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為海南國(guó)際旅游島建設(shè)撐起生態(tài)傘
來源：海南日?qǐng)?bào)
作者：林可婷 2014-01-10
海南東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)。 海報(bào)集團(tuán)全媒體中心記者 張茂 攝
加快生態(tài)文明制度建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
核心提要
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。
實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，加大差別化資源價(jià)格和懲罰性資源價(jià)格實(shí)施力度。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度。制定生態(tài)補(bǔ)償條例，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
深化水資源配置改革，探索建立中水回用和再生水利用激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立治理車輛排放污染的生態(tài)補(bǔ)償基金，用以發(fā)展城市清潔能源交通。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)主體功能區(qū)制度，對(duì)自然保護(hù)區(qū)和其他具有特殊生態(tài)、科學(xué)研究、旅游價(jià)值的特殊區(qū)域劃定保護(hù)紅線，實(shí)施立法保護(hù)，嚴(yán)禁開發(fā)。
改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和大氣、水體等生態(tài)要素的監(jiān)測(cè)，規(guī)范和擴(kuò)大環(huán)境信息公開。
推進(jìn)群眾性生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化。深入持久地開展海南文明大行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
■ 本報(bào)記者 邵長(zhǎng)春
“中央指出，發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù);習(xí)近平總書記提出，要牢固樹立生態(tài)紅線概念。這些重要指示對(duì)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展提出了更高要求，也賦予了海南林業(yè)前所未有的歷史使命。”省林業(yè)廳廳長(zhǎng)關(guān)進(jìn)平說。
關(guān)進(jìn)平告訴記者，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)林業(yè)建設(shè)提出明確要求，包括完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推行碳排放權(quán)交易制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制等。海南林業(yè)將著力加快改革創(chuàng)新，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平，努力增加最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供強(qiáng)大生態(tài)支撐。
據(jù)介紹，近年來，我省先后實(shí)施了天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、沿海防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、“綠化寶島”建設(shè)、退耕還林、濕地保護(hù)和恢復(fù)等七大工程，并開展打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了海南生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率三增長(zhǎng)。
關(guān)進(jìn)平同時(shí)也指出，目前我省森林資源管護(hù)和開發(fā)建設(shè)的矛盾仍比較突出，違法侵占林地、毀林開墾等行為和建設(shè)項(xiàng)目不履行林業(yè)審批手續(xù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林地保護(hù)壓力仍然很大。而國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林公安警力也存在嚴(yán)重不足。
關(guān)進(jìn)平說，要加強(qiáng)海南生態(tài)建設(shè)，首先是要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索“造血型”良性循環(huán)補(bǔ)償機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，形成在保護(hù)中發(fā)展的良性“造血”循環(huán)機(jī)制。同時(shí)根據(jù)森林生態(tài)服務(wù)功能和重要程度，制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類、分級(jí)的差別化補(bǔ)償。
此外還要建立政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，將生態(tài)服務(wù)功能和森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品交易中的基礎(chǔ)性作用，從而更好地實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。
海南應(yīng)著手建立全省碳排放權(quán)配額交易市場(chǎng)，并探索建立跨省排放權(quán)交易機(jī)制。建立碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)及產(chǎn)品技術(shù)體系。與廣東等碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省份聯(lián)合，建立排放權(quán)交易共同市場(chǎng)，培育增匯減排自愿市場(chǎng)。
關(guān)進(jìn)平告訴記者，建立我省森林資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要，要先構(gòu)建國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系。完善森林保護(hù)空間規(guī)劃、濕地保護(hù)空間規(guī)劃、生物多樣性保育空間規(guī)劃。劃定林地和森林紅線、濕地紅線和物種紅線。
同時(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)法制體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督和行政審批制度。落實(shí)森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，建立健全森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核制度。應(yīng)用高科技手段加強(qiáng)森林資源管護(hù)，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
“建設(shè)生態(tài)文明，離不開公眾的參與，要努力加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。”關(guān)進(jìn)平說，要以森林公園、自然保護(hù)區(qū)為載體，建立全民生態(tài)環(huán)保教育基地。大力宣傳鸚哥嶺青年團(tuán)隊(duì)先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)他們堅(jiān)守理想，甘愿為生態(tài)環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)青春的崇高精神。
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