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為海南國際旅游島建設(shè)撐起生態(tài)傘
來源：海南日報
作者：林可婷 2014-01-10
海南東寨港紅樹林保護區(qū)。 海報集團全媒體中心記者 張茂 攝
加快生態(tài)文明制度建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
核心提要
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。
實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，加大差別化資源價格和懲罰性資源價格實施力度。落實耕地保護責任，建立耕地保護補償激勵制度。制定生態(tài)補償條例，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。
深化水資源配置改革，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。設(shè)立治理車輛排放污染的生態(tài)補償基金，用以發(fā)展城市清潔能源交通。
劃定生態(tài)保護紅線。落實主體功能區(qū)制度，對自然保護區(qū)和其他具有特殊生態(tài)、科學研究、旅游價值的特殊區(qū)域劃定保護紅線，實施立法保護，嚴禁開發(fā)。
改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。嚴格落實節(jié)能減排責任制。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。強化環(huán)境質(zhì)量檢測和大氣、水體等生態(tài)要素的監(jiān)測，規(guī)范和擴大環(huán)境信息公開。
推進群眾性生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化。深入持久地開展海南文明大行動。嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)責任制。
■ 本報記者 邵長春
“中央指出，發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù);習近平總書記提出，要牢固樹立生態(tài)紅線概念。這些重要指示對新時期林業(yè)發(fā)展提出了更高要求，也賦予了海南林業(yè)前所未有的歷史使命。”省林業(yè)廳廳長關(guān)進平說。
關(guān)進平告訴記者，黨的十八屆三中全會對林業(yè)建設(shè)提出明確要求，包括完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制、推行碳排放權(quán)交易制度、改革生態(tài)環(huán)境保護體制等。海南林業(yè)將著力加快改革創(chuàng)新，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平，努力增加最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，為海南國際旅游島建設(shè)提供強大生態(tài)支撐。
據(jù)介紹，近年來，我省先后實施了天然林保護、生態(tài)公益林建設(shè)、沿海防護林建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)、“綠化寶島”建設(shè)、退耕還林、濕地保護和恢復等七大工程，并開展打擊破壞森林資源專項行動，切實維護了海南生態(tài)安全，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率三增長。
關(guān)進平同時也指出，目前我省森林資源管護和開發(fā)建設(shè)的矛盾仍比較突出，違法侵占林地、毀林開墾等行為和建設(shè)項目不履行林業(yè)審批手續(xù)現(xiàn)象時有發(fā)生，林地保護壓力仍然很大。而國有林區(qū)林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林公安警力也存在嚴重不足。
關(guān)進平說，要加強海南生態(tài)建設(shè)，首先是要完善生態(tài)補償機制，探索“造血型”良性循環(huán)補償機制，改進財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，形成在保護中發(fā)展的良性“造血”循環(huán)機制。同時根據(jù)森林生態(tài)服務(wù)功能和重要程度，制定合理補償標準，實行分類、分級的差別化補償。
此外還要建立政府補償與市場補償相結(jié)合的機制，拓寬生態(tài)補償資金來源渠道。積極引入市場機制，將生態(tài)服務(wù)功能和森林生態(tài)效益打包推入市場，發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品交易中的基礎(chǔ)性作用，從而更好地實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償。
海南應著手建立全省碳排放權(quán)配額交易市場，并探索建立跨省排放權(quán)交易機制。建立碳匯計量監(jiān)測及產(chǎn)品技術(shù)體系。與廣東等碳排放權(quán)交易試點省份聯(lián)合，建立排放權(quán)交易共同市場，培育增匯減排自愿市場。
關(guān)進平告訴記者，建立我省森林資源保護長效機制尤為重要，要先構(gòu)建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。完善森林保護空間規(guī)劃、濕地保護空間規(guī)劃、生物多樣性保育空間規(guī)劃。劃定林地和森林紅線、濕地紅線和物種紅線。
同時加強森林資源保護法制體系建設(shè)，加強林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督和行政審批制度。落實森林資源保護管理目標責任制，建立健全森林增長指標考核制度。應用高科技手段加強森林資源管護，大力推進森林可持續(xù)經(jīng)營。
“建設(shè)生態(tài)文明，離不開公眾的參與，要努力加強生態(tài)文明宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識。”關(guān)進平說，要以森林公園、自然保護區(qū)為載體，建立全民生態(tài)環(huán)保教育基地。大力宣傳鸚哥嶺青年團隊先進事跡，弘揚他們堅守理想，甘愿為生態(tài)環(huán)保事業(yè)奉獻青春的崇高精神。
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