政府和公路、鐵路等單位的密切配合，確保旅客順暢出行。
評(píng)論
治理航班延誤要多管齊下
今年下半年以來，我國民航系統(tǒng)大力整治航班延誤，通過建立完善航班正常工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制航班正常率下滑。2014年元旦、春節(jié)即將到來，管理者、營運(yùn)商要多管齊下標(biāo)本兼治，千方百計(jì)讓航班“準(zhǔn)點(diǎn)起飛”。
治理航班延誤，就要竭盡所能地立規(guī)矩、出辦法并且嚴(yán)格抓落實(shí)。航空公司要從航班編排、運(yùn)力配置、運(yùn)行規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)控等多方面著手，提高航班飛行正常性。機(jī)場要實(shí)行快速過站保障，提高航班放行正常率，定期向社會(huì)通報(bào)航班情況。特別要加快工作節(jié)奏，適時(shí)出臺(tái)航班正常工作規(guī)章，將航班正常和延誤處置工作納入法制化軌道。
由于航空運(yùn)輸特有的安全性要求，難免出現(xiàn)因自然原因?qū)е碌暮桨嘌诱`，對此必須做好航班延誤預(yù)案。要及時(shí)給乘客說法，改進(jìn)服務(wù)，將心比心，做好乘客服務(wù)，疏導(dǎo)乘客情緒。民航系統(tǒng)要與地方政府無縫溝通，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，做好航班延誤后的“一條龍”服務(wù)。
治理航班延誤是一個(gè)系統(tǒng)工程，從推動(dòng)國家空域體制改革，推進(jìn)民航空管改革，再到優(yōu)化航班時(shí)刻配置，盡力緩解空域資源緊張狀況，都不是單方突進(jìn)可以輕易解決。但事實(shí)表明，只要把乘客放到第一位，痛下決心，強(qiáng)化執(zhí)行力，航班誤點(diǎn)、飛行“沒準(zhǔn)兒”的痼疾是可以有效整治的。
記者錢春弦、林紅梅
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