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80條政策助力海南服務(wù)業(yè)騰飛
來源：
作者：符心云 2014-02-20
在三亞市大東海景區(qū)，游客盡情享受陽光、空氣、海水。 武昊 攝
2013年中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會現(xiàn)場。 寫煌 攝
游客在三亞亞龍灣熱帶天堂森林旅游區(qū)游覽。 武昊 攝
?？谖骱０?，勇者駕乘帆船在碧海藍(lán)天之間追風(fēng)逐浪。 西海 攝
“踏瀑戲水”玩轉(zhuǎn)熱帶雨林。 武昊 攝
為了貫徹落實《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，消除政策障礙和要素瓶頸制約，加大扶持力度,在重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）近日出臺。
《若干政策》涵蓋了市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、財政扶持、要素供給4個方面，共80條。其中，市場準(zhǔn)入、要素供給是共性的政策需求，不分行業(yè)；稅收優(yōu)惠和財政扶持，考慮到行業(yè)的特殊性，分行業(yè)歸類。
省商務(wù)廳廳長葉章和在對政策進(jìn)行解讀時說，總體上看，市場準(zhǔn)入政策亮點較多，實行注冊資本認(rèn)繳登記制、簡化經(jīng)營范圍登記、放寬住所登記條件、實行年檢年度報告制度等政策都是最新的；稅收政策沒有突破國家的有關(guān)規(guī)定，主要是加大落實力度；財政扶持力度進(jìn)一步加大，按照企業(yè)對地方貢獻(xiàn)增量給予資金支持；要素供給方面提出要向鼓勵類重點項目傾斜?！ ?/p>
背景
現(xiàn)行政策開放
和支持力度不夠大
在推動發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，我省近年結(jié)合實際，先后出臺了一系列促進(jìn)電子信息、金融、旅游、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，不過這些政策與海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求相比，與特區(qū)的優(yōu)勢相比還有較大差距，還沒有充分利用和發(fā)揮國家賦予特區(qū)的先行先試優(yōu)勢。
服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)多，范圍廣，海南現(xiàn)行政策缺乏差別化和針對性，對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的支持力度亟待加強(qiáng)。省商務(wù)廳在梳理省政府出臺的信息、文化、金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)政策時發(fā)現(xiàn)，除信息、金融產(chǎn)業(yè)外，其它政策總體偏向宏觀指導(dǎo)性。
從橫向看，近兩年,各省市深化服務(wù)業(yè)改革開放步伐加快，紛紛出臺各項政策。與深圳、天津、大連等城市相比，我省服務(wù)業(yè)政策的開放和支持力度仍不夠大，尤其是現(xiàn)行市場準(zhǔn)入政策急需修訂和突破。
“制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策非常必要。”省商務(wù)廳副廳長王克強(qiáng)介紹，在此次出臺的80條政策中，放寬市場準(zhǔn)入16條，落實稅收優(yōu)惠政策25條，加大財政支持力度27條，優(yōu)化供給要素12條。
政策亮點1
含金量高
具有長期引導(dǎo)作用
此次出臺的《若干政策》在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面符合海南實際情況和發(fā)展需求，呈現(xiàn)出不少亮點?！ ?/p>
一是市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，發(fā)展環(huán)境更加寬松?！度舾烧摺芬灾醒胱钚抡邽橹笇?dǎo)，以“職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)”為主線，對審批事項，在法律、法規(guī)框架下，能放開的則放開、能取消的則取消，提出“實行注冊資本認(rèn)繳制”、“簡化經(jīng)營范圍登記”、“放寬住所（經(jīng)營場地）登記條件”、“實行企業(yè)年度報告制度”、“簡化社會組織登記和實行年度報告制度”、“減少經(jīng)營資質(zhì)許可”等6項新內(nèi)容。
二是全省市場主體信息公開平臺將亮相。上述提出的6項新內(nèi)容，必須有市場主體信息公開平臺作為支撐，把企業(yè)登記、年度報告、資質(zhì)資格等市場主體信息予以公示，才能實現(xiàn)社會誠信體系下的寬松市場準(zhǔn)入機(jī)制。新建的海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺將作為市場主體信息發(fā)布平臺。
三是投資環(huán)境更加寬松。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批，實行核準(zhǔn)和備案制。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。
另外，《若干政策》把稅收優(yōu)惠、財政支持、要素供給有利措施向重點發(fā)展的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。對國家出臺的鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策要落實好；對服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重要環(huán)節(jié)將加大財政資金扶持力度；在價格、費用、土地、人才等供給要素方面保障重點服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
政策亮點2
放寬市場準(zhǔn)入
實行注冊資本認(rèn)繳制、簡化經(jīng)營
范圍登記、投資主體享有同等待遇
目前，海南服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制多，受行政性壟斷、行業(yè)開放度的限制等體制機(jī)制的制約，服務(wù)業(yè)市場化程度不高，部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高，抑制了民間資本投資的積極性。
《若干政策》在市場準(zhǔn)入方面的政策亮點頗多，實行注冊資本認(rèn)繳登記制、簡化經(jīng)營范圍登記、放寬住所登記條件、實行企業(yè)年度報告制度等政策都是最新政策。
關(guān)于內(nèi)資企業(yè)登記，一是實行企業(yè)工商登記先照后證；二是實行企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批；三是實行注冊資本認(rèn)繳登記制；四是簡化經(jīng)營范圍登記，營業(yè)執(zhí)照可不載明經(jīng)營范圍；五是放寬企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記條件；六是縮短營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)工作日；七是實行企業(yè)年度報告制度。
在投資經(jīng)營方面，一是縮小審批范圍。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批，實行核準(zhǔn)和備案制。二是投資主體享有同等待遇。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。三是減少經(jīng)營資質(zhì)許可。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，服務(wù)業(yè)行業(yè)其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。四是放寬特殊行業(yè)準(zhǔn)入。放寬醫(yī)療、教育、金融、游艇郵輪等行業(yè)準(zhǔn)入。五是海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身技術(shù)能力申報開展細(xì)胞臨床研究等前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。境外資本可在先行區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。境外醫(yī)師在先行區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)時間試行可放寬至3年。
政策亮點3
落實稅收優(yōu)惠政策
9大服務(wù)業(yè)行業(yè)各有稅收優(yōu)惠
《若干政策》分別指出了對旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)會展業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、教育業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，共25條。
旅游業(yè)。從2013年1月1日(稅款所屬期)起,我省所有娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率降低到5%。高爾夫行業(yè)依照有關(guān)規(guī)定享受減按40%征收高爾夫球場占地城鎮(zhèn)土地使用稅。
健康服務(wù)業(yè)。醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品而確需進(jìn)口的商品，符合國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。動漫軟件出口免征增值稅。
高技術(shù)服務(wù)業(yè)。經(jīng)省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定委員會認(rèn)定并向國家報備的高新技術(shù)企業(yè)（包括研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、信息服務(wù)、文化），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)和項目新建、新購置生產(chǎn)經(jīng)營場所，自建成或購入之日起，5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。
商貿(mào)會展業(yè)。海南省單位和個人提供的國際和往返港、澳、臺的交通運輸服務(wù)、向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計服務(wù)適用增值稅零稅率。對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！ ?/p>
金融業(yè)。經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會、商務(wù)部批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的營改增試點納稅人中的一般納稅人，提供有形動產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對其增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。境內(nèi)保險機(jī)構(gòu)為出口貨物提供保險產(chǎn)品免征營業(yè)稅。
物流業(yè)。啟動洋浦啟運港退稅政策。對列入省級重點物流園區(qū)的現(xiàn)代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。對在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
政策亮點4
加大財政資金支持力度
按照企業(yè)對地方貢獻(xiàn)增量給予資金支持
如何利用財政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展？《若干政策》指出，加大對總部經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)會展業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、本地自主品牌、小微企業(yè)的財政資金支持力度，提出按照企業(yè)對地方貢獻(xiàn)增量給予資金支持。
總部落戶或增資可獲資金支持
總部經(jīng)濟(jì)。符合認(rèn)定支持條件的總部，無論是在本省新設(shè)立的總部或地區(qū)總部，還是自本政策實施后新增資達(dá)到一定規(guī)模的已在我省設(shè)立的總部，可獲得落戶或增資的資金支持。此外，按其對地方財力和就業(yè)貢獻(xiàn)程度給予資金支持，支持期限5年。
旅游業(yè)。經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”等特色旅游經(jīng)營項目，按其對地方財力和就業(yè)貢獻(xiàn)程度給予資金支持，支持期限5年。對創(chuàng)新開發(fā)的旅游產(chǎn)品、線路和郵輪、游艇、房車等旅游經(jīng)營新業(yè)態(tài)，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，按其對地方財力和就業(yè)貢獻(xiàn)程度給予資金支持，支持期限5年。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝并取得注冊專利，經(jīng)省科技主管部門認(rèn)定,按實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費的50%給予資金支持。
電子商務(wù)專業(yè)樓宇可獲100萬元獎勵
經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，對具有自主創(chuàng)新、市場前景廣闊、充分吸納就業(yè)的信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，按其對地方財力和就業(yè)貢獻(xiàn)程度給予資金支持，支持期限5年。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)、電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用給予貸款貼息；對辦公使用面積超過3000平方米,電子商務(wù)經(jīng)營主體入駐率超過80%,運行一年以上的電子商務(wù)專業(yè)樓宇（孵化園區(qū)），并經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，給予組織管理單位一次性100萬元的獎勵。
大型展會場地費用等可獲70%補(bǔ)貼
對在我省成功舉辦的、實際展覽面積超過5000平方米的大型展覽、大型網(wǎng)貨交易會，給予主辦單位展會場地租用費、宣傳費、公交租用費三項費用的70%、總額最高不超過100萬元和對省外參展企業(yè)按展位費的70%、最高不超過1萬元的資金支持；對在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、節(jié)慶、比賽等重大活動，根據(jù)活動的影響度及實際效果給予主辦單位資金支持；對在我省成功舉辦的各類大型知名的國際性大會、論壇，經(jīng)外事部門認(rèn)定,給予主辦單位場地租用費100%補(bǔ)貼。
在海南設(shè)立的國際、國內(nèi)知名的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢中介機(jī)構(gòu)和人才中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合認(rèn)定條件，按其對地方財力和就業(yè)貢獻(xiàn)程度給予資金支持，支持期限5年。
對進(jìn)入海南大宗商品交易市場（或交易中心）進(jìn)行掛牌交易的商品，給予交易商貸款貼息，支持期限5年。入駐交易市場（或交易中心）的注冊會員，按其對地方財力和就業(yè)貢獻(xiàn)程度給予資金支持，支持期限5年。
開通集裝箱干線班輪航線可獲年資金補(bǔ)助300萬元
根據(jù)對地方財力和就業(yè)貢獻(xiàn)程度排名給予物流企業(yè)獎勵；對在?？诟刍蜓笃指坶_展集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的海南航運物流企業(yè)按年度實際完成中轉(zhuǎn)箱量排名前三名的企業(yè)給予獎勵；對航空新增的國際國內(nèi)航線給予資金扶持。
對以海口港或洋浦港為始發(fā)港開通的國內(nèi)穩(wěn)定運行1年（含1年）以上且平均每月發(fā)班不少于四個班次的集裝箱干線班輪的海南物流企業(yè)給予年資金補(bǔ)助200萬元；對以?？诟刍蜓笃指蹫槭及l(fā)港開通的國際（含香港航線）穩(wěn)定運行1年（含1年）以上且平均每月發(fā)班不少于五個班次的集裝箱干線班輪航線的海南物流企業(yè)給予年資金補(bǔ)助300萬元。支持期限5年。
政策亮點5
優(yōu)化供給要素
向鼓勵類重點項目傾斜
《若干政策》提出，在價格、費用、土地、人才等供給要素方面保障重點服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)
向服務(wù)業(yè)重點聚集區(qū)傾斜
市、縣、自治縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)向列入全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)業(yè)重點聚集區(qū)、重大項目傾斜，給予優(yōu)先保障。
對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目所配套的行政辦公、商業(yè)及生活服務(wù)設(shè)施用地面積允許占項目總用地面積的12%以下。
連續(xù)3年每年納入本省統(tǒng)計核算的產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）不低于100億元，或連續(xù)3年每年在本省內(nèi)形成的地方財力不低于1億元的，可以申請獨立建設(shè)總部大廈。
商業(yè)用水與工業(yè)用水同價
服務(wù)業(yè)用氣與工業(yè)同價；服務(wù)業(yè)用水除洗浴、洗車等特種用水仍實行單獨分類計價外，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，要盡快簡化用水價格分類，實行商業(yè)用水與工業(yè)用水同價。
行政事業(yè)性收費按下限額度收取
全面清理涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費,取消和禁止國家和省行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費,凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。
對列入全省重點建設(shè)項目的大型主題公園等旅游接待設(shè)施項目、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)及現(xiàn)代物流園區(qū)、物流配送中心、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等現(xiàn)代物流重點項目，減半征收城市道路臨時占用費，征地管理費從土地有償出讓收益中支付，不列入征地成本。
對港航企業(yè)港口航道、公共港池（不含碼頭前沿水域）、錨地、防波堤、航標(biāo)等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用海，可按有關(guān)政策規(guī)定和程序提請免繳海域使用金。
對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、按規(guī)定交納污水處理費的企業(yè)，不再繳納污水排污費。
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海南服務(wù)業(yè)成經(jīng)濟(jì)增長主要推動力
2013年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.7%
服務(wù)業(yè)已成海南經(jīng)濟(jì)增長主要推動力。數(shù)據(jù)顯示，去年海南服務(wù)業(yè)保持較快增長，全年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1518.70億元，比上年增長12.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.7%。
去年我省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增長，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)業(yè)和金融業(yè)的貢獻(xiàn)較大。憑借優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，房地產(chǎn)市場保持強(qiáng)勁的銷售勢頭。全年房屋銷售面積1191.23萬平方米，增長27.8%；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值288.54億元，增長19.2%，對服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率為26.7%。
此外，橡膠、化工、金屬材料貿(mào)易額大幅增加，帶動批發(fā)業(yè)銷售快速增長。批發(fā)業(yè)銷售額2552.02億元，增長38.6%；批發(fā)業(yè)實現(xiàn)增加值204.83億元，增長24.4%，對服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率為23.6%。
海口聯(lián)合農(nóng)商銀行、三亞農(nóng)商銀行等地方金融機(jī)構(gòu)和浦發(fā)銀行?？诜中?、國家開發(fā)銀行三亞分行、民生銀行三亞分行等金融機(jī)構(gòu)先后開業(yè)。金融業(yè)實現(xiàn)增加值151.64億元，增長16.0%，對服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率為12.7%。
旅游業(yè)保持較快發(fā)展。去年我省深入貫徹落實《旅游法》，扎實有效開展“旅游市場整治年”活動，進(jìn)一步規(guī)范了旅游秩序。郵輪旅游迅速崛起助推海洋旅游發(fā)展，婚慶旅游市場持續(xù)火爆，韓國首爾至三亞直航包機(jī)航線成功復(fù)航。新增興隆熱帶花園旅游區(qū)、東山嶺文化旅游區(qū)、三亞亞龍灣熱帶天堂森林旅游區(qū)等3家國家4A級旅游景區(qū)。全年實現(xiàn)旅游業(yè)增加值229.96億元，比上年增長11.3%。接待旅游過夜人數(shù)3672.51萬人次，比上年增長10.6%；旅游總收入428.56億元，比上年增長13.0%。
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