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2014 海南旅游會(huì)更好
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：林可婷 2014-01-22
1月17日,幾名游客騎自行車游覽南山景區(qū)?！ ”緢?bào)記者 武威 特約記者 陳文武 攝
2013年是中國(guó)旅游業(yè)一個(gè)里程碑式的年份，首部《旅游法》正式頒布實(shí)施。在這一大背景下，海南旅游也迎來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵之年。1月17日召開的2014年全省旅游工作會(huì)議指出，去年我省加快推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，依法加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，加大旅游宣傳促銷工作力度，完成了全年旅游工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力推動(dòng)了海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展邁向深入。今年要認(rèn)清旅游發(fā)展形勢(shì)，全面深化旅游管理體制機(jī)制改革，重點(diǎn)從完善旅游管理體制、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深入開展旅游市場(chǎng)綜合整治等方面推動(dòng)我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展。
面臨的發(fā)展形勢(shì)
不利條件：周邊旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 激烈
有利條件：國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)需求蓬勃發(fā)展
從外部環(huán)境看，我國(guó)周邊旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。韓國(guó)、印度、泰國(guó)、越南等周邊目的地國(guó)家為了吸引國(guó)際游客，采取了競(jìng)價(jià)促銷的營(yíng)銷策略，并且這些國(guó)家把主要的營(yíng)銷方向瞄準(zhǔn)中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)游客的消費(fèi)能力和出國(guó)的人數(shù)是其他國(guó)家所不能比的。這些國(guó)家采取了低成本的旅游促銷，支持航空公司采用低票價(jià)吸引游客。加之一些國(guó)家采用貨幣貶值的策略，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)海南構(gòu)成巨大的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部環(huán)境看，商務(wù)旅游消費(fèi)明顯放緩，給海南旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的壓力。同時(shí)，海南旅游業(yè)的發(fā)展與全國(guó)其他先進(jìn)地區(qū)相比，與建設(shè)國(guó)際旅游島的要求相比，還存在許多問(wèn)題和矛盾，有待于解決。比如旅游產(chǎn)品供給和需求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出;旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較緩慢;旅游市場(chǎng)的區(qū)域性和季節(jié)性的不平衡、不協(xié)調(diào)十分明顯，尤其是淡旺季的差異。旅游公共設(shè)施不配套、不完善，旅游資源整合不夠，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游市場(chǎng)秩序和人民群眾的期待還有很大差距，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題要客觀準(zhǔn)確分析、對(duì)待。
在面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境條件的同時(shí)，海南旅游業(yè)也有不少有利條件：世界經(jīng)濟(jì)有望復(fù)蘇向好，我國(guó)入境旅游發(fā)展條件會(huì)有所好轉(zhuǎn);旅游消費(fèi)需求蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)旅游業(yè)“黃金發(fā)展期”的支撐條件沒(méi)有改變;國(guó)際旅游島建設(shè)的地位越發(fā)突出，去年習(xí)近平總書記調(diào)研強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)國(guó)際旅游島是中央的重大決策，也是海南最大的機(jī)遇和最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì);海南旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良性發(fā)展，全省接待人數(shù)、旅游總收入等主要指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。
三方面推進(jìn)
完善旅游管理體制
促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深入開展旅游市場(chǎng)綜合整治
不斷深化旅游管理體制。省委、省政府將今年確定為“深化改革年”和“科學(xué)管理年”，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
要進(jìn)一步健全旅行社、導(dǎo)游、旅游購(gòu)物管理體制，建立旅行社等級(jí)評(píng)定制度和市場(chǎng)退出機(jī)制;改革導(dǎo)游管理體制，解決導(dǎo)游歸屬和薪酬問(wèn)題;完善旅游客運(yùn)管理體制，妥善調(diào)整旅游客運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理模式;加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理，加快電子合同和電子行程管理系統(tǒng)建設(shè);健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全旅游綜合執(zhí)法體系;完善旅游價(jià)格管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊旅游供應(yīng)商價(jià)格虛高、高額返傭行為。要加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革，加強(qiáng)行業(yè)自律。
努力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)重要的任務(wù)，海南旅游系統(tǒng)將繼續(xù)抓好重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)開發(fā)，推動(dòng)一批旅游項(xiàng)目竣工營(yíng)運(yùn)。精心開發(fā)一批高品質(zhì)的旅游景區(qū)、游客喜聞樂(lè)見的旅游文藝精品和文化內(nèi)涵豐富的、廣受市場(chǎng)認(rèn)可的旅游商品，要充分利用我省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，精心策劃、整體營(yíng)銷，有效破解我省旅游四季均衡發(fā)展問(wèn)題。
要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、郵輪旅游、會(huì)展旅游、醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)，使得旅游業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要窗口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。其中，鄉(xiāng)村旅游將休閑旅游和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。爭(zhēng)取用兩年時(shí)間，培育一批文化突出、特色鮮明、設(shè)施配套的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游目的地。
開展旅游市場(chǎng)綜合整治?！堵糜畏ā烦雠_(tái)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了法制保障，全省旅游系統(tǒng)要在旅游市場(chǎng)綜合整治工作中貫徹落實(shí)好《旅游法》，改進(jìn)監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管效力，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范、有序、和諧發(fā)展。
同時(shí)，結(jié)合《旅游法》的貫徹實(shí)施，做好《海南省旅游條例》等地方性旅游法規(guī)的修訂工作;通過(guò)旅游投訴統(tǒng)一受理平臺(tái)，暢通旅游投訴維權(quán)渠道;完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)旅游違法違規(guī)行為的查處力度;切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)自律，不斷完善旅游誠(chéng)信制度建設(shè)。建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督辦、協(xié)調(diào)溝通、問(wèn)責(zé)查究、建章立制等一系列行之有效的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，使旅游市場(chǎng)綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化，確保旅游管理和旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提升，旅游市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，真正為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有序、公平、健康的發(fā)展環(huán)境。(楊春虹)
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