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東寨港紅樹林濕地 海南人民生態(tài)福祉
來源：
作者：黃蕾 2014-04-01
紅樹林根系發(fā)達，能防風(fēng)消浪、促淤保灘，具有重要的生態(tài)價值。海南日報記者 李幸璜 攝
“《關(guān)于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》(以下簡稱《決定》)的表決結(jié)果，贊成36票，反對0票，棄權(quán)0票，全票通過!”隨著海口市人大常委會主任陳宏芬飽含激情的話音落地，一項在海南省歷史上具有重大意義的決策，被以地方人大常委會作出重大決定的形式獲得通過。這是海南省貫徹落實省委改革決策部署,大力推進綠色崛起、建設(shè)國際旅游島的一項重大舉措。這意味著在3-5年內(nèi)，?？跂|海岸將新打造出一個萬畝濕地公園，12萬畝面積的紅樹林濕地將因此得到具有法律效力的強力保護，從而恢復(fù)我國最大面積的紅樹林濕地。
這是一個事關(guān)海南人民生態(tài)福祉的決策，這是一個惠及無數(shù)游客的善政，這是一個蔭及子孫后代的德績!現(xiàn)場投票的每一位?？谑腥舜蟪Ｎ?，臉上都露出了參與歷史進程的凝重神色;每一個看到現(xiàn)場表決的旁聽者，心中都迸發(fā)出見證歷史進程的激動。
海南省高度重視紅樹林保護
黎明，?？谑袞|海岸的東寨港紅樹林保護區(qū)，寧靜的水面上，一群白鷺拍擊著翅膀，貼著樹梢優(yōu)雅地飛越紅樹林。雨后的紅樹林郁郁蔥蔥，樹冠仿佛浮在水面上，形成了壯觀的“海面森林”。長期以來，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)都十分重視東寨港保護區(qū)的生態(tài)保護工作，各級政府和當?shù)匕傩諡槭刈o這一我國首個紅樹林保護區(qū)作出了巨大努力。
但在利益驅(qū)動下，近年來該保護區(qū)及其周邊毀林、排污、種植養(yǎng)殖等行為時有發(fā)生，造成濕地生態(tài)功能下降、生物多樣性減少，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢。
省委、省政府一直關(guān)注海南的生態(tài)保護，將呵護好海南的優(yōu)良生態(tài)視作海南人民的福祉和根本利益所在，并將其視作海南可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢和生命線。2012年，在獲悉東寨港紅樹林保護的現(xiàn)狀后，省委書記、省人大常委會主任羅保銘專門對紅樹林的保護工作作出重要批示：“紅樹林是海南熱帶綠色生態(tài)的一個重要標志，需政府高度重視，綜合施治，毀掉了再恢復(fù)就不是一朝一夕所能了。”2013年，省委副書記、省長蔣定之批示要求從源頭上解決紅樹林死亡問題。
?？谑姓归_對紅樹林保護區(qū)的環(huán)境整治工作，決心全面推進并解決東寨港保護區(qū)及其周邊各河流域范圍內(nèi)的突出環(huán)境問題，制定了綜合整治工作方案，采取11項措施綜合治理，取得階段性成果。兩年來，從搬遷養(yǎng)鴨戶、禁止非法捕撈，到關(guān)停豬場、退塘還林，企業(yè)、村民積極配合市政府行動，不計經(jīng)濟利益，給生態(tài)讓路。目前，原5萬畝保護區(qū)內(nèi)的全部2439畝蝦塘已基本實現(xiàn)退塘還林，周邊流域的環(huán)境問題得到初步緩解。如今，水清了，鳥多了，生態(tài)環(huán)境美了。
面對紅樹林保護中存在的問題，海南省以及時有力的決策、務(wù)實有效的措施、堅定迅速的行動，使紅樹林保護呈現(xiàn)新的面貌。但決策層的思考并沒有止步于此，而是高瞻遠矚，通過頂層設(shè)計，從區(qū)劃與法制的角度入手，完善生態(tài)環(huán)保的長效機制，解決制約東寨港濕地系統(tǒng)保護的相關(guān)問題。
2013年，省委決定將農(nóng)墾三江農(nóng)場移交給海口市統(tǒng)一管理和規(guī)劃，原農(nóng)墾三江公司名下的三江灣9466畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)土地也一并移交。[page]
這是生態(tài)建設(shè)的一個大手筆!
今年3月17日，羅保銘在傳達全國兩會精神的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上指出：“要下決心退養(yǎng)還林還海，恢復(fù)中國最大面積的紅樹林，打造惠及海南人民和子孫后代的萬畝紅樹林濕地公園。”羅保銘要求，?？谑幸涌焱ㄟ^人大立法，明確紅樹林濕地及濕地公園的四至和保護規(guī)劃，嚴格確定不允許開發(fā)的保護紅線，公布于眾，接受監(jiān)督;決不允許任何人、任何利益染指這片紅樹林寶地，要把它保護好、建設(shè)好、利用好，造福后人。
?？谑讉€針對紅樹林具法律效力的決定
黨的十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，要求實行最嚴格的源頭保護制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境;要劃定生態(tài)保護紅線，建立國家公園體制;要實行生態(tài)補償制度。
東寨港紅樹林濕地，在海南省乃至全國紅樹林濕地中占有重要地位，是?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境保護的重中之重。省委的重大決策，堅定了?？诩哟髺|寨港紅樹林保護區(qū)保護力度的決心，為作出首個針對紅樹林保護的具有法律效力的決定提供了契機。?？谑腥舜蟪Ｎ瘯婪ㄗ龀鰶Q定，從源頭上加強對東寨港紅樹林濕地的保護和管理，是貫徹黨的十八大和省第六次黨代會精神，推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，將進一步縮小當前東寨港濕地保護現(xiàn)狀與保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性要求的差距。
歷史上三江灣曾紅樹林密布，是瓊州一景，但在1970年代圍海造田中遭到破壞。由于失去紅樹林屏障，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，百姓熱切期盼恢復(fù)紅樹林原貌。
“為加大對東寨港紅樹林濕地的保護力度，恢復(fù)三江灣濕地原貌，有必要由市人大常委會行使重大事項決定權(quán)，作出專門決定。”?？谑腥舜蟪Ｎ瘯貢L朱韶雄說。
海口市各級各部門迅速行動起來，給東寨港紅樹林濕地的保護提供法律依據(jù)。
“杭州西溪濕地公園的做法是我們的重要參考借鑒對象。”?？谑辛謽I(yè)局局長李世高說。2013年6月13日，海南省黨政代表團考察杭州西溪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，這個集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，給代表團成員留下了深刻印象。
在借鑒西溪濕地等兄弟省市做法的同時，起草小組還開展了大量的資料收集、實地調(diào)研工作，并依據(jù)國家和省的有關(guān)法律法規(guī)，形成了初稿;又廣泛征求各有關(guān)單位和相關(guān)專家的意見，修改完善形成《決定》草案。今年3月24日，?？谑姓?wù)會議審議通過草案;3月28日，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯頉Q通過《決定》。
與此同時，農(nóng)墾集團也從大局出發(fā)，積極落實省委總體決策部署，將三江農(nóng)場列入首批兩輪8個移交屬地管理的農(nóng)場之一，標志著農(nóng)墾改革取得階段性的重大成果，確保了《決定》的有效實施和萬畝紅樹林濕地公園的順利建設(shè)。
決策層對于生態(tài)保護的思考，就在地方性人大一次開創(chuàng)性地實施決定權(quán)的過程中，得到有效實踐。從此，東寨港的紅樹林面積將更廣大，?？诘目諝鈱⒏鼭崈?，海南的天空將更湛藍。這不僅是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是海南省實施綠色崛起戰(zhàn)略的一次生動實踐和有益探索。[page]
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏
隨著《決定》的出臺，東寨港紅樹林濕地總體保護和控制的范圍由原來的5萬多畝增至12萬多畝，并從此受到更嚴格的法律保護，成為一個永久性的措施。
“這就像在東寨港保護區(qū)之外罩上了一層更厚的‘保護衣’!”東寨港保護區(qū)管理局局長辜繩福認為，《決定》將有利于加強東寨港生態(tài)保護，進一步減少對生態(tài)核心區(qū)的破壞和干擾，有效遏制保護區(qū)及周邊外圍濕地資源面積的減少和功能退化的趨勢，給保護區(qū)的保護管理劃定生態(tài)紅線。這條紅線既是維護基本生態(tài)安全的安全線，又是建設(shè)生態(tài)文明的目標線，也是實現(xiàn)東寨港保護區(qū)及其外圍濕地有序發(fā)展的保障線。
“建設(shè)紅樹林濕地的效益，會比現(xiàn)在的養(yǎng)殖所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大得多，更重要的是，它通過人大作出決定的形式進行保護，將成為一種生態(tài)保護與合理利用的雙贏。”三江農(nóng)場黨委書記林尤炎說。
“在這么大的范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)與民居交雜、現(xiàn)狀條件如此復(fù)雜的地區(qū)實施整體性保護規(guī)劃，還是第一次。”海口市規(guī)劃局規(guī)劃審查辦公室主任王恩曾覺得，《決定》有很大創(chuàng)新與突破，以前的東寨港保護區(qū)只能保護紅樹林及其生態(tài)環(huán)境本身，對周邊地區(qū)沒有約束力;而《決定》不僅進一步加強了對保護區(qū)的保護，更是對保護區(qū)周邊從產(chǎn)業(yè)到生活、從村鎮(zhèn)到居民都做了總體的保護規(guī)定。這將為恢復(fù)和挖掘東寨港片區(qū)的歷史文化創(chuàng)造條件，營造良好的濕地農(nóng)耕漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面展示東寨港紅樹林濕地的獨特風(fēng)情，從而開展?jié)竦厣鷳B(tài)休閑度假活動。
在三江農(nóng)場上山村，今年50歲的黃文軍對農(nóng)場毗鄰東寨港紅樹林片區(qū)的三江灣頗有感情，并對農(nóng)場移交后的生態(tài)工程充滿期待。他說，如果生態(tài)恢復(fù)了，來自全國各地的游客一定越來越多，東寨港周邊村民們收入也會增加，跟著吃上“旅游飯”了。根據(jù)新出臺的《?？谑袞|寨港旅游區(qū)總體規(guī)劃》預(yù)測，遠期東寨港有望年接待國內(nèi)外游客420萬人次—620萬人次，實現(xiàn)旅游總收入108億元—157億元。“這將成為海南生態(tài)省建設(shè)的一個經(jīng)典范例，彰顯?？诔鞘行蜗螅蛟旌Ｄ嫌忠粋€生態(tài)旅游名片，維護和提升國際旅游島形象!”王恩曾說。
為確保當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活保障，《決定》提出建立生態(tài)綜合補償機制，?？谑姓畬⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)東寨港保護區(qū)周邊居民的轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)和安置，以妥善解決他們在生產(chǎn)、生活方面的實際問題，讓他們與東寨港紅樹林濕地保護事業(yè)結(jié)成利益共同體。
“太幸福了!”在獲悉《決定》出臺的喜訊后，三江鎮(zhèn)茄苪村吉尾村小組村民柯芳霞高興地說，“這次退塘還林我拿到了7萬多元補助，讓我看到了政府保障我們農(nóng)民利益的決心。我相信，以后紅樹林濕地擴大，會讓我們的環(huán)境和生活都變得更好!”(記者 單憬崗 李佳飛)
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