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海南擦亮生態(tài)名片
來(lái)源：
作者：陳曼莉 2014-04-09
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本報(bào)海口4月8日電(記者陳偉光、馬躍峰、黃曉慧、丁汀)?？跂|寨港，全國(guó)成片面積最大的紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)，4條河流交匯出海，每年近10萬(wàn)只候鳥(niǎo)來(lái)此越冬。近日，“東寨港紅樹(shù)林保護(hù)再升級(jí)”——海口市人大立法規(guī)定，用3至5年把現(xiàn)有的5萬(wàn)畝紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)擴(kuò)成12萬(wàn)畝的紅樹(shù)林濕地公園。
從前，東寨港與旅游壓根兒不搭界。過(guò)度的圍海造田、圈地養(yǎng)殖，“灘涂上遍布鴨糞、鴨毛，海風(fēng)吹來(lái)時(shí)，惡臭陣陣。”東寨港保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)辜繩福說(shuō)，被污染的水域滋生了大量的團(tuán)水虱，吞噬了大片紅樹(shù)林。
“沒(méi)了紅樹(shù)林，東寨港就是臭水溝。”2012年，?？谑腥嫒【啽Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的咸水鴨養(yǎng)殖。2013年又出重拳，關(guān)停生豬場(chǎng)，系統(tǒng)解決污染問(wèn)題。今年開(kāi)春，?？谑兄Ц段r農(nóng)5071萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金，換取保護(hù)區(qū)內(nèi)382口蝦塘、2439畝面積退塘還林。
對(duì)東寨港紅樹(shù)林的這套“護(hù)林組合拳”，是海南“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”理念的體現(xiàn)。海南先后出臺(tái)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)61項(xiàng)，并在全國(guó)率先實(shí)施天然林保護(hù)工程和生態(tài)補(bǔ)償制度，目前每年投入生態(tài)補(bǔ)償資金2.7億元，全省森林覆蓋率達(dá)61.9%。
“保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境，怎么強(qiáng)調(diào)、怎么為之付出都不為過(guò)。”海南省委書(shū)記羅保銘說(shuō)，獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境加上優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是永不褪色的“金飯碗”。
由一片荒僻灘涂，變身為“國(guó)家海岸”——三亞海棠灣休閑度假區(qū)，2014世界旅游旅行大會(huì)將在這里舉行；沉寂萬(wàn)年的火山熔巖石漠地也被喚醒，打造成瓊北旅游新地標(biāo)——?？谟^瀾湖度假區(qū)。類似的“海南故事”天天在上演。
增綠、護(hù)綠，擦亮生態(tài)名片；休閑旅游、郵輪游艇游、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶來(lái)人流物流資金流，海南綠色發(fā)展之路越走越寬。2013年，實(shí)現(xiàn)旅游收入428.56億元，增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1518.7億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)57.7%。
圖為位于文昌市鋪前鎮(zhèn)木蘭灣海邊郁郁蔥蔥的海防林。幾年前木蘭灣一帶因?yàn)椴傻V，到處是裸露的沙坑。經(jīng)過(guò)生態(tài)恢復(fù)，海防林帶得以重現(xiàn)生機(jī)。資料照片
海南，讓人來(lái)了就不想離開(kāi)。
在公布的全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量評(píng)比中，?？诘目諝赓|(zhì)量最好。游客恨不得找來(lái)瓶子，把清新空氣裝走。
好空氣，深呼吸，得之容易保持難。面對(duì)欠發(fā)達(dá)省情，需要擴(kuò)投資、上項(xiàng)目、快發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境是“生命線”，必須守住。在“兩難”中尋求突破，海南的探索不曾停息。不要污染的GDP，要綠色GDP；寧可增速慢一些，也要保護(hù)好生態(tài)。
海南，正在綠色崛起。
守住青山也過(guò)上好日子
“要讓老百姓從增綠、護(hù)綠中獲益”
清明時(shí)節(jié)，俄賢嶺云霧繚繞，碧波蕩漾的河水從山腳下緩緩流過(guò)。河旁的苗圃泥土芬芳，一株株花梨樹(shù)苗在春雨的滋潤(rùn)下探出綠油油的“腦袋”。
“苗圃一年能賣出100萬(wàn)株花梨苗，人均年收入上萬(wàn)元，不比外出打工差。”東方市東河鎮(zhèn)南浪村是海南黃花梨的發(fā)源地，村委會(huì)主任張永偉說(shuō)，全村187戶種了20多萬(wàn)株花梨，家家有座“綠色銀行”。
走進(jìn)東方市大大小小的黎族村莊，房前屋后、田間地頭、村道路旁，到處披著花梨的蒼翠?；ɡ婷懒肃l(xiāng)村，富了百姓，舊村個(gè)個(gè)換新顏。
過(guò)去，山區(qū)百姓砍樹(shù)燒山種山蘭稻，大樹(shù)砍光了就砍小樹(shù)當(dāng)頂木賣，原本郁郁蔥蔥的大山成了“帽子山”。作為“花梨之鄉(xiāng)”的東方，難覓成材花梨樹(shù)的蹤影。
“一車頂木賣不到100元，現(xiàn)在一棵5年樹(shù)齡的花梨樹(shù)就能賣上萬(wàn)元。靠山吃山，可山禿了，環(huán)境變差了，生活卻沒(méi)好起來(lái)。”張永偉話里話外都是后悔和慚愧。
“要讓老百姓從增綠、護(hù)綠中獲益。”海南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)王春東說(shuō)。2011年海南啟動(dòng)“綠化寶島大行動(dòng)”，就是要讓老百姓守住青山過(guò)上好日子。3年來(lái)，海南投入31.4億元，為5142個(gè)村莊無(wú)償提供2700多萬(wàn)株樹(shù)苗，農(nóng)戶可以選種經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹(shù)種，無(wú)數(shù)像南浪村這樣的特困村靠種樹(shù)脫貧。
綠化寶島，政府引導(dǎo)，全民參與，才能匯聚強(qiáng)大動(dòng)力。
69歲的歸僑鄭文泰是“生態(tài)癡”。上世紀(jì)90年代，在那個(gè)海南房地產(chǎn)發(fā)燒的投機(jī)年代，鄭文泰變賣了香港、廣東、新加坡等地房產(chǎn)、酒店，攜資來(lái)到萬(wàn)寧興隆，立志復(fù)綠5000多畝荒坡。
22年的守望，荒坡變成熱帶植物王國(guó)，擁有4000余個(gè)鄉(xiāng)土植物品種，占海南原生態(tài)植物種類的50%以上。很多老板瞄上鄭文泰的“寶地”，提出從中劃出一小塊地搞房地產(chǎn)，都被他斷然拒絕。
“保護(hù)生態(tài)，就是保護(hù)生存的空間。”鄭文泰說(shuō)。如今，年逾古稀的他依舊穿著人字拖、戴著鴨舌帽，領(lǐng)著工人刨土種樹(shù)、養(yǎng)花植草。
綠化寶島，不止追求一片森林，還要造就一座花園島。海南規(guī)劃在2015年前營(yíng)造50個(gè)森林公園、100個(gè)水上公園、100個(gè)觀光果園、100個(gè)城鎮(zhèn)公園，使全島成為天然大氧吧。如今，文昌的“椰林”、昌江的“木棉”、萬(wàn)寧的“綠道”、定安的“百里百村”等都成了響當(dāng)當(dāng)?shù)木G色品牌，徜徉其間，宛如在畫(huà)中游。
進(jìn)退并舉建綠色低碳島
“房地產(chǎn)這座寶庫(kù)，總有枯竭的時(shí)候”
40多歲的張美鑾，在瓊海潭門開(kāi)了一家工藝品店。貨架上擺滿硨磲工藝術(shù)品，雙龍戲珠、松鶴延年、百財(cái)、金龍魚(yú)，各式造型，琳瑯滿目。
“10多年前，我離開(kāi)了潭門。”張美鑾邊招呼生意邊說(shuō)，“潭門人祖祖輩輩是漁民。女人不能打魚(yú)，縫縫補(bǔ)補(bǔ)不賺錢，干脆出去打工。”
2013年，瓊海市投入1.2億元，美化改造潭門鎮(zhèn)。百年漁港抖落一身積垢，變?yōu)檠髿獾娘L(fēng)情小鎮(zhèn)。寬闊平坦的柏油路兩旁，立著別致的桅桿式路燈；修繕一新的民居墻壁上，掛著船舵、救生圈、船槳、鐵錨、貝殼等“海的符號(hào)”……
“如今，慕名而來(lái)的游客，每天不下2000人。”張美鑾說(shuō)，“游客來(lái)了，人氣旺了，我也趕緊從外鄉(xiāng)回來(lái)了。”潭門的貝類工藝品加工廠由原來(lái)10多家增至100多家，新增就業(yè)1.1萬(wàn)人，其中5000多人是原先外出打工的本地人回流就業(yè)。
瓊海市委書(shū)記符宣朝說(shuō)，除了對(duì)博鰲、潭門、中原等鎮(zhèn)墟實(shí)施升級(jí)改造外，瓊海還將全市鄉(xiāng)村規(guī)劃為一個(gè)“農(nóng)業(yè)公園”，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，為海南建設(shè)“綠色低碳島”提供探索標(biāo)本。
自2012年5月海南省第六次黨代會(huì)正式提出后，“綠色低碳島”就像一個(gè)航標(biāo)，指引海南轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
“海南經(jīng)濟(jì)最突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。要‘進(jìn)退并舉’，在新型業(yè)態(tài)上進(jìn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上進(jìn)，在園區(qū)科學(xué)發(fā)展上進(jìn)，在海洋經(jīng)濟(jì)上進(jìn)。與此同時(shí)，做好‘退’的文章，改變經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)分依賴。”海南省省長(zhǎng)蔣定之說(shuō)。
借助博鰲亞洲論壇，瓊海譜寫(xiě)“第二樂(lè)章”——博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。去年，先行區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，享有加快醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口注冊(cè)審批等9條“黃金政策”。一年來(lái)，已有4個(gè)項(xiàng)目落地，博鰲吹起“健康風(fēng)”。
熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是海南的一張“王牌”，已建成國(guó)家冬季瓜菜基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地。南繁每年提供商品種子2600萬(wàn)公斤，全國(guó)70%的農(nóng)作物品種經(jīng)南繁選育。
“海南有工業(yè)嗎？”初到海南的游客經(jīng)常會(huì)問(wèn)。海南基本形成油氣化工、漿紙及紙制品、食品和熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工等八大產(chǎn)業(yè)。海南近年著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，澄邁生態(tài)軟件園已吸引323家企業(yè)入駐；三亞動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地有110余家文化創(chuàng)意及高新技術(shù)企業(yè)入駐；去年，海南與阿里巴巴集團(tuán)簽訂協(xié)議，規(guī)劃投資50億元，打造全國(guó)首個(gè)基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的智慧城市。
“房地產(chǎn)這座寶庫(kù)，總有枯竭的時(shí)候。”海南省發(fā)改委副主任朱華友說(shuō)。針對(duì)房地產(chǎn)資源使用較多的問(wèn)題，海南在對(duì)市縣考核中，新增房地產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)，包括房地產(chǎn)性價(jià)比、房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收比重、房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、商品住房新開(kāi)工面積占比等4項(xiàng)子指標(biāo)，目的是實(shí)現(xiàn)“一降一增一保”：逐步降低普通商品房開(kāi)發(fā)比例，增加產(chǎn)權(quán)式度假酒店等高端經(jīng)營(yíng)性地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大保障性住房的供應(yīng)力度。
開(kāi)放改革實(shí)現(xiàn)綠色崛起
“改革需要放權(quán)，但不能放下環(huán)保責(zé)任”
3月21日下午，三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港辦證臺(tái)前，廣東游客黃志彬正在面簽。他遞上身份證、申請(qǐng)表，經(jīng)審核、拍照，領(lǐng)到一張“出入境通行證”。
“異地辦證，3分鐘搞定，兩個(gè)字：‘方便’。”黃志彬眉毛一挑，興奮地說(shuō)。他工作在海南，戶口在廣東。去年，想帶妻子坐郵輪，沒(méi)有護(hù)照，未能成行。這次，終于如愿以償。
三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港副總經(jīng)理王萬(wàn)茂說(shuō)，三亞毗鄰南海，港口優(yōu)良、客源豐富，可每逢旺季，郵輪公司就發(fā)愁：容納1800人的大船，上座率不足五成，最少只賣35張票。問(wèn)題出在哪？游客體驗(yàn)郵輪，多為臨時(shí)起意。三亞至越南，手頭沒(méi)護(hù)照去不了，回戶籍地辦又來(lái)不及，只好“望洋興嘆”。
去年11月，海南啟動(dòng)郵輪邊境旅游異地辦證。島外游客拿身份證，可在海口、三亞辦通行證，直接登船。這幾個(gè)月，三亞郵輪出游51個(gè)航次，出游人數(shù)3.63萬(wàn)余人次，同比上升37%；持身份證從三亞登船者同比增加10多倍。
事實(shí)證明，市場(chǎng)放活，關(guān)鍵是問(wèn)題導(dǎo)向，高效、快速、充分落實(shí)特殊政策。
撬動(dòng)郵輪游大蛋糕，三亞的確高效。僅就邊檢而言，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，驗(yàn)放單個(gè)旅客，最快只需6秒。
“低空開(kāi)放，講究的是‘快速’。”三亞亞龍通用航空公司副總經(jīng)理高秀妍說(shuō)。2010年，低空空域管理改革試點(diǎn)消息傳來(lái)，亞龍、美亞兩家公司立刻著手申請(qǐng)，成為三亞直升機(jī)游、水上飛機(jī)游的先行者。目前，亞龍公司有9條常規(guī)航線、12架直升機(jī)、2個(gè)城市起降點(diǎn)，可“私人定制”空中婚禮、酒店接送機(jī)。
離島免稅政策執(zhí)行近3年，凸顯的是“充分”。三亞免稅店銷售員王寧說(shuō)：“隨著單次限額從5000元提到8000元，試行‘即購(gòu)即提、先征后退’，顧客越來(lái)越滿意。”今年8月，全球最大的免稅綜合業(yè)態(tài)——海棠灣免稅國(guó)際購(gòu)物中心將開(kāi)業(yè)迎客。
“實(shí)現(xiàn)綠色崛起，最根本的出路在于開(kāi)放和改革。”海南省委書(shū)記羅保銘說(shuō)，必須開(kāi)放一切可以開(kāi)放的領(lǐng)域，改革一切阻礙發(fā)展的體制機(jī)制。
博鰲亞洲論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人三亞峰會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議、高爾夫球世界杯賽等成功舉辦；洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行；海航走出去，收購(gòu)法國(guó)藍(lán)鷹航空48%股權(quán)；三沙設(shè)市，迎接“海上絲綢之路”新機(jī)遇。海南對(duì)外開(kāi)放格局不斷升級(jí)。
針對(duì)審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題，海南去年第七輪清理、下放審批權(quán)，“砍”掉53項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下放40項(xiàng)，減幅52.8%。今年，全省行政審批事項(xiàng)將再減1/3以上。
“改革需要放權(quán)，但不能放下保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。”海南明確全省一盤(pán)棋，規(guī)劃主體功能區(qū)；打破行政壁壘，適當(dāng)提高資源管理集中度；嚴(yán)格審批填海造地項(xiàng)目、無(wú)居民海島使用和近海海域使用；嚴(yán)控新建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目；設(shè)立省環(huán)保廳，強(qiáng)化市縣森林公安局垂直管理；組建省公共資源交易中心，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)。
實(shí)現(xiàn)綠色崛起，海南樹(shù)起新的“指揮棒”——修訂市縣考核指標(biāo)，增設(shè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)，將逐步取消中部生態(tài)核心區(qū)市縣的GDP考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核、離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
改革不停步，開(kāi)放不歇腳，海南在路上……
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