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積極穩(wěn)妥推進(jìn)具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化
來源：海南日報
作者：林可婷 2014-01-10
瓊海潭門努力建設(shè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)。 本報記者 張杰 攝
完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
核心提要
完善具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制:推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
按照科學(xué)規(guī)劃先行、特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、文化特色明顯、綠色田園環(huán)抱的原則，因地制宜建設(shè)一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的風(fēng)情小鎮(zhèn)。
加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制:改革農(nóng)業(yè)補貼制度，形成補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機制。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給制度，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差距逐步縮小機制。探索建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障制度銜接并軌機制，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
■ 本報記者 邵長春 通訊員 段劍良
隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議上個月在北京召開，城鎮(zhèn)化已成為舉國關(guān)注的熱門話題。如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化，記者為此采訪了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王志宏。
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化
王志宏表示，城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)就是通過實行差別化的落戶政策、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度以及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等措施，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭有序?qū)崿F(xiàn)市民化，讓他們在城鎮(zhèn)扎根落戶、平等享受城市公共服務(wù)。
此外，要創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)和管理理念、機制，尊重自然、傳承文化，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實行人性化的城市管理方式，讓居民生活得更加健康、便利、舒適。
推動大中小城市
和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
王志宏說，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。“目前我省沒有特大城市，大、中、小城市都有待提升，小城鎮(zhèn)數(shù)量多但規(guī)模普遍偏小、功能不完善。”
他表示，下一步要從我省特殊省情出發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，增強空間規(guī)劃的約束力，引導(dǎo)資源要素的合理流向和公共服務(wù)的均衡配置，通過扶持?？凇⑷齺喿鰪娮鰞?yōu)、促進(jìn)中小城市(縣城鎮(zhèn))完善功能、提升品質(zhì)、突出抓好特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展
王志宏告訴記者，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”。海南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要把做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手，“不搞大拆大建、不搞人為造城。”
下一步要強化市場在資源配置中的決定性作用，并通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、擴(kuò)大對外開放以及深化改革措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活環(huán)境，把市場的“無形之手”用夠，把政府的“有形之手”用好，積極培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。
協(xié)調(diào)推進(jìn)
新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)
王志宏說，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，共同分享新型城鎮(zhèn)化成果。海南要建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵集中使用支農(nóng)惠農(nóng)資金，增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力。
“在城鄉(xiāng)建設(shè)中，要切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在村莊原有形態(tài)上改善居民生活條件。”
積極推進(jìn)
新型城鎮(zhèn)化試點示范
“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能一哄而上，必須遵循規(guī)律、抓好試點建設(shè)。”王志宏說，我省近年來一直堅持每年選擇2個至3個省級重點支持的風(fēng)情小鎮(zhèn)，集中力量支持試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，這符合中央精神要求。
下一步我省還要按照中央推進(jìn)試點示范的要求，結(jié)合全面深化改革措施，制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等扶持政策，著力打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色小城鎮(zhèn)。(本報?？?月9日訊)
訪談
瓊海市委書記符宣朝：
推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化
促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
■ 本報記者 蔡倩 特約記者 王儀
“瓊海在實施‘打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海’發(fā)展戰(zhàn)略中，堅持‘不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮(zhèn)化’的發(fā)展理念，這與前不久召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出‘慎砍樹、不填湖、少拆房’的要求是相一致的，無疑更加堅定了我們工作的信心。”瓊海市委書記符宣朝高興地說。
2012年下半年以來，瓊海提出了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路，以風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)建三大國家農(nóng)業(yè)公園和全區(qū)域的綠道建設(shè)為重要抓手，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收的有效平臺和載體，作為銜接農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的有效渠道，努力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平最好的辦法是讓農(nóng)村實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。”符宣朝說。為此，瓊海在“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的總體發(fā)展思路指導(dǎo)下，一方面按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的思路，將全市12個鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、文化特色濃郁的風(fēng)情小鎮(zhèn)，使12個鎮(zhèn)猶如撒落在萬泉河畔的12朵“金花”;另一方面是堅持“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮(zhèn)化”的原則，在充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底的前提下，將基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)功能引入一個個村鎮(zhèn)，讓農(nóng)村實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
就地城鎮(zhèn)化的核心是，在公共財政分配中，加大向農(nóng)村傾斜力度，除重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品根據(jù)規(guī)劃需要拆遷農(nóng)村之外，原則上不再異地搬遷老百姓，而是根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點、產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦進(jìn)行個性化的規(guī)劃設(shè)計，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級、完善提升，把城市的公共服務(wù)引入農(nóng)村，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和社會服務(wù)水平達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
目前，博鰲天堂小鎮(zhèn)、潭門漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、中原南洋風(fēng)情小鎮(zhèn)、嘉博路綠道已初成旅游的熱點，萬泉鎮(zhèn)萬泉水鄉(xiāng)河畔人家風(fēng)情小鎮(zhèn)和塔洋鎮(zhèn)古邑風(fēng)情小鎮(zhèn)也基本建成，龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建亦已初具雛形。
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