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海南參照杭州西溪濕地模式打造全國最大紅樹林濕地
來源：
作者：黃蕾 2014-04-01
東寨港風光。海報集團全媒體中心記者張茂攝
?？跂|寨港，紅樹林、白鷺與游客。本報記者張杰攝
“《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》(以下簡稱《決定》)的表決結果，贊成36票，反對0票，棄權0票，全票通過!”隨著海口市人大常委會主任陳宏芬飽含激情的話音落地，一項在我省歷史上具有重大意義的決策，被以地方人大常委會作出重大決定的形式獲得通過。這是我省貫徹落實省委改革決策部署,大力推進綠色崛起、建設國際旅游島的一項重大舉措。這意味著在3-5年內，?？跂|海岸將新打造出一個萬畝濕地公園，12萬畝面積的紅樹林濕地將因此得到具有法律效力的強力保護，從而恢復我國最大面積的紅樹林濕地。
這是一個事關海南人民生態(tài)福祉的決策，這是一個惠及無數(shù)游客的善政，這是一個蔭及子孫后代的德績!現(xiàn)場投票的每一位?？谑腥舜蟪Ｎ?，臉上都露出了參與歷史進程的凝重神色;每一個看到現(xiàn)場表決的旁聽者，心中都迸發(fā)出見證歷史進程的激動。
-本報記者單憬崗李佳飛
我省高度重視紅樹林保護
黎明，?？谑袞|海岸的東寨港紅樹林保護區(qū)，寧靜的水面上，一群白鷺拍擊著翅膀，貼著樹梢優(yōu)雅地飛越紅樹林。雨后的紅樹林郁郁蔥蔥，樹冠仿佛浮在水面上，形成了壯觀的“海面森林”。長期以來，省、市主要領導都十分重視東寨港保護區(qū)的生態(tài)保護工作，各級政府和當?shù)匕傩諡槭刈o這一我國首個紅樹林保護區(qū)作出了巨大努力。
但在利益驅動下，近年來該保護區(qū)及其周邊毀林、排污、種植養(yǎng)殖等行為時有發(fā)生，造成濕地生態(tài)功能下降、生物多樣性減少，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境面臨嚴峻形勢。
省委、省政府一直關注海南的生態(tài)保護，將呵護好海南的優(yōu)良生態(tài)視作海南人民的福祉和根本利益所在，并將其視作海南可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢和生命線。2012年，在獲悉東寨港紅樹林保護的現(xiàn)狀后，省委書記、省人大常委會主任羅保銘專門對紅樹林的保護工作作出重要批示：“紅樹林是海南熱帶綠色生態(tài)的一個重要標志，需政府高度重視，綜合施治，毀掉了再恢復就不是一朝一夕所能了。”2013年，省委副書記、省長蔣定之批示要求從源頭上解決紅樹林死亡問題。
?？谑姓归_對紅樹林保護區(qū)的環(huán)境整治工作，決心全面推進并解決東寨港保護區(qū)及其周邊各河流域范圍內的突出環(huán)境問題，制定了綜合整治工作方案，采取11項措施綜合治理，取得階段性成果。兩年來，從搬遷養(yǎng)鴨戶、禁止非法捕撈，到關停豬場、退塘還林，企業(yè)、村民積極配合市政府行動，不計經(jīng)濟利益，給生態(tài)讓路。目前，原5萬畝保護區(qū)內的全部2439畝蝦塘已基本實現(xiàn)退塘還林，周邊流域的環(huán)境問題得到初步緩解。如今，水清了，鳥多了，生態(tài)環(huán)境美了。
面對紅樹林保護中存在的問題，我省以及時有力的決策、務實有效的措施、堅定迅速的行動，使紅樹林保護呈現(xiàn)新的面貌。但決策層的思考并沒有止步于此，而是高瞻遠矚，通過頂層設計，從區(qū)劃與法制的角度入手，完善生態(tài)環(huán)保的長效機制，解決制約東寨港濕地系統(tǒng)保護的相關問題。
2013年，省委決定將農(nóng)墾三江農(nóng)場移交給海口市統(tǒng)一管理和規(guī)劃，原農(nóng)墾三江公司名下的三江灣9466畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)土地也一并移交。
這是生態(tài)建設的一個大手筆!
今年3月17日，羅保銘在傳達全國兩會精神的全省領導干部大會上指出：“要下決心退養(yǎng)還林還海，恢復中國最大面積的紅樹林，打造惠及海南人民和子孫后代的萬畝紅樹林濕地公園。”羅保銘要求，?？谑幸涌焱ㄟ^人大立法，明確紅樹林濕地及濕地公園的四至和保護規(guī)劃，嚴格確定不允許開發(fā)的保護紅線，公布于眾，接受監(jiān)督;決不允許任何人、任何利益染指這片紅樹林寶地，要把它保護好、建設好、利用好，造福后人。
?？谑讉€針對紅樹林具法律效力的決定
黨的十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設，要求實行最嚴格的源頭保護制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境;要劃定生態(tài)保護紅線，建立國家公園體制;要實行生態(tài)補償制度。
東寨港紅樹林濕地，在我省乃至全國紅樹林濕地中占有重要地位，是?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境保護的重中之重。省委的重大決策，堅定了?？诩哟髺|寨港紅樹林保護區(qū)保護力度的決心，為作出首個針對紅樹林保護的具有法律效力的決定提供了契機。?？谑腥舜蟪Ｎ瘯婪ㄗ龀鰶Q定，從源頭上加強對東寨港紅樹林濕地的保護和管理，是貫徹黨的十八大和省第六次黨代會精神，推進生態(tài)文明建設的必然要求，將進一步縮小當前東寨港濕地保護現(xiàn)狀與保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性要求的差距。
歷史上三江灣曾紅樹林密布，是瓊州一景，但在1970年代圍海造田中遭到破壞。由于失去紅樹林屏障，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，百姓熱切期盼恢復紅樹林原貌。
“為加大對東寨港紅樹林濕地的保護力度，恢復三江灣濕地原貌，有必要由市人大常委會行使重大事項決定權，作出專門決定。”?？谑腥舜蟪Ｎ瘯貢L朱韶雄說。
海口市各級各部門迅速行動起來，給東寨港紅樹林濕地的保護提供法律依據(jù)。
“杭州西溪濕地公園的做法是我們的重要參考借鑒對象。”?？谑辛謽I(yè)局局長李世高說。2013年6月13日，海南省黨政代表團考察杭州西溪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，這個集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，給代表團成員留下了深刻印象。
在借鑒西溪濕地等兄弟省市做法的同時，起草小組還開展了大量的資料收集、實地調研工作，并依據(jù)國家和省的有關法律法規(guī)，形成了初稿;又廣泛征求各有關單位和相關專家的意見，修改完善形成《決定》草案。今年3月24日，?？谑姓諘h審議通過草案;3月28日，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯頉Q通過《決定》。
與此同時，農(nóng)墾集團也從大局出發(fā)，積極落實省委總體決策部署，將三江農(nóng)場列入首批兩輪8個移交屬地管理的農(nóng)場之一，標志著農(nóng)墾改革取得階段性的重大成果，確保了《決定》的有效實施和萬畝紅樹林濕地公園的順利建設。
決策層對于生態(tài)保護的思考，就在地方性人大一次開創(chuàng)性地實施決定權的過程中，得到有效實踐。從此，東寨港的紅樹林面積將更廣大，海口的空氣將更潔凈，海南的天空將更湛藍。這不僅是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建生態(tài)文明的重要內容，也是我省實施綠色崛起戰(zhàn)略的一次生動實踐和有益探索。
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏
隨著《決定》的出臺，東寨港紅樹林濕地總體保護和控制的范圍由原來的5萬多畝增至12萬多畝，并從此受到更嚴格的法律保護，成為一個永久性的措施。
“這就像在東寨港保護區(qū)之外罩上了一層更厚的‘保護衣’!”東寨港保護區(qū)管理局局長辜繩福認為，《決定》將有利于加強東寨港生態(tài)保護，進一步減少對生態(tài)核心區(qū)的破壞和干擾，有效遏制保護區(qū)及周邊外圍濕地資源面積的減少和功能退化的趨勢，給保護區(qū)的保護管理劃定生態(tài)紅線。這條紅線既是維護基本生態(tài)安全的安全線，又是建設生態(tài)文明的目標線，也是實現(xiàn)東寨港保護區(qū)及其外圍濕地有序發(fā)展的保障線。
“建設紅樹林濕地的效益，會比現(xiàn)在的養(yǎng)殖所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大得多，更重要的是，它通過人大作出決定的形式進行保護，將成為一種生態(tài)保護與合理利用的雙贏。”三江農(nóng)場黨委書記林尤炎說。
“在這么大的范圍內，產(chǎn)業(yè)與民居交雜、現(xiàn)狀條件如此復雜的地區(qū)實施整體性保護規(guī)劃，還是第一次。”?？谑幸?guī)劃局規(guī)劃審查辦公室主任王恩曾覺得，《決定》有很大創(chuàng)新與突破，以前的東寨港保護區(qū)只能保護紅樹林及其生態(tài)環(huán)境本身，對周邊地區(qū)沒有約束力;而《決定》不僅進一步加強了對保護區(qū)的保護，更是對保護區(qū)周邊從產(chǎn)業(yè)到生活、從村鎮(zhèn)到居民都做了總體的保護規(guī)定。這將為恢復和挖掘東寨港片區(qū)的歷史文化創(chuàng)造條件，營造良好的濕地農(nóng)耕漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面展示東寨港紅樹林濕地的獨特風情，從而開展?jié)竦厣鷳B(tài)休閑度假活動。
在三江農(nóng)場上山村，今年50歲的黃文軍對農(nóng)場毗鄰東寨港紅樹林片區(qū)的三江灣頗有感情，并對農(nóng)場移交后的生態(tài)工程充滿期待。他說，如果生態(tài)恢復了，來自全國各地的游客一定越來越多，東寨港周邊村民們收入也會增加，跟著吃上“旅游飯”了。根據(jù)新出臺的《海口市東寨港旅游區(qū)總體規(guī)劃》預測，遠期東寨港有望年接待國內外游客420萬人次—620萬人次，實現(xiàn)旅游總收入108億元—157億元。“這將成為海南生態(tài)省建設的一個經(jīng)典范例，彰顯?？诔鞘行蜗?，打造海南又一個生態(tài)旅游名片，維護和提升國際旅游島形象!”王恩曾說。
為確保當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活保障，《決定》提出建立生態(tài)綜合補償機制，海口市政府將統(tǒng)籌協(xié)調東寨港保護區(qū)周邊居民的轉產(chǎn)、就業(yè)和安置，以妥善解決他們在生產(chǎn)、生活方面的實際問題，讓他們與東寨港紅樹林濕地保護事業(yè)結成利益共同體。
“太幸福了!”在獲悉《決定》出臺的喜訊后，三江鎮(zhèn)茄苪村吉尾村小組村民柯芳霞高興地說，“這次退塘還林我拿到了7萬多元補助，讓我看到了政府保障我們農(nóng)民利益的決心。我相信，以后紅樹林濕地擴大，會讓我們的環(huán)境和生活都變得更好!”(本報?？?月31日訊)
紅樹林根系發(fā)達，能防風消浪、促淤保灘，具有重要的生態(tài)價值。本報記者李幸璜攝
各界高度贊譽我省打造保護全國最大紅樹林濕地——生態(tài)立省的遠見之舉
本報?？?月31日訊(記者單憬崗孫慧劉貢李佳飛實習生卓慧)?？谑腥舜蟪Ｎ瘯徸h通過《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》(以下簡稱《決定》)的消息傳開后，各界紛紛對這一重大決策給予了高度贊譽。
游客：去東寨港深呼吸
從北京來到?？诼糜蔚挠慰椭旌Ｇ鍎偣渫陽|寨港保護區(qū)，對美麗的“海面森林”景色印象深刻，“盡情享受深呼吸的感覺真好!海南有這么好的紅樹林濕地，好好保護、合理開發(fā)，國際旅游島才會更有特色!”
“太震撼了，白鷺在一片綠海中起舞，很靈動，很美。想想三五年后的紅樹林濕地公園，我覺得很激動，一定會再來。”剛從東寨港歸來的東北游客李偉大呼“過癮”：“從中也可以看出海南省委、省政府對生態(tài)建設的高度重視，拿出那么多的資金、土地來建設濕地公園，很有魄力!”
市民：可拉動瓊北旅游
“紅樹林濕地公園建成后，?？谟侄嗔艘粋€景點，這對瓊北旅游有很大的拉動作用，這樣的一片濕地在全國也不多見，我們都很向往!”三亞一家環(huán)保公司職員桂先生說，他見多了藍天大海，也希望能常常在海上森林里轉轉。
“太好了!”?？谑忻穹岬目鞓钒l(fā)自內心，她已在夢想以后每天傍晚開車去東寨港的美好場景了，“每天工作累了，到東寨港轉一圈就煙消云散了。這可是第二個萬綠園啊，而且比萬綠園大多了!”
專家：使命感油然而生
“這次參與東寨港規(guī)劃的制定，我終身難忘!”海口市規(guī)劃審查辦主任王恩曾一輩子和各種規(guī)劃打交道，對參與這次東寨港紅樹林濕地的規(guī)劃印象最深刻，“做了這么多次規(guī)劃，這次的參與歷史進程的感覺最強!”
“三江農(nóng)場的大部分土地來自早年的圍海造地，現(xiàn)在退養(yǎng)還濕，是人們對人與自然關系的重新定位，是社會的進步。”香港嘉道理駐海南保育主任盧剛認為，三江濕地公園建成后，可以成為東寨港保護區(qū)很好的緩沖帶，成為水鳥在海水漲潮時的棲息地，“我希望在設計和建設過程中，考慮怎么給各種動植物創(chuàng)造適宜的生境。”
三江人：生活會更好
“建紅樹林濕地公園是更大規(guī)模的保護，這對我們也好處多多。”三江農(nóng)場經(jīng)管辦負責人韓雷是“農(nóng)場二代”，他希望子孫后代像自己小時候一樣，能在更大面積的紅樹林中嬉戲。
三江農(nóng)場上園村紅樹林保護小組副組長符祥林說：“我們深刻認識到，破壞環(huán)境會給我們的生存帶來毀滅性的災難。從清末開始，村里就遺留下祖訓，每年7月份，全村村民出資籌款購買紅樹林，大家一起下海種植紅樹林，迄今不變。”他對建濕地公園很向往，“聽說三江農(nóng)場要建濕地公園，我們全村村民都很高興。濕地公園建起來，有國家法律保護，就沒人敢破壞紅樹林了，我們的生活環(huán)境會越來越好。”
三江農(nóng)場農(nóng)家樂老板陳彪更是對未來充滿信心：“我是三江農(nóng)場里唯一一個農(nóng)家樂老板，開農(nóng)家樂已經(jīng)有七八年時間了，平日里生意冷淡，只有周末人比較多。如果建設濕地公園，這邊的住宿、游玩等生活設施完善后，我相信我的農(nóng)家樂生意也會好，能掙更多錢!”
東寨港紅樹林風光。本報記者李幸璜攝
這個《決定》，我支持!
-本報記者單憬崗實習生卓慧
3月28日下午4時許，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯诒頉Q《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》(以下簡稱《決定》)，會場氣氛凝重;最后當市人大常委會主任陳宏芬即將宣布結果時，現(xiàn)場更是格外安靜。
“36票贊同，0票反對，0票棄權，全票通過!”陳宏芬話音甫落，發(fā)自內心的喜悅氣息，隨著聲波，由主席臺快速向后方擴散。會場里每一個人在聽到這一喜訊的瞬間，綻放出燦爛的笑容。
“全票通過，不容易!”與會者都認為，若非廣受歡迎，若非大家一致贊同，這樣的結果不會出現(xiàn)。這體現(xiàn)了市人大常委們對保護東寨港紅樹林濕地的共同想法，更凸顯了《決定》的廣泛民意基礎。
“我支持作出決定!”“這個決定非常有必要通過!”常委們異口同聲。
由于有幸參與投票，常委們都有親身參與歷史進程的欣慰。“如果能再活100年，一定更能看清這次審議產(chǎn)生的重要影響!”市人大常委會副主任陳一華說。
陳宏芬也有同感：“二三十年后，當我們步履蹣跚時，看到東寨港紅樹林得到很好恢復與保護，造福了子孫后代，我們肯定會因投票支持《決定》而倍感自豪!”
在常委們的興奮帶動下，整個會場氣氛都熱烈起來。一些人用手機拍下現(xiàn)場畫面，通過微信、短信等形式，第一時間告訴場外親朋好友。
這種氣氛，沿著光纖，透過一個個手機屏幕，向著整個城市，迅速地傳遞……(本報?？?月31日訊)
紅樹林的生態(tài)價值
調查研究表明，紅樹林是至今世界上少數(shù)幾個物種最多樣化的生態(tài)系統(tǒng)之一，生物資源非常豐富。這是因為紅樹以凋落物的方式，通過食物鏈轉換，為海洋動物提供良好的生長發(fā)育環(huán)境，同時，由于紅樹林區(qū)內潮溝發(fā)達，吸引深水區(qū)的動物來到紅樹林區(qū)內覓食棲息，生育繁殖。
紅樹林另一重要生態(tài)效益是它的防風消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化海水和空氣的功能。
東寨港國家級自然保護區(qū)屬于近海及海岸濕地類型中的紅樹林沼澤濕地，主要保護對象為紅樹林、水鳥等各種野生動植物。世界上紅樹林有26科83種，海南現(xiàn)有19科35種。在區(qū)內已記錄到棲息的鳥類有195種之多。
目前保護區(qū)內生長著全國成片面積最大、種類齊全、保存最完整的紅樹林，其中水椰、海南海桑、卵葉海桑、擬海桑、木果楝、正紅樹、尖葉鹵蕨為珍貴樹種。(劉貢/輯)
三江農(nóng)場古石碑見證歷史
百年前鄉(xiāng)民立約護紅樹
-本報記者劉貢孫慧李佳飛
海口美蘭區(qū)國營三江農(nóng)場一帶世代保護紅樹林，還有石碑為證!記者對這事很感興趣，便由農(nóng)場國土部門負責人黃遠蓬領著尋到了九隊上山村。
一塊古舊的“奉官立禁”石碑橫靠在柯連山家內院墻邊。“1973年農(nóng)場修路平整土地時，我們搬回家保留下來的。”80歲的柯連山尚能憶起具體時間，但石碑上落款字跡模糊，實在無法辨認刻碑的年份。
后來農(nóng)場數(shù)次修橋修路，要把這塊碑拿去當建材，柯連山死死護住不讓。
年逾古稀的黃文志說，他很小的時候就見到這碑立在紅樹林邊，是過去官府下令保護紅樹林的標志。
瓊北文史專家王俞春認為，海南“官奉禁碑”大都立于清代，既屬官方制定的文件，又有鄉(xiāng)民自我約束的訴求。(本報?？?月31日訊)
古代保護紅樹林“奉官立禁”碑。本報記者李幸璜攝
《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》
解讀
立法保護
科學修復
合理利用社會監(jiān)督
本報?？?月31日訊(記者單憬崗實習生卓慧)《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》提出了一個令人激動的設想，建設面積為12萬多畝的東寨港紅樹林濕地。那么，這個將于3-5年內建成的我國最大面積的紅樹林濕地，保護與利用方面有何特點?
海口市人大常委會秘書長、新聞發(fā)言人朱韶雄介紹說，《決定》在東寨港紅樹林濕地保護管理與利用上體現(xiàn)了四個方面的精神，即“立法保護、科學修復、合理利用、社會監(jiān)督”：“立法保護”就是用人大立法的方式對海南東寨港紅樹林濕地實施長遠根本性制度保護;“科學修復”則著力于通過改善濕地水質、修復濕地功能，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得以修復，生物多樣性進一步顯現(xiàn);“合理利用”突出了利用東寨港紅樹林濕地開展生態(tài)保護和科普活動的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價值和文化屬性開展旅游休閑等活動的社會功能;“社會監(jiān)督”則強調社會參與，讓人大立法公布于眾，讓海南老百姓、社會各界來監(jiān)督執(zhí)行。
“《決定》也體現(xiàn)了四大特點!”朱韶雄說，一是擴大了保護和控制的范圍，由原來的5萬多畝增至12萬多畝。二是實行分區(qū)保護和管理。《決定》明確東寨港紅樹林濕地分為東寨港保護區(qū)及依法劃定的外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區(qū)，其中東寨港保護區(qū)包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。三是明確規(guī)定東寨港紅樹林濕地內禁止開墾和圍墾，并要求?？谑姓勒沼嘘P法律、法規(guī)嚴格保護和管理。四是要求?？谑姓y(tǒng)籌協(xié)調東寨港保護區(qū)周邊居民的轉產(chǎn)、就業(yè)和安置，建立綜合生態(tài)補償機制。
東寨港紅樹林濕地和景觀控制區(qū)示意圖
東寨港紅樹林風光。通訊員龍泉攝
東寨港紅樹林棧道。特約記者蒙鐘德攝
澳大利亞環(huán)保專家盛贊東寨港紅樹林。本報記者蘇建強攝
東寨港紅樹林白鷺飛翔。本報記者蘇曉杰攝
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