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如何做強海南海釣業(yè)？行業(yè)呼喚相關政策法規(guī)出臺
來源：海南日報
作者：林可婷 2014-01-08
三沙市永樂群島海域，海釣愛好者在揮竿。 本報記者 宋國強 攝
游客們乘坐游艇在三亞灣東島水域垂釣。 本報記者 蘇建強 攝
釣友在船舷一側垂釣?！ ”緢笥浾?楊勇 陳實 攝
海口市民在西海岸近海拋竿海釣?！ ”緢笥浾?蘇曉杰 攝
三沙市永樂群島海域，海釣愛好者展示“戰(zhàn)利品”。本報記者 宋國強 攝
休閑漁業(yè)(下)
海釣休閑旅游
■ 本報記者 羅霞 通訊員 趙媛 萬英勇
核心提示：
北國飄雪之時，瓊島依舊如春，最是海釣好時節(jié)。
海釣業(yè)在許多發(fā)達國家早已形成了高度關聯(lián)、發(fā)展強勁的產業(yè)鏈。美國近1億人參與海釣活動，12億元的消耗帶來的是34億元的社會利潤。日本20%國民參與海釣，海釣業(yè)占據(jù)國民經濟重要一席。
海釣休閑旅游是我國海洋經濟中的朝陽產業(yè)，“錢”景無限，然而近些年來海南的海釣客卻呈萎縮之勢。
究其原因，主要如下：海釣業(yè)處于混亂狀態(tài)，相關法規(guī)空白、規(guī)劃滯后;海釣資源保護不力，釣點難尋;接待體系沒有建起，尚未形成產業(yè)化;漁民難以轉產參與休閑漁業(yè);市場發(fā)育不充分，海釣企業(yè)運營艱難……
隨著近海漁業(yè)資源衰退，發(fā)展休閑漁業(yè)已成為國內各沿海省份共同努力的方向。如何做大做強海釣業(yè)，海南尤需深思。
對比1
一邊是全國海釣人群急劇增加
一邊是大批客源被“堵”在島外
釣客呼喚海南海釣升級
數(shù)說：全國共9000余萬釣魚愛好者，并以每年20%速度增加;與之相反，前幾年海南年迎海釣客上萬人，現(xiàn)在一年的島外客接待量僅幾千人。
來瓊海釣的人少了
海南資深海釣人“五指山”，是海南釣魚論壇網站的創(chuàng)辦人和總經理，在海南釣友中擁有很高的知名度。島內外的眾多海釣人愛跟他咨詢海釣信息，尋求海釣出行幫助。不過這兩年，找他的海釣人少了。
“以前每天接到的海釣咨詢電話不下10個，現(xiàn)在每天僅兩三個。”“五指山”說，現(xiàn)在來海南海釣的人越來越少。
據(jù)“五指山”估算，前幾年，海南每年迎來上萬的島外客人來海釣，現(xiàn)在海南海釣一年的島外客人接待量僅幾千人。“目前在海南海釣的絕大部分是本島居民。”“五指山”告訴記者，這兩年島內海釣人口增長很快，不下2萬人。
海南海釣優(yōu)勢有三
從發(fā)展條件上看，業(yè)界普遍認為海南具備發(fā)展海釣業(yè)的天然、絕對優(yōu)勢：一是海南海岸線很長，而且海域海岸線地理地勢條件適合海釣;二是海南魚類資源豐富，魚類品種非常多;三是海南常年無冬，全年都適合海釣。
“海南海釣的魚種中，不少是國內其他省份沒有的，如旗魚、黃鰭金槍、牛港等魚種。”省政協(xié)委員陶靈剛介紹，這些魚的釣法更能與國際流行的海釣活動接軌，是將來引進國際高端釣魚比賽的先決條件。
擁有絕對優(yōu)勢的海南海釣，還擁有一片廣闊的市場。據(jù)中國釣魚協(xié)會不完全統(tǒng)計，全國共有9000余萬釣魚愛好者，近年來釣魚人口以每年20%的速度在增加。不少釣魚愛好者均向往著在海里大釣一把，享受海釣的樂趣。
捧著金飯碗沒飯吃
捧著金飯碗、擁有大市場的海南海釣，緣何缺飯吃?
盡管業(yè)界對海南海釣島外接待量是否減少存在著不同看法，但業(yè)界人士普遍指出，一大批島外客源正被堵在島外。
有的是主動放棄。“來干嘛?”“五指山”說，目前海南海釣對一些島外客人沒有吸引力，來了釣不到魚，且釣魚不夠方便、安全。
有的是被動割舍。“每次只要說找到釣點了，立馬會有很多人報名來海釣。”銳德釣品負責人張銳感嘆，只可惜釣點難找。
對比2
一邊是諸多釣點荒漠化
一邊是少數(shù)釣點魚成群
生態(tài)呼喚資源恢復保護 現(xiàn)狀：釣點難尋是目前海南海釣釣友們最頭疼的事，以往釣友們主要在岸邊釣魚，如今基本要租船出海找魚，甚至去西沙等地釣魚。
以前魚太多現(xiàn)在常“打龜”
海南釣友們擁有不少海釣傷心地，最令他們傷心的地方莫過于文昌七洲列島、萬寧大洲島等。在海釣人的心中，這些地方曾是海釣天堂，如今卻幾乎成了海洋“荒漠”。
“漁夫”張銳記得，前幾年，七洲列島、大洲島周邊海域的魚非常多，紅友魚、石斑魚、馬鮫魚等均有，“魚太多了，釣到不想釣。”
“現(xiàn)在去這些地方釣魚，十次有八次會‘打龜’。”張銳介紹，釣友們形容釣魚打空為“打龜”。沒有“打龜”的時候，釣上來的魚也一般是洄游性魚類，本地魚少。不光七洲列島、大洲島缺魚，陵水、瓊海、洋浦、臨高等地的釣點漁業(yè)資源也出現(xiàn)明顯衰退。
釣點難尋，是目前海南海釣釣友們最為頭疼的事情。以往，海南海釣釣友們主要在岸邊釣魚，如今基本要租船出海找魚，甚至去西沙等地釣魚。
炸魚破壞珊瑚礁趕走魚
針對海釣漁業(yè)資源的減少，業(yè)界人士指出，漁民炸魚等作業(yè)方式，使魚群賴以生存的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，留不住魚。
“珊瑚礁都被炸壞了。”“五指山”告訴記者，有一次在七洲列島釣魚，漁民們在周邊炸魚，造成整個島在抖動。
與眾多釣點“荒漠化”不同的是，三亞蜈支洲島、陵水分界洲島等地周邊海域里，卻是魚成群的喜人景象。
“蜈支洲島等比較注重生態(tài)環(huán)保，魚非常多，水面上就能看到不少魚。”張銳說，以往在分界洲島炸魚的人也很多，自開發(fā)建設后，經過保護，沒幾年工夫漁業(yè)資源便得到了明顯恢復。
“海里其實都是魚。海南缺的不是魚，而是缺魚群生存環(huán)境。”“五指山”指出。
投放人工魚礁效果初顯
在保護和恢復漁業(yè)資源方面，利用政府財政資金和企業(yè)自籌資金，蜈支洲島近年來投放了不少人工魚礁，目前已初步建成我國第一家熱帶海洋牧場。
海南大學海洋學院教授王愛民在考察蜈支洲島人工魚礁情況時發(fā)現(xiàn)，人工魚礁已經投放了2年半時間，目前礁體上附著大量的海洋生物，各種魚類大量聚集，最初是小魚成群，現(xiàn)在一些大魚也被吸引了過來，為發(fā)展海上游釣奠定了基礎。
“先不要急著接待客人。”“五指山”認為，海南海釣業(yè)當務之急是要保護和恢復釣場，一方面對漁民不當捕魚行為以及釣友“大小通吃”行為等進行有效管控，另一方面通過建設人工魚礁、增殖放流等舉措保護和恢復漁業(yè)資源，形成釣場。
對比3
一邊是釣友們花高價偷著去西沙游釣
一邊是現(xiàn)有釣點不方便不安全不規(guī)范
朝陽產業(yè)呼喚規(guī)模運營
建議：建四大海釣基地：一是在文昌銅鼓嶺一帶建岸邊基地;二是以三亞為基地開發(fā)西沙、南沙市場;三是在萬寧大洲島建基地;四是以洋浦為基地，開發(fā)北部灣釣場。
大多釣客只能選“熟人路線”
海釣業(yè)界有個“秘密”：幾艘來自島內外的船，載著客人在西沙、文昌油井開展游釣。因缺乏對休閑漁船等的相關管理規(guī)定，這些船只能偷偷摸摸的，不過收益頗為豐厚。
一位不愿透露姓名的海釣業(yè)界人士介紹，參團去西沙游釣大約需花1萬元，“比去馬爾代夫釣魚貴。”
像這樣去西沙等地海釣，目前屬于難得的小眾化享受。業(yè)內人士介紹，海南海釣尚未形成接待體系，大部分人來海南海釣，只能選擇“熟人路線”：通過網絡、朋友圈等途徑了解海南海釣信息，尋找釣點等。
釣友建議海南建海釣基地
“海南海釣業(yè)尚未真正起步。”業(yè)內人士指出，其特點為“無組織、無紀律”，總體狀況處于“無規(guī)劃、無管理、無產業(yè)、無(大)產出”的四無狀態(tài)。
海釣人反映海南海釣存在的問題主要包括海釣不太方便、不夠安全、價格不規(guī)范、配套休閑娛樂活動缺乏等。
不方便體現(xiàn)為：不少客人來海南海釣時，往往“兩眼一抹黑”，不知道去哪釣，找不到人咨詢與服務，不少人最后只能放棄來海南海釣。一些釣友建議，海南需建海釣基地。
省海釣協(xié)會秘書長白殿卿認為，海南可以考慮建設四大海釣基地。一是在文昌銅鼓嶺一帶建設岸邊基地，開發(fā)七洲列島，可以發(fā)展高端海釣賽事;二是以三亞為基地開發(fā)西沙、南沙海釣市場;三是在萬寧大洲島建設基地;四是以洋浦為基地，開發(fā)北部灣釣場。
培育綜合性休閑漁業(yè)項目
交通和安全也是海南海釣人希望得到解決的問題。釣友們介紹，海釣愛好者一般租漁民的船出去釣魚，這些船沒有護欄等安全設施。
一些釣友愛帶著家人一同出去海釣、游玩，他們發(fā)現(xiàn)，海南海釣基本無配套休閑娛樂項目，“海釣點附近應建有一些休閑旅游項目，這樣可以讓釣友的家人也玩得盡興。”
對比4
一邊是海釣離不開漁民參與
一邊是漁民轉產轉業(yè)檻難邁
行業(yè)呼喚政策法規(guī)出臺
困境：漁民想加入海釣業(yè)困難重重，海釣企業(yè)受政策不明朗、專業(yè)人才缺乏等因素影響，經營困難，生生死死的現(xiàn)象不時上演。
改造的休閑漁船成“黑船”
海口灣一帶，最近停泊著三艘經改造的休閑漁船。不過，自2011年起進行改造后，這三艘船基本處于閑置狀態(tài)。
“三艘船成了‘黑船’，沒法運營。”改造這三艘船的海南海之約海釣旅游有限公司總經理孟祥君介紹，由于我省休閑漁業(yè)管理辦法等尚未出臺，三艘船自完成改造后，在幾次運營過程中碰到重重困難。這些船既沒了漁船的身份，也沒有休閑漁船的身份，沒有休閑漁船牌照及活動海域等。
目前在海南，海釣公司、海釣俱樂部少，因無船出海、釣點難找等，所組織的海釣活動吸引力有限，經營頗為困難。海南一些旅行社為了增加旅游線路吸引力、一些漁具店為了促銷漁具，也會提供海釣服務、組織海釣活動等，但均未形成專業(yè)化、規(guī)?；\作。
受產業(yè)政策不明朗、海釣資源未充分掌握、專業(yè)人才缺乏等，海釣俱樂部生生死死的現(xiàn)象不時上演。
漁民樂意轉產參與海釣服務
從近幾年的情況看，海釣離不開漁民、漁船。前些年，海南海釣愛好者多在海岸邊釣魚，不用租漁船。隨著漁業(yè)資源的衰退，海釣人只能選擇租用漁民的船出海找魚。一艘船每天的租金大約二三百元，漁民負責開船。
陶靈剛認為，漁民、漁船參與海釣業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)有不少好處：一是把一些漁船改造成休閑漁船，漁民可以從導釣、安全陪護、開船海釣等海釣產業(yè)鏈中受惠。二是漁民熟悉漁船、海狀、漁汛，有利于海釣的開展。
隨著近海漁業(yè)資源的衰退，一些漁民出海捕魚意味著虧本，因而選擇將漁船閑置在家。對于轉產參與海釣服務，不少漁民頗為樂意。
受制于目前的轉產難等，漁民與海釣者“搶魚”的情況不時出現(xiàn)。張銳感嘆道，一次在萬寧石梅灣附近釣魚，等有魚上鉤后，一直站在旁邊看的漁民立馬開始炸魚，“釣友們現(xiàn)在都不敢公開釣點，一旦公開新釣點，漁民也跟著來了。”
休閑漁業(yè)缺規(guī)劃無法規(guī)少投入
三亞市海洋與漁業(yè)局副局長段德玉直言，在海釣等休閑漁業(yè)發(fā)展上，政府管理是滯后的。
省海洋與漁業(yè)廳有關負責人指出，我省海釣等休閑漁業(yè)發(fā)展存在不少問題。一是休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，除三亞外，大部分市縣沒有制定休閑漁業(yè)規(guī)劃。二是對休閑漁業(yè)的發(fā)展尚未制定明確的法規(guī)和制度，休閑漁業(yè)的注冊登記、產業(yè)運行、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、治安管理等均無章可循，全省性的休閑漁業(yè)管理辦法尚未出臺。三是缺少政府層面在政策和資金上的支持與引導。四是項目投入力度較小，缺乏真正集觀賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲、娛樂于一體的大規(guī)模綜合性休閑場所。(本報?？?月7日訊)
圓桌討論會
開展示范引領
海南發(fā)展海釣等休閑漁業(yè)的條件在國內首屈一指，在發(fā)展過程中，政府應完善規(guī)劃和標準，合理確定優(yōu)化發(fā)展區(qū)域;制定完善相關規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理;開展示范引領;加大政策扶持，健全多渠道的投融資體系。
———農業(yè)部漁業(yè)局相關負責人張成
興建人工魚礁
臺灣近海魚類資源也曾被嚴重破壞，隨著采取各種保護和恢復措施，魚類資源已得到明顯恢復，其中一項有力措施便是興建人工魚礁。海南應有效保護海洋環(huán)境，禁止炸魚、電魚、毒魚等。
———臺灣資深海釣人林建州
打破單一垂釣
海南應打破單一生產、單一垂釣的簡單經營模式，實施“長短結合，養(yǎng)釣結合”的方式，發(fā)展初期以養(yǎng)為主，不斷拓展服務功能，打造出一條以“洗海浴、捕(釣)海魚、吃海鮮、觀海景、買海貨”為特色的旅游熱線。
———省政協(xié)委員陶靈剛
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