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如何做強(qiáng)海南海釣業(yè)？行業(yè)呼喚相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：林可婷 2014-01-08
三沙市永樂(lè)群島海域，海釣愛(ài)好者在揮竿。 本報(bào)記者 宋國(guó)強(qiáng) 攝
游客們乘坐游艇在三亞灣東島水域垂釣。 本報(bào)記者 蘇建強(qiáng) 攝
釣友在船舷一側(cè)垂釣?！ ”緢?bào)記者 楊勇 陳實(shí) 攝
?？谑忻裨谖骱０督伕秃ａ??！ ”緢?bào)記者 蘇曉杰 攝
三沙市永樂(lè)群島海域，海釣愛(ài)好者展示“戰(zhàn)利品”。本報(bào)記者 宋國(guó)強(qiáng) 攝
休閑漁業(yè)(下)
海釣休閑旅游
■ 本報(bào)記者 羅霞 通訊員 趙媛 萬(wàn)英勇
核心提示：
北國(guó)飄雪之時(shí)，瓊島依舊如春，最是海釣好時(shí)節(jié)。
海釣業(yè)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家早已形成了高度關(guān)聯(lián)、發(fā)展強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)近1億人參與海釣活動(dòng)，12億元的消耗帶來(lái)的是34億元的社會(huì)利潤(rùn)。日本20%國(guó)民參與海釣，海釣業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要一席。
海釣休閑旅游是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，“錢(qián)”景無(wú)限，然而近些年來(lái)海南的海釣客卻呈萎縮之勢(shì)。
究其原因，主要如下：海釣業(yè)處于混亂狀態(tài)，相關(guān)法規(guī)空白、規(guī)劃滯后;海釣資源保護(hù)不力，釣點(diǎn)難尋;接待體系沒(méi)有建起，尚未形成產(chǎn)業(yè)化;漁民難以轉(zhuǎn)產(chǎn)參與休閑漁業(yè);市場(chǎng)發(fā)育不充分，海釣企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難……
隨著近海漁業(yè)資源衰退，發(fā)展休閑漁業(yè)已成為國(guó)內(nèi)各沿海省份共同努力的方向。如何做大做強(qiáng)海釣業(yè)，海南尤需深思。
對(duì)比1
一邊是全國(guó)海釣人群急劇增加
一邊是大批客源被“堵”在島外
釣客呼喚海南海釣升級(jí)
數(shù)說(shuō)：全國(guó)共9000余萬(wàn)釣魚(yú)愛(ài)好者，并以每年20%速度增加;與之相反，前幾年海南年迎海釣客上萬(wàn)人，現(xiàn)在一年的島外客接待量?jī)H幾千人。
來(lái)瓊海釣的人少了
海南資深海釣人“五指山”，是海南釣魚(yú)論壇網(wǎng)站的創(chuàng)辦人和總經(jīng)理，在海南釣友中擁有很高的知名度。島內(nèi)外的眾多海釣人愛(ài)跟他咨詢(xún)海釣信息，尋求海釣出行幫助。不過(guò)這兩年，找他的海釣人少了。
“以前每天接到的海釣咨詢(xún)電話(huà)不下10個(gè)，現(xiàn)在每天僅兩三個(gè)。”“五指山”說(shuō)，現(xiàn)在來(lái)海南海釣的人越來(lái)越少。
據(jù)“五指山”估算，前幾年，海南每年迎來(lái)上萬(wàn)的島外客人來(lái)海釣，現(xiàn)在海南海釣一年的島外客人接待量?jī)H幾千人。“目前在海南海釣的絕大部分是本島居民。”“五指山”告訴記者，這兩年島內(nèi)海釣人口增長(zhǎng)很快，不下2萬(wàn)人。
海南海釣優(yōu)勢(shì)有三
從發(fā)展條件上看，業(yè)界普遍認(rèn)為海南具備發(fā)展海釣業(yè)的天然、絕對(duì)優(yōu)勢(shì)：一是海南海岸線(xiàn)很長(zhǎng)，而且海域海岸線(xiàn)地理地勢(shì)條件適合海釣;二是海南魚(yú)類(lèi)資源豐富，魚(yú)類(lèi)品種非常多;三是海南常年無(wú)冬，全年都適合海釣。
“海南海釣的魚(yú)種中，不少是國(guó)內(nèi)其他省份沒(méi)有的，如旗魚(yú)、黃鰭金槍、牛港等魚(yú)種。”省政協(xié)委員陶靈剛介紹，這些魚(yú)的釣法更能與國(guó)際流行的海釣活動(dòng)接軌，是將來(lái)引進(jìn)國(guó)際高端釣魚(yú)比賽的先決條件。
擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的海南海釣，還擁有一片廣闊的市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)釣魚(yú)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有9000余萬(wàn)釣魚(yú)愛(ài)好者，近年來(lái)釣魚(yú)人口以每年20%的速度在增加。不少釣魚(yú)愛(ài)好者均向往著在海里大釣一把，享受海釣的樂(lè)趣。
捧著金飯碗沒(méi)飯吃
捧著金飯碗、擁有大市場(chǎng)的海南海釣，緣何缺飯吃?
盡管業(yè)界對(duì)海南海釣島外接待量是否減少存在著不同看法，但業(yè)界人士普遍指出，一大批島外客源正被堵在島外。
有的是主動(dòng)放棄。“來(lái)干嘛?”“五指山”說(shuō)，目前海南海釣對(duì)一些島外客人沒(méi)有吸引力，來(lái)了釣不到魚(yú)，且釣魚(yú)不夠方便、安全。
有的是被動(dòng)割舍。“每次只要說(shuō)找到釣點(diǎn)了，立馬會(huì)有很多人報(bào)名來(lái)海釣。”銳德釣品負(fù)責(zé)人張銳感嘆，只可惜釣點(diǎn)難找。
對(duì)比2
一邊是諸多釣點(diǎn)荒漠化
一邊是少數(shù)釣點(diǎn)魚(yú)成群
生態(tài)呼喚資源恢復(fù)保護(hù) 現(xiàn)狀：釣點(diǎn)難尋是目前海南海釣釣友們最頭疼的事，以往釣友們主要在岸邊釣魚(yú)，如今基本要租船出海找魚(yú)，甚至去西沙等地釣魚(yú)。
以前魚(yú)太多現(xiàn)在常“打龜”
海南釣友們擁有不少海釣傷心地，最令他們傷心的地方莫過(guò)于文昌七洲列島、萬(wàn)寧大洲島等。在海釣人的心中，這些地方曾是海釣天堂，如今卻幾乎成了海洋“荒漠”。
“漁夫”張銳記得，前幾年，七洲列島、大洲島周邊海域的魚(yú)非常多，紅友魚(yú)、石斑魚(yú)、馬鮫魚(yú)等均有，“魚(yú)太多了，釣到不想釣。”
“現(xiàn)在去這些地方釣魚(yú)，十次有八次會(huì)‘打龜’。”張銳介紹，釣友們形容釣魚(yú)打空為“打龜”。沒(méi)有“打龜”的時(shí)候，釣上來(lái)的魚(yú)也一般是洄游性魚(yú)類(lèi)，本地魚(yú)少。不光七洲列島、大洲島缺魚(yú)，陵水、瓊海、洋浦、臨高等地的釣點(diǎn)漁業(yè)資源也出現(xiàn)明顯衰退。
釣點(diǎn)難尋，是目前海南海釣釣友們最為頭疼的事情。以往，海南海釣釣友們主要在岸邊釣魚(yú)，如今基本要租船出海找魚(yú)，甚至去西沙等地釣魚(yú)。
炸魚(yú)破壞珊瑚礁趕走魚(yú)
針對(duì)海釣漁業(yè)資源的減少，業(yè)界人士指出，漁民炸魚(yú)等作業(yè)方式，使魚(yú)群賴(lài)以生存的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，留不住魚(yú)。
“珊瑚礁都被炸壞了。”“五指山”告訴記者，有一次在七洲列島釣魚(yú)，漁民們?cè)谥苓呎~(yú)，造成整個(gè)島在抖動(dòng)。
與眾多釣點(diǎn)“荒漠化”不同的是，三亞蜈支洲島、陵水分界洲島等地周邊海域里，卻是魚(yú)成群的喜人景象。
“蜈支洲島等比較注重生態(tài)環(huán)保，魚(yú)非常多，水面上就能看到不少魚(yú)。”張銳說(shuō)，以往在分界洲島炸魚(yú)的人也很多，自開(kāi)發(fā)建設(shè)后，經(jīng)過(guò)保護(hù)，沒(méi)幾年工夫漁業(yè)資源便得到了明顯恢復(fù)。
“海里其實(shí)都是魚(yú)。海南缺的不是魚(yú)，而是缺魚(yú)群生存環(huán)境。”“五指山”指出。
投放人工魚(yú)礁效果初顯
在保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源方面，利用政府財(cái)政資金和企業(yè)自籌資金，蜈支洲島近年來(lái)投放了不少人工魚(yú)礁，目前已初步建成我國(guó)第一家熱帶海洋牧場(chǎng)。
海南大學(xué)海洋學(xué)院教授王愛(ài)民在考察蜈支洲島人工魚(yú)礁情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，人工魚(yú)礁已經(jīng)投放了2年半時(shí)間，目前礁體上附著大量的海洋生物，各種魚(yú)類(lèi)大量聚集，最初是小魚(yú)成群，現(xiàn)在一些大魚(yú)也被吸引了過(guò)來(lái)，為發(fā)展海上游釣奠定了基礎(chǔ)。
“先不要急著接待客人。”“五指山”認(rèn)為，海南海釣業(yè)當(dāng)務(wù)之急是要保護(hù)和恢復(fù)釣場(chǎng)，一方面對(duì)漁民不當(dāng)捕魚(yú)行為以及釣友“大小通吃”行為等進(jìn)行有效管控，另一方面通過(guò)建設(shè)人工魚(yú)礁、增殖放流等舉措保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源，形成釣場(chǎng)。
對(duì)比3
一邊是釣友們花高價(jià)偷著去西沙游釣
一邊是現(xiàn)有釣點(diǎn)不方便不安全不規(guī)范
朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)呼喚規(guī)模運(yùn)營(yíng)
建議：建四大海釣基地：一是在文昌銅鼓嶺一帶建岸邊基地;二是以三亞為基地開(kāi)發(fā)西沙、南沙市場(chǎng);三是在萬(wàn)寧大洲島建基地;四是以洋浦為基地，開(kāi)發(fā)北部灣釣場(chǎng)。
大多釣客只能選“熟人路線(xiàn)”
海釣業(yè)界有個(gè)“秘密”：幾艘來(lái)自島內(nèi)外的船，載著客人在西沙、文昌油井開(kāi)展游釣。因缺乏對(duì)休閑漁船等的相關(guān)管理規(guī)定，這些船只能偷偷摸摸的，不過(guò)收益頗為豐厚。
一位不愿透露姓名的海釣業(yè)界人士介紹，參團(tuán)去西沙游釣大約需花1萬(wàn)元，“比去馬爾代夫釣魚(yú)貴。”
像這樣去西沙等地海釣，目前屬于難得的小眾化享受。業(yè)內(nèi)人士介紹，海南海釣尚未形成接待體系，大部分人來(lái)海南海釣，只能選擇“熟人路線(xiàn)”：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、朋友圈等途徑了解海南海釣信息，尋找釣點(diǎn)等。
釣友建議海南建海釣基地
“海南海釣業(yè)尚未真正起步。”業(yè)內(nèi)人士指出，其特點(diǎn)為“無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律”，總體狀況處于“無(wú)規(guī)劃、無(wú)管理、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)(大)產(chǎn)出”的四無(wú)狀態(tài)。
海釣人反映海南海釣存在的問(wèn)題主要包括海釣不太方便、不夠安全、價(jià)格不規(guī)范、配套休閑娛樂(lè)活動(dòng)缺乏等。
不方便體現(xiàn)為：不少客人來(lái)海南海釣時(shí)，往往“兩眼一抹黑”，不知道去哪釣，找不到人咨詢(xún)與服務(wù)，不少人最后只能放棄來(lái)海南海釣。一些釣友建議，海南需建海釣基地。
省海釣協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)白殿卿認(rèn)為，海南可以考慮建設(shè)四大海釣基地。一是在文昌銅鼓嶺一帶建設(shè)岸邊基地，開(kāi)發(fā)七洲列島，可以發(fā)展高端海釣賽事;二是以三亞為基地開(kāi)發(fā)西沙、南沙海釣市場(chǎng);三是在萬(wàn)寧大洲島建設(shè)基地;四是以洋浦為基地，開(kāi)發(fā)北部灣釣場(chǎng)。
培育綜合性休閑漁業(yè)項(xiàng)目
交通和安全也是海南海釣人希望得到解決的問(wèn)題。釣友們介紹，海釣愛(ài)好者一般租漁民的船出去釣魚(yú)，這些船沒(méi)有護(hù)欄等安全設(shè)施。
一些釣友愛(ài)帶著家人一同出去海釣、游玩，他們發(fā)現(xiàn)，海南海釣基本無(wú)配套休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，“海釣點(diǎn)附近應(yīng)建有一些休閑旅游項(xiàng)目，這樣可以讓釣友的家人也玩得盡興。”
對(duì)比4
一邊是海釣離不開(kāi)漁民參與
一邊是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)檻難邁
行業(yè)呼喚政策法規(guī)出臺(tái)
困境：漁民想加入海釣業(yè)困難重重，海釣企業(yè)受政策不明朗、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等因素影響，經(jīng)營(yíng)困難，生生死死的現(xiàn)象不時(shí)上演。
改造的休閑漁船成“黑船”
?？跒骋粠В罱２粗医?jīng)改造的休閑漁船。不過(guò)，自2011年起進(jìn)行改造后，這三艘船基本處于閑置狀態(tài)。
“三艘船成了‘黑船’，沒(méi)法運(yùn)營(yíng)。”改造這三艘船的海南海之約海釣旅游有限公司總經(jīng)理孟祥君介紹，由于我省休閑漁業(yè)管理辦法等尚未出臺(tái)，三艘船自完成改造后，在幾次運(yùn)營(yíng)過(guò)程中碰到重重困難。這些船既沒(méi)了漁船的身份，也沒(méi)有休閑漁船的身份，沒(méi)有休閑漁船牌照及活動(dòng)海域等。
目前在海南，海釣公司、海釣俱樂(lè)部少，因無(wú)船出海、釣點(diǎn)難找等，所組織的海釣活動(dòng)吸引力有限，經(jīng)營(yíng)頗為困難。海南一些旅行社為了增加旅游線(xiàn)路吸引力、一些漁具店為了促銷(xiāo)漁具，也會(huì)提供海釣服務(wù)、組織海釣活動(dòng)等，但均未形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)作。
受產(chǎn)業(yè)政策不明朗、海釣資源未充分掌握、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等，海釣俱樂(lè)部生生死死的現(xiàn)象不時(shí)上演。
漁民樂(lè)意轉(zhuǎn)產(chǎn)參與海釣服務(wù)
從近幾年的情況看，海釣離不開(kāi)漁民、漁船。前些年，海南海釣愛(ài)好者多在海岸邊釣魚(yú)，不用租漁船。隨著漁業(yè)資源的衰退，海釣人只能選擇租用漁民的船出海找魚(yú)。一艘船每天的租金大約二三百元，漁民負(fù)責(zé)開(kāi)船。
陶靈剛認(rèn)為，漁民、漁船參與海釣業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)有不少好處：一是把一些漁船改造成休閑漁船，漁民可以從導(dǎo)釣、安全陪護(hù)、開(kāi)船海釣等海釣產(chǎn)業(yè)鏈中受惠。二是漁民熟悉漁船、海狀、漁汛，有利于海釣的開(kāi)展。
隨著近海漁業(yè)資源的衰退，一些漁民出海捕魚(yú)意味著虧本，因而選擇將漁船閑置在家。對(duì)于轉(zhuǎn)產(chǎn)參與海釣服務(wù)，不少漁民頗為樂(lè)意。
受制于目前的轉(zhuǎn)產(chǎn)難等，漁民與海釣者“搶魚(yú)”的情況不時(shí)出現(xiàn)。張銳感嘆道，一次在萬(wàn)寧石梅灣附近釣魚(yú)，等有魚(yú)上鉤后，一直站在旁邊看的漁民立馬開(kāi)始炸魚(yú)，“釣友們現(xiàn)在都不敢公開(kāi)釣點(diǎn)，一旦公開(kāi)新釣點(diǎn)，漁民也跟著來(lái)了。”
休閑漁業(yè)缺規(guī)劃無(wú)法規(guī)少投入
三亞市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)段德玉直言，在海釣等休閑漁業(yè)發(fā)展上，政府管理是滯后的。
省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我省海釣等休閑漁業(yè)發(fā)展存在不少問(wèn)題。一是休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后，除三亞外，大部分市縣沒(méi)有制定休閑漁業(yè)規(guī)劃。二是對(duì)休閑漁業(yè)的發(fā)展尚未制定明確的法規(guī)和制度，休閑漁業(yè)的注冊(cè)登記、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、治安管理等均無(wú)章可循，全省性的休閑漁業(yè)管理辦法尚未出臺(tái)。三是缺少政府層面在政策和資金上的支持與引導(dǎo)。四是項(xiàng)目投入力度較小，缺乏真正集觀(guān)賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲、娛樂(lè)于一體的大規(guī)模綜合性休閑場(chǎng)所。(本報(bào)海口1月7日訊)
圓桌討論會(huì)
開(kāi)展示范引領(lǐng)
海南發(fā)展海釣等休閑漁業(yè)的條件在國(guó)內(nèi)首屈一指，在發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定優(yōu)化發(fā)展區(qū)域;制定完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理;開(kāi)展示范引領(lǐng);加大政策扶持，健全多渠道的投融資體系。
———農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人張成
興建人工魚(yú)礁
臺(tái)灣近海魚(yú)類(lèi)資源也曾被嚴(yán)重破壞，隨著采取各種保護(hù)和恢復(fù)措施，魚(yú)類(lèi)資源已得到明顯恢復(fù)，其中一項(xiàng)有力措施便是興建人工魚(yú)礁。海南應(yīng)有效保護(hù)海洋環(huán)境，禁止炸魚(yú)、電魚(yú)、毒魚(yú)等。
———臺(tái)灣資深海釣人林建州
打破單一垂釣
海南應(yīng)打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施“長(zhǎng)短結(jié)合，養(yǎng)釣結(jié)合”的方式，發(fā)展初期以養(yǎng)為主，不斷拓展服務(wù)功能，打造出一條以“洗海浴、捕(釣)海魚(yú)、吃海鮮、觀(guān)海景、買(mǎi)海貨”為特色的旅游熱線(xiàn)。
———省政協(xié)委員陶靈剛
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