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過海難，到底難在哪？
來源：
作者：陳曼莉 2014-02-11
今年春節(jié)，海口秀英港和南港擁堵不堪，等待過海車輛排成數(shù)公里長(zhǎng)龍，司機(jī)游客紛紛吐槽，再次暴露出我省港口硬件軟肋及深層次矛盾———
過海難，到底難在哪？
二月五日，海口秀英港碼頭滯留的車輛排長(zhǎng)隊(duì)?！ 『?bào)集團(tuán)全媒體中心記者 張茂 攝
2月5日，等待過海的車輛排隊(duì)，滯留旅客下車休息?！ 『?bào)集團(tuán)全媒體中心記者 張茂 攝
瓊州海峽是海南與內(nèi)地物流和人流的海上交通大通道。 本報(bào)記者 宋國(guó)強(qiáng) 通訊員 何志成 攝
■ 本報(bào)記者 梁振君 侯小健 實(shí)習(xí)生 顏禮嘉
大年初七零時(shí)從海南駕車回到廣東江門的老孫，至今仍對(duì)當(dāng)天的經(jīng)歷吐槽不已。“我凌晨5點(diǎn)從定安驅(qū)車到?？谀细鄞畲^海，本以為早點(diǎn)出發(fā)上船會(huì)快些，沒想到6點(diǎn)多鐘到達(dá)?？跒I海大道時(shí)，因?yàn)檐囂嗪脱b船速度慢，一直堵到中午12點(diǎn)多才登船。”他說，“等待的時(shí)間太難熬了，明年回家過年不開車了，乘飛機(jī)。”
這不只是老孫一個(gè)人的感受。
不少旅客紛紛抱怨，怎么過海這么難！
實(shí)際上，擁堵場(chǎng)景在去年國(guó)慶等黃金周客流高峰時(shí)段就已出現(xiàn)。人們對(duì)此困惑不解———瓊州海峽通道怎么了？“過海難”癥結(jié)何在？這一黃金通道何時(shí)才能變得順暢？
過海難問題也引起省人大代表和省政協(xié)委員的關(guān)注和熱議。他們普遍認(rèn)為，港口碼頭擁堵不堪，暴露出港口應(yīng)急能力的軟肋及隱藏著的更多深層次矛盾。醫(yī)治沉疴宿疾須下猛藥，標(biāo)本兼治，惟此才能確保瓊州海峽通道順暢。
“再也不能這樣耗下去了！”在兩會(huì)上，省政協(xié)委員黃飛舟以提案的方式建議，必須加大瓊州海峽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以?？谛阌⒏?、廣東海安兩港以及瓊州海峽各航運(yùn)企業(yè)為主導(dǎo)，通過參股、控股、互換股權(quán)等形式組建跨省港口航運(yùn)聯(lián)營(yíng)公司，使各企業(yè)形成收益同享、成本共擔(dān)的利益共同體，徹底解決內(nèi)部矛盾，保障瓊州海峽平穩(wěn)暢通。
1.堵堵堵
過海車輛排起長(zhǎng)龍
海南2個(gè)港口“船梗阻”
正月初六出島車輛達(dá)1.45萬輛次，出島旅客達(dá)7.6萬人次，日出島車客數(shù)均創(chuàng)歷史新高
“我們足足等了6個(gè)多小時(shí)，還過不了海，到底怎么回事？這漫長(zhǎng)的等待真是煩心，小孩子都哭鬧不停！”大年初六，來自貴州的自駕車游客陸先生看著眼前長(zhǎng)長(zhǎng)的過海車龍，既心急又無奈。他說，他一家4口從早上7點(diǎn)就準(zhǔn)備從海口秀英港過?；丶遥刹涣系却^海的車輛排成了長(zhǎng)龍。
瓊粵之間的瓊州海峽，東西長(zhǎng)約80公里，南北平均寬為29.5公里，最寬處直線距離為33.5公里，最窄處直線距離僅18公里左右，為中國(guó)三大海峽之一。這個(gè)海峽，自古以來就是海南島與內(nèi)地海上物流和人流的交通大通道。
近年來，隨著海南逐漸成為國(guó)內(nèi)自駕游重要目的地，外地車輛進(jìn)島數(shù)量顯著增加。特別是在春節(jié)等重大節(jié)假日期間，通過?？谛阌⒏酆湍细圻M(jìn)出島的車輛和旅客逐年暴增。
“2013年通過海口秀英港進(jìn)島的車輛高達(dá)66.2萬輛次，包括小轎車、貨車等。”海南港航控股有限公司生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人透露，“2012年和2011年分別為64.1萬輛次和62萬輛次。”
而在國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，2009年進(jìn)島車輛46.4萬輛次，2010年猛增至55.9萬輛次。較之2009年的數(shù)字，2013年的增幅超4成。
黃金周后期，?？谛阌⒏酆突浐ｈF南港均患上了“船梗阻”，且今年情況尤甚。
“真是急死人了，我們還得趕去湛江坐火車呢。”一姓楊的旅客心急如焚。
海南省海峽辦主任曾永祥說，從大年初五開始，每天從?？趦筛鄢鰨u的車輛超1萬輛次，旅客均在5.8萬人次以上。最高峰出現(xiàn)在正月初六，出島車輛達(dá)到1.45萬輛次，出島旅客達(dá)7.6萬人次，日出島車客數(shù)均創(chuàng)歷史新高。
“我們經(jīng)常開車來海南旅游，可沒想到今年春節(jié)過海這么堵！”廣東籍游客林先生說。
海南海峽航運(yùn)股份有限公司總經(jīng)理蔡汝賢告訴記者，今年春節(jié)為應(yīng)對(duì)客流返程高峰，?？诟厶崆白隽顺浞譁?zhǔn)備，海峽股份公司更新的4艘超大型豪華客滾輪春運(yùn)期間陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)能比舊船增加了兩倍。同時(shí)，新增14號(hào)和16號(hào)泊位，緩解港口泊位緊張的局面。另在原有4個(gè)停車場(chǎng)的基礎(chǔ)上，新開辟5號(hào)待渡車場(chǎng)和港外停車場(chǎng)，6個(gè)車場(chǎng)可容納近2000輛車。
即使如此，今年春節(jié)，港口擁堵的新聞報(bào)道還是出現(xiàn)在各類媒體上。
“運(yùn)力吃緊，加上廣東方面不及時(shí)馳援是造成黃金周車客疏運(yùn)不暢的原因。”?？诟蹌?wù)秀英客運(yùn)輪渡公司海峽輪渡調(diào)度主任陳史文說。
2.難難難
硬件滯后利益糾葛
導(dǎo)致過海難不斷上演
秀英港“先天不足”：泊位少、港池小、航道窄；瓊粵企業(yè)暗戰(zhàn)：相互較勁，人為添堵
每逢黃金周或臺(tái)風(fēng)、霧天等惡劣天氣，瓊州海峽過海通道擁堵的現(xiàn)象總是不斷上演，其癥結(jié)何在？
業(yè)內(nèi)人士分析稱，造成港口擁堵的原因是多方面的，包括港口硬件設(shè)施滯后、應(yīng)急運(yùn)力不足、船舶運(yùn)輸調(diào)度失靈、隱藏的種種深層次矛盾無法化解等。
海南港口設(shè)施滯后是最大瓶頸
海南省港航管理局在兩會(huì)召開前曾對(duì)瓊州海峽開展專項(xiàng)調(diào)查，同時(shí)考察了長(zhǎng)江三峽客滾運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)做法，逐漸摸清了困擾瓊州海峽通暢問題的癥結(jié)。
港口設(shè)施滯后是過海難的最大原因。
據(jù)介紹，除粵海鐵輪渡碼頭外，海南僅有1個(gè)港區(qū)11個(gè)泊位，其中大船泊位8組，小船泊位3組，集中作業(yè)。而廣東方卻是兩港區(qū)16個(gè)泊位，廣東海安港和海安新港各8組泊位，分開同時(shí)作業(yè)，效率大幅提升。另外，秀英港現(xiàn)回旋水域設(shè)計(jì)能力為半徑223米的掉頭圓，但隨著船舶大型化發(fā)展，瓊州海峽最大客滾船舶長(zhǎng)123.9米，需要半徑為247.8米的回旋水域，現(xiàn)有能力已不能滿足實(shí)際需求，船舶在掉頭回轉(zhuǎn)時(shí)需降速操作，增加作業(yè)時(shí)間。加上秀英港泊位結(jié)構(gòu)布局為客滾泊位在外，貨運(yùn)泊位在里，由于港池水域狹小，存在重疊水域現(xiàn)象，貨船進(jìn)港靠泊需穿越客滾泊位的回旋水域，客滾船舶僅能待貨船靠泊后方能掉頭回轉(zhuǎn)，作業(yè)效率大為降低。
“秀英港泊位少、港池小、航道窄是制約港口運(yùn)輸?shù)闹饕蛩?，存在明顯的‘先天不足’，這是致命的。” 蔡汝賢坦言。
另據(jù)了解，粵海鐵南港碼頭目前只有一個(gè)泊位，無法同時(shí)停靠?jī)伤掖?，客流高峰期運(yùn)能嚴(yán)重受限。
?？谛阌⒏鄣暮降罏榫C合性港口航道，且受限于單向通航限制。
蔡汝賢說，目前秀英港只有10多個(gè)泊位，且有的是小泊位，不能?？看蟠M(jìn)出港只有一條單向航道，船舶不能同時(shí)進(jìn)出，航道受限，成為車客快速疏運(yùn)的掣肘因素，這是硬傷。而廣東海安有兩個(gè)港，通航條件明顯優(yōu)于秀英港。
據(jù)中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)秀英港輪渡碼頭運(yùn)營(yíng)通過能力評(píng)估研究得出結(jié)論，秀英港航道的極限能力約為每天進(jìn)出160艘次，按秀英港淡季客滾船平均每天發(fā)35個(gè)班次計(jì)算，在執(zhí)行輪班運(yùn)營(yíng)模式的情況下，一天進(jìn)出港的航次達(dá)140個(gè)（其中無效航次占70個(gè)），加上集裝箱、散貨船平均每天18個(gè)進(jìn)出港航次，秀英港航道只能滿足淡季正常的生產(chǎn)。如遇到旺季及極端天氣后疏港需要，航道的限制將難以滿足暢通疏運(yùn)的需求。
瓊粵企業(yè)利益糾葛是主要根源
在黃飛舟看來，除了海南港口設(shè)施落后，瓊州海峽兩岸企業(yè)間利益分配不均是造成過海難的主要根源。
據(jù)海南省港航管理局調(diào)查，瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)共有9家港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其中港口企業(yè)3家（廣東2家分別經(jīng)營(yíng)海安港和海安新港，海南1家經(jīng)營(yíng)秀英港），航運(yùn)企業(yè)6家（廣東、海南各3家），主要經(jīng)營(yíng)兩條航線：?？谥梁０埠骄€及海口至北海航線。其中，矛盾主要集中于?？谥梁０埠骄€。該航線現(xiàn)共有47條船舶，其中廣東27艘，海南20艘。海南與廣東的運(yùn)力差距使得兩省航運(yùn)企業(yè)時(shí)常因船舶貨源配載發(fā)生矛盾。
2013年8月，珠航局組織實(shí)施了“輪班運(yùn)營(yíng)、定時(shí)發(fā)班” 模式，由于硬件設(shè)施滯后，若船舶錯(cuò)過當(dāng)批作業(yè)計(jì)劃后，常需等待2個(gè)小時(shí)左右方能再進(jìn)港作業(yè)，這已造成多次大規(guī)模的滯留和堵塞事件。
矛盾導(dǎo)致的損失不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，過海車客時(shí)間更是被嚴(yán)重耽誤，原本僅需90分鐘的海上航程，卻往往需要3-4小時(shí)才能靠泊卸載，大部分時(shí)間都浪費(fèi)在了等待裝卸和無效航程上。
2013年8月5日，秀英港滯留車輛一度達(dá)到500多輛，甚至堵到了港口外的濱海大道，造成道路擁堵。至8月6日，前來待渡過海的車輛仍有300多輛，大部分車輛等待時(shí)間已超10個(gè)小時(shí)。
陳史文說，從今年大年初五起，秀英港迎來自駕車返程高峰，當(dāng)天從秀英港出島車輛達(dá)10879輛次，旅客5萬多人。面對(duì)車客大量壓港的壓力，秀英港一方面加大船舶發(fā)班密度，另一方面，于當(dāng)天上午8時(shí)向海南省海峽辦報(bào)告并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，請(qǐng)求廣東方面打空船來秀英港疏運(yùn)車客，但未得到廣東方面的積極響應(yīng)。對(duì)方以船員疲勞等各種理由拒絕打空，船舶調(diào)度失靈。無奈，海南方20艘船舶駛抵海安后，放空回港疏運(yùn)過海車客。
“緊急情況下，船舶只有打空回港，即卸即裝才能盡快疏運(yùn)過海車客。兩省制定的應(yīng)急預(yù)案已明確規(guī)定。”陳史文說。
蔡汝賢稱，今年春節(jié)期間，兩省客滾船運(yùn)力沒有充分發(fā)揮作用，海南方的船舶運(yùn)力明顯不足。海南方航企采取快裝快運(yùn)、空返裝載，不計(jì)運(yùn)輸成本共打空船舶192個(gè)航次。“每個(gè)返空航次按1萬元計(jì)，海南方航企至少損失200萬元。”
“兩省航企利益糾葛也是滋生各種矛盾的原因所在，一些深層次的矛盾無法化解導(dǎo)致雙方暗戰(zhàn)不斷，結(jié)果是‘亂象叢生、企業(yè)受傷、旅客無奈’。”業(yè)內(nèi)人士一語中的。
企業(yè)為了各自港口船舶的利益，相互指責(zé)對(duì)方配班不公，隨意插班，因此相互斗氣，人為添堵。
“雙方缺乏溝通、協(xié)作，互信度低，容易造成誤解。兩省航企相互較勁，無形中增加了人為的干擾因素，結(jié)果受傷的是企業(yè)和旅客。”省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)周文雄對(duì)此不予否認(rèn)，“瓊州海峽被譽(yù)為‘黃金水道’，是備受社會(huì)關(guān)注的重要通道，確保通道暢通已成當(dāng)務(wù)之急。”
“近年來，瓊州海峽水上交通安全生產(chǎn)形勢(shì)較為穩(wěn)定，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和群死群傷事故，但瓊粵兩省的瓊州海峽客滾運(yùn)輸企業(yè)之間的利益糾紛卻持續(xù)不斷，最終影響到旅客的便捷舒適出行和行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。”黃飛舟說，“尋找一個(gè)有效的經(jīng)營(yíng)模式，徹底解決兩省企業(yè)紛爭(zhēng)不斷的局面已刻不容緩。”
3.解解解
新海鄉(xiāng)碼頭或年底通船
將有效緩解擁堵頑癥
客滾船將遷至新海鄉(xiāng)碼頭發(fā)班，航道條件明顯優(yōu)于秀英港，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題迎刃而解
如何才能打破僵局，保障瓊州海峽暢通？對(duì)此，包括代表和委員在內(nèi)的各界人士紛紛支招。
建議一：加大基建投入
新海鄉(xiāng)碼頭建設(shè)年底啟用
黃飛舟建議，省政府對(duì)現(xiàn)有港口和航道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持，加大資金投入，改善硬件設(shè)施，同時(shí)加快新海鄉(xiāng)輪渡碼頭的建設(shè)，解決碼頭泊位緊張的問題，達(dá)到航道雙向通航的要求。
此外，建議瓊粵兩省省政府搭建平臺(tái)，促進(jìn)瓊粵兩省企業(yè)間合資建造碼頭。
周文雄認(rèn)為，碼頭硬件建設(shè)是確保通道順暢的前提，因此，首當(dāng)其沖是加快新海鄉(xiāng)輪渡碼頭建設(shè)，盡快將客滾船遷至新海鄉(xiāng)輪渡碼頭發(fā)班，以破解瓊州海峽運(yùn)輸“瓶頸”。他建議省政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決碼頭建設(shè)中遇到的問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
省交通廳廳長(zhǎng)董憲曾透露，海南正加快建設(shè)位于澄邁馬村附近的新海鄉(xiāng)輪渡碼頭，預(yù)計(jì)今年底可實(shí)行臨時(shí)性通船，有望解決秀英港、濱海大道擁堵問題，解決大量車輛等過海難問題。
海南港航控股公司副總裁黃有光說，新海鄉(xiāng)輪渡碼頭建成后，海口港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題將迎刃而解。他告訴記者，已開工建設(shè)的新海鄉(xiāng)輪渡碼頭按300萬車/年、3000萬旅客/年的通過能力設(shè)計(jì)，共有14個(gè)客滾輪泊位，且泊位為升降式，不受海潮漲落影響，可雙向通航，航道條件明顯優(yōu)于目前的秀英港。
“海南現(xiàn)有20艘客滾船，運(yùn)力明顯不足，而進(jìn)出島車客逐年增加，不增加運(yùn)力難以應(yīng)對(duì)客流高峰，希望交通運(yùn)輸部適當(dāng)增加海南的客滾船舶運(yùn)力指標(biāo)，以此推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。”蔡汝賢建議。
建議二：控制入島車輛
適度控制自駕游入島車輛
而在旅游旺季，適度控制自駕游入島車輛也被不少代表和委員所認(rèn)同。
“建議用經(jīng)濟(jì)手段提高進(jìn)入海南島的門檻，特別是在春節(jié)長(zhǎng)假等車流進(jìn)出海南島高峰時(shí)期，通過在不同時(shí)間段收取不同的費(fèi)用，以達(dá)到削峰填谷的作用。”省人大代表劉明貴說，收費(fèi)不是目的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也需要認(rèn)真研究和慎重考慮。
劉明貴同時(shí)建議粵瓊兩省相關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提高調(diào)度管理水平，政府相關(guān)部門也要未雨綢繆，在車輛和旅客出島高峰期，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，提前劃設(shè)出綠色通道和臨時(shí)停車點(diǎn)，通過發(fā)卡的方式規(guī)范和控制車流；鼓勵(lì)和扶持島內(nèi)租車業(yè)的發(fā)展。
建議三：推動(dòng)瓊粵合作
可建跨省港口航運(yùn)聯(lián)營(yíng)公司
黃飛舟同時(shí)建議，由交通運(yùn)輸部牽頭，兩省省政府及省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸主管部門積極引導(dǎo)，以瓊州海峽各港口和航運(yùn)企業(yè)為主體，通過參股、控股、互換股權(quán)等形式組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的瓊州海峽港口航運(yùn)集團(tuán)，形成一家像粵海鐵路有限責(zé)任公司一樣的集港口、船舶、調(diào)度等資源權(quán)力于一體的聯(lián)營(yíng)公司。
黃有光建議，可考慮以資本為紐帶，整合兩省航企，組建合資公司。廣東、海南先各組建一家，最終合成一家，做到抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
“假如兩省航企繼續(xù)耗下去，最終沒有贏家。”黃有光拋出了這一觀點(diǎn)。
建議四：平衡航企利益
完善大輪班兼顧兩省利益
如何平衡瓊粵兩省航企利益，是化解雙方矛盾、加強(qiáng)協(xié)作的前提。為此，有關(guān)人士建議，雙方應(yīng)走合作共贏之路。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，自去年9月實(shí)行的瓊州海峽大輪班方案目前爭(zhēng)議較大，兩省航企意見相左，因此導(dǎo)致執(zhí)行不暢、雙方誤會(huì)、指責(zé)不斷、相互斗氣，進(jìn)而影響了運(yùn)輸秩序。
陳史文坦言，秀英港現(xiàn)有的港口條件不適合大輪班，大輪班后，造成無效航次增多，以致排班困難，影響了疏運(yùn)效率。業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)有的大輪班模式也需要不斷完善，應(yīng)兼顧兩省利益，使之更具操作性。
“改革和完善現(xiàn)有的航運(yùn)體制、機(jī)制勢(shì)在必行，兩省海峽辦及企業(yè)間的溝通、協(xié)調(diào)，加大對(duì)話頻率，建立互信、協(xié)作的平臺(tái)，減少內(nèi)耗，凝聚合力，這樣才能規(guī)范瓊州海峽的運(yùn)輸秩序。”周文雄說。（本報(bào)?？?月10日訊）
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