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海南將旅行社等納入電子行程管理 將實時監(jiān)控
來源：
作者：修梓馨 2014-03-17
深化改革海南在行動
借助現(xiàn)代科技手段推動市場資源配置 旅游電子行程管理保障游客權(quán)益
繼將旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)和酒店納入電子行程管理后，從這個月開始，餐飲店也正式納入到海南省電子行程管理中。按照規(guī)定，旅行社在行程安排中，只能在經(jīng)過省市各相關(guān)部門審核的274家餐飲店中選擇團(tuán)隊就餐點。旅游演藝、旅游購物等其他的旅游要素，現(xiàn)在正在緊鑼密鼓地加快納入到電子行程的管理中。
如何對旅游團(tuán)隊的行程實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)管，如何用科技手段有效規(guī)避“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”對海南省旅游市場的傷害？作為貫徹落實十八屆三中全會精神的重要工作內(nèi)容，省旅游委借助現(xiàn)代科技手段，通過電子行程管理推動旅游要素實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，繼而推動旅游行業(yè)管理水平的提升。
據(jù)統(tǒng)計，目前海南省已將501家旅行社（含分社）、10738名導(dǎo)游、45家A級景區(qū)、169家星級酒店、439家其他旅館、274家餐飲店納入電子行程管理系統(tǒng)，各旅行社接待旅游團(tuán)隊必須嚴(yán)格按要求從旅游電子行程管理系統(tǒng)選擇各旅游要素，安排行程?，F(xiàn)在，海南省正加緊將旅游演藝、旅游購物等其他旅游要素納入到電子行程管理中。
據(jù)悉，在完成基本的數(shù)據(jù)庫建立后，海南省旅游部門將逐步推動建設(shè)監(jiān)控中心、景區(qū)門禁、酒店身份識別系統(tǒng)，以及餐飲點、購物點、特種行業(yè)預(yù)訂系統(tǒng)等，并完成與全國旅游團(tuán)隊服務(wù)管理系統(tǒng)的對接。屆時，將實現(xiàn)對旅游團(tuán)隊的全要素、全過程的實時監(jiān)控，利用科技手段有效規(guī)避“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”，推動海南省旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)。
同時，海南省通過運(yùn)用智慧旅游創(chuàng)新打造海南旅游公共服務(wù)的“海南旅游‘三心’工程”，推動建立旅游市場監(jiān)督管理長效機(jī)制。“三心”工程包含：一是“放心而來”的旅游資訊網(wǎng)，滿足游客知情權(quán)；二是“順心而游”的旅游產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)，滿足游客消費(fèi)選擇權(quán)；三是“稱心而歸”的旅游誠信網(wǎng)，滿足游客安全保障和評價權(quán)；四是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、移動、平面等多種媒介綜合作用，形成配套的公共服務(wù)。
“這是借助現(xiàn)代科技手段推動市場配置旅游資源的一種新形式，是以綜合的‘智慧’促進(jìn)社會治理在旅游行業(yè)中的新嘗試。”省旅游協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這是針對海南旅游缺乏內(nèi)需和依賴島外市場的特點，針對游客因缺失旅游信息知情權(quán)和旅游消費(fèi)選擇權(quán)而形成“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的頑癥，綜合發(fā)揮行業(yè)組織自治自律等功能，聚合旅游信息傳送、旅游服務(wù)、行業(yè)管理、誠信保障等功能，讓游客“放心而來，順心而游，稱心而歸”的旅游公共服務(wù)平臺。
清除市場壁壘、強(qiáng)化市場監(jiān)管，提升海南旅游競爭力———直面難點進(jìn)行旅游改革創(chuàng)新
訪談
對象：省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)
“作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，海南旅游改革創(chuàng)新的步伐還要邁得更大一些！”省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)坦言，改革創(chuàng)新必須直面發(fā)展中的難點、熱點、焦點。比如針對《旅游法》實施中的難點、熱點問題，海南省發(fā)布了《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范(試行)》，這是國內(nèi)第一個以政府名義下發(fā)的具體操作手冊，這里沒有任何經(jīng)驗可供借鑒，一切都來自市場的實踐。
“我們既感到壓力巨大，同時又覺得責(zé)無旁貸，這是海南旅游市場轉(zhuǎn)型必須要面對的難題！”陸志遠(yuǎn)說，被譽(yù)30年磨一劍的中國首部《旅游法》，相關(guān)人員僅僅南下海南調(diào)研就多達(dá)5次。作為中國旅游業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，海南旅游一向被業(yè)界和社會寄予厚望，而在國內(nèi)率先推出這樣一部《經(jīng)營規(guī)范(試行)》，是海南旅游應(yīng)盡責(zé)任和必須的擔(dān)當(dāng)。
加強(qiáng)旅游市場主體管理
在面對難點、熱點出臺相關(guān)規(guī)定、措施的同時，海南旅游今年更關(guān)注旅游管理體制的全面深化改革。
陸志遠(yuǎn)坦言，強(qiáng)化旅游管理關(guān)鍵在于構(gòu)建企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自主選擇、平等交換的市場環(huán)境，確保旅游經(jīng)營和旅游消費(fèi)有序進(jìn)行、旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
海南旅游今年將重點加強(qiáng)旅行社、導(dǎo)游監(jiān)管，加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，整合旅游行政執(zhí)法主體，強(qiáng)化旅游市場屬地管理，更好地規(guī)范旅游市場秩序。“這對深化旅游管理體制改革，清除旅游市場壁壘，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，提升海南旅游競爭力，打造國際一流旅游目的地具有重要意義。”陸志遠(yuǎn)表示。
針對海南省旅行社面臨的審批手續(xù)繁瑣、缺乏旅行社等級評定和有力的退出機(jī)制等問題，省旅游委今年將重點推進(jìn)旅行社等級評定并強(qiáng)化退出機(jī)制。
同時，建立對旅行社經(jīng)營行為和質(zhì)量管理的日常巡查及年度考核制度，依法依規(guī)將存在掛靠承包、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營、低價攬客和虛假宣傳、不履行旅游合同約定等違法違規(guī)行為的旅行社清退出旅游市場。省旅游委還將出臺相關(guān)政策，對旅行社創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、積極開拓高端和高品質(zhì)旅游市場、開發(fā)海外客源市場等予以鼓勵和補(bǔ)貼。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范市場
旅行社或?qū)в尾话凑章糜魏贤瑘?zhí)行旅游行程，擅自更改行程，誘導(dǎo)游客參加自費(fèi)旅游項目，是目前國內(nèi)旅游市場欺客宰客獲取不正當(dāng)利益采取的主要手段之一。
省旅游委將從加強(qiáng)旅游合同監(jiān)管入手規(guī)范市場管理：一是聯(lián)合工商、物價部門，研究制定國內(nèi)、出境、入境、旅游咨詢、一日游等合同范本；二是加大對旅行社執(zhí)行旅游合同情況的監(jiān)督檢查，對擅自變更旅游合同的行為嚴(yán)厲打擊；三是完善旅游電子行程單管理辦法，將不合格的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商排除在行程單之外，將旅游團(tuán)約定的具體項目和內(nèi)容納入電子行程單系統(tǒng)，對旅游行程實施全程電子監(jiān)管。
針對旅游市場監(jiān)管這一難題，省旅游委一方面將強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的旅游行政綜合執(zhí)法體制；一方面強(qiáng)化屬地管理的職責(zé)。
“旅游周期短，突發(fā)性快，若要層層回報，將會耽誤處理時間，這就要求我們第一時間處置突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。”陸志遠(yuǎn)說。
促進(jìn)旅游行業(yè)組織建設(shè)
“促進(jìn)旅游行業(yè)組織建設(shè)，推進(jìn)旅游行業(yè)組織改革也是今年的一項重要工作。”陸志遠(yuǎn)表示，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作為政府和市場間的橋梁紐帶的積極作用，加快推動建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減政放權(quán)，將旅游行業(yè)管理具體事務(wù)性工作下放給相應(yīng)的行業(yè)組織。
據(jù)悉，海南省旅游行業(yè)協(xié)會改革的目標(biāo)和方向是堅持協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，培育發(fā)展與規(guī)范管理相并重，改革與建設(shè)相一致，強(qiáng)化協(xié)會“溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律”的功能，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)會員、促進(jìn)行業(yè)自律的功能作用，逐步建立體制合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范的協(xié)會體系，逐步把旅游協(xié)會發(fā)展成為旅游公共管理服務(wù)的參與者、旅游行業(yè)利益的代表者、具有較大影響和獨立運(yùn)作的社會中介組織。(本報海口3月16日訊)
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海南康泰國旅多年堅持走高端化路線———“改革讓我們獲得品質(zhì)和品牌的回報”
對游客而言，要了解到接待旅行社的服務(wù)好壞、規(guī)模大小并不容易。與酒店、景區(qū)的評星、評A不同的是，由于缺少權(quán)威部門的權(quán)威評價，各大旅行社往往只能自己向游客表述自己的規(guī)模和優(yōu)勢，有時甚至造成魚龍混雜令游客更加無所適從。
“由于提供的服務(wù)和品質(zhì)不一樣，同樣線路的產(chǎn)品我們可能比別人貴出上百甚至數(shù)百元，游客往往就不太理解。”海南康泰國旅董事長李繁華坦言，由于旅游產(chǎn)品的特殊性，游客往往需要體驗之后才能夠體會和感受到不同的品質(zhì)和服務(wù)，價格戰(zhàn)對游客往往就更有吸引力。“這些年來，我們還是一直堅持走高端化、品質(zhì)化道路，慢慢也得到了組團(tuán)社和市場的認(rèn)可！”
作為海南龍頭旅行社，李繁華認(rèn)為這不但是自己對市場的判斷，更是對行業(yè)的一種責(zé)任。一開始組團(tuán)社也不接受，嘗試著送了幾個客人后，客人很認(rèn)可。慢慢地，遇上那些對品質(zhì)要求高又愿意多出幾百元錢的，組團(tuán)社就會主動向他們推薦海南的康泰國旅。
“對旅行社進(jìn)行等級評定并強(qiáng)化退出機(jī)制，對海南一批優(yōu)秀旅行社是一個很大的鼓勵，相信能夠更好地引導(dǎo)各大旅行社向品牌化方向發(fā)展！”談到省旅游委今年將要重點推進(jìn)的旅行社等級評定和強(qiáng)化退出機(jī)制，李繁華覺得能夠讓游客在兩條同樣的線路中，不再僅僅是比較價格的高低，而是能夠更多了解到不同接待社其提供產(chǎn)品的不同品質(zhì)和服務(wù)，就如同在面對五星級酒店與經(jīng)濟(jì)型酒店時，能夠很清楚地認(rèn)識到兩類酒店的不同品質(zhì)和服務(wù)。
“去年整個旅游環(huán)境或許不算太好，但正是由于對品牌和品質(zhì)的堅守，康泰國旅依然保持了不錯的業(yè)績。”李繁華說，隨著散客時代的到來，游客對旅行社的要求也會更高。
去年康泰國旅成為途牛的唯一國內(nèi)供應(yīng)商，途牛80%的海南游客人都由康泰國旅負(fù)責(zé)接待，這些游客對海南游產(chǎn)品給予了很好的評價，今年途牛將繼續(xù)與康泰國旅加大合作，這也是堅持品質(zhì)和品牌的回報。
鏈接
《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范(試行)》
1月中旬海南省以“省旅游市場綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”發(fā)布《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范(試行)》這是國內(nèi)第一個以政府名義下發(fā)的具體操作手冊
這本不到60頁的新規(guī)，幾乎全部條款都圍繞《旅游法》最受關(guān)注、最受爭議的第35條展開，而第35條所涉及的正是多年來一直備受社會詬病的“旅游購物”！
《經(jīng)營規(guī)范》第26條解釋：旅行社招徠旅游者安排購物場所、自費(fèi)旅游項目的除外情形及要求，詳細(xì)注明了旅行社與旅游者訂立補(bǔ)充合同不得有四種情形存在：以不合理的低價組織旅游活動；誘騙旅游者；通過具體購物場所和另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益；影響其他旅游者的行程安排；
第28條專門就旅游者在景區(qū)內(nèi)購物時旅行社的法律責(zé)任進(jìn)行界定；
而第29條則明確了旅游行程中自由活動期間，旅行社不得安排活動……
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