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　　部門訪談

　　新導(dǎo)游培訓(xùn)班學(xué)員在旅游區(qū)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)及接受崗前培訓(xùn)。文化是旅游的靈魂，海南導(dǎo)游上崗前先要精通海南的民族文化。 本報(bào)記者 蘇建強(qiáng) 攝

　　■ 本報(bào)記者 楊春虹　　

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出：建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　“這對(duì)深化旅游管理體制改革，清除旅游市場(chǎng)壁壘，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提升海南旅游競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際一流旅游目的地具有重要意義。”省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)表示，今年將會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)旅行社、導(dǎo)游監(jiān)管，加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，整合旅游行政執(zhí)法主體，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地管理，更好地規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

　　加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游管理

　　“當(dāng)前影響全省旅游市場(chǎng)的問題，主要是行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不夠優(yōu)化，旅游綜合執(zhí)法體制不夠健全，產(chǎn)業(yè)支撐政策不夠配套等。”陸志遠(yuǎn)坦言，強(qiáng)化旅游管理關(guān)鍵在于構(gòu)建企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自主選擇、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，確保旅游經(jīng)營(yíng)和旅游消費(fèi)有序進(jìn)行、旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　針對(duì)我省旅行社面臨的審批手續(xù)繁瑣、缺乏旅行社等級(jí)評(píng)定和有力的退出機(jī)制等問題，省旅游委今年將重點(diǎn)推進(jìn)旅行社等級(jí)評(píng)定并強(qiáng)化退出機(jī)制，即根據(jù)旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、分社和銷售網(wǎng)點(diǎn)布局、固定資產(chǎn)數(shù)量、接待游客人數(shù)等確定旅行社等級(jí)，并定期向社會(huì)公布，扶持誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)旅行社企業(yè)。

　　同時(shí)，建立對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)行為和質(zhì)量管理的日常巡查及年度考核制度，依法依規(guī)將存在掛靠承包、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)、低價(jià)攬客和虛假宣傳、不履行旅游合同約定等違法違規(guī)行為的旅行社清退出旅游市場(chǎng)。省旅游委還將出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)旅行社創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、積極開拓高端和高品質(zhì)旅游市場(chǎng)、開發(fā)海外客源市場(chǎng)等予以鼓勵(lì)和補(bǔ)貼。

　　如何做好導(dǎo)游的管理工作，是全國(guó)旅游業(yè)面臨的普遍難題。省旅游委將從2個(gè)方面加強(qiáng)導(dǎo)游管理：改革導(dǎo)游管理服務(wù)體系。旅行社對(duì)專職導(dǎo)游實(shí)行員工化管理，與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，建立科學(xué)的導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保障制度；成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)。導(dǎo)游自愿加入導(dǎo)游協(xié)會(huì)，導(dǎo)游協(xié)會(huì)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行自我規(guī)劃、自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督和自我約束，維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)

　　旅行社或?qū)в尾话凑章糜魏贤瑘?zhí)行旅游行程，擅自更改行程，誘導(dǎo)游客參加自費(fèi)旅游項(xiàng)目，是目前國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)欺客宰客獲取不正當(dāng)利益采取的主要手段之一。據(jù)介紹，省旅游委將從加強(qiáng)旅游合同監(jiān)管入手規(guī)范市場(chǎng)管理：一是聯(lián)合工商、物價(jià)部門，研究制定國(guó)內(nèi)、出境、入境、旅游咨詢、一日游等合同范本；二是加大對(duì)旅行社執(zhí)行旅游合同情況的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自變更旅游合同的行為嚴(yán)厲打擊；三是完善旅游電子行程單管理辦法，將不合格的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商排除在行程單之外，將旅游團(tuán)約定的具體項(xiàng)目和內(nèi)容納入電子行程單系統(tǒng)，對(duì)旅游行程實(shí)施全程電子監(jiān)管。

　　旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及多部門，盡管近年來我省多次成立旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，但執(zhí)法權(quán)分散、協(xié)調(diào)性不夠、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題沒有得到很好的解決。針對(duì)這一難題，省旅游委一方面將強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的旅游行政綜合執(zhí)法體制；同時(shí)，強(qiáng)化屬地管理的職責(zé)。進(jìn)一步明確和加強(qiáng)地方政府和相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，按屬地管理原則建立起相應(yīng)的責(zé)任制度和有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)地方旅游執(zhí)法隊(duì)伍，提高地方旅游監(jiān)管的效能。

　　“旅游周期短，突發(fā)性快，若要層層回報(bào)，將會(huì)耽誤處理時(shí)間，這就要求我們第一時(shí)間處置突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。”陸志遠(yuǎn)說，要做到及時(shí)處理，必須靠屬地，靠所在的市縣黨委政府、旅游、公安、物價(jià)、食品藥品、交通等部門及時(shí)處理，給游客一個(gè)滿意的交代，而相關(guān)的廳局也要協(xié)助當(dāng)?shù)夭块T及時(shí)規(guī)范、完善其規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。

　　促進(jìn)旅游行業(yè)組織建設(shè)

　　“促進(jìn)旅游行業(yè)組織建設(shè)，推進(jìn)旅游行業(yè)組織改革也是今年的一項(xiàng)重要工作。”陸志遠(yuǎn)表示，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作為政府和市場(chǎng)間的橋梁紐帶的積極作用，加快推動(dòng)建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減政放權(quán)，將旅游行業(yè)管理具體事務(wù)性工作下放給相應(yīng)的行業(yè)組織。

　　按照國(guó)務(wù)院2009年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求，今年年底前要基本實(shí)現(xiàn)“各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤”的改革目標(biāo)。省旅游委表示，將堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持政會(huì)分開，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法監(jiān)管，循序漸進(jìn)、逐步到位，積極推進(jìn)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，為把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮重要作用。

　　旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的目標(biāo)和方向是堅(jiān)持協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，培育發(fā)展與規(guī)范管理相并重，改革與建設(shè)相一致，強(qiáng)化協(xié)會(huì)“溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律”的功能，發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)自律的功能作用，逐步建立體制合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范的協(xié)會(huì)體系，逐步把旅游協(xié)會(huì)發(fā)展成旅游公共管理服務(wù)的參與者、旅游行業(yè)利益的代表者、具有較大影響和獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)中介組織。（本報(bào)海口2月13日訊）

　　兩個(gè)措施

　　加強(qiáng)導(dǎo)游管理

　　1 改革導(dǎo)游管理服務(wù)體系

　　旅行社對(duì)專職導(dǎo)游實(shí)行員工化管理，與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，建立科學(xué)的導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保障制度?！　?/p>

　　2 成立導(dǎo)游協(xié)會(huì)

　　導(dǎo)游自愿加入導(dǎo)游協(xié)會(huì)，導(dǎo)游協(xié)會(huì)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行自我規(guī)劃、自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督和自我約束，維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益。