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海南擦亮生態(tài)名片 百姓守住青山也過上了好日子
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作者：黃蕾 2014-04-10
本報?？?月8日電(記者陳偉光、馬躍峰、黃曉慧、丁汀)?？跂|寨港，全國成片面積最大的紅樹林保護區(qū)，4條河流交匯出海，每年近10萬只候鳥來此越冬。近日，“東寨港紅樹林保護再升級”——?？谑腥舜罅⒎ㄒ?guī)定，用3至5年把現(xiàn)有的5萬畝紅樹林保護區(qū)擴成12萬畝的紅樹林濕地公園。
從前，東寨港與旅游壓根兒不搭界。過度的圍海造田、圈地養(yǎng)殖，“灘涂上遍布鴨糞、鴨毛，海風(fēng)吹來時，惡臭陣陣。”東寨港保護區(qū)管理局局長辜繩福說，被污染的水域滋生了大量的團水虱，吞噬了大片紅樹林。
“沒了紅樹林，東寨港就是臭水溝。”2012年，?？谑腥嫒【啽Ｗo區(qū)內(nèi)的咸水鴨養(yǎng)殖。2013年又出重拳，關(guān)停生豬場，系統(tǒng)解決污染問題。今年開春，?？谑兄Ц段r農(nóng)5071萬元生態(tài)補償金，換取保護區(qū)內(nèi)382口蝦塘、2439畝面積退塘還林。
對東寨港紅樹林的這套“護林組合拳”，是海南“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”理念的體現(xiàn)。海南先后出臺生態(tài)保護的法律法規(guī)61項，并在全國率先實施天然林保護工程和生態(tài)補償制度，目前每年投入生態(tài)補償資金2.7億元，全省森林覆蓋率達61.9%。
“保護好海南的生態(tài)環(huán)境，怎么強調(diào)、怎么為之付出都不為過。”海南省委書記羅保銘說，獨特的生態(tài)環(huán)境加上優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是永不褪色的“金飯碗”。
由一片荒僻灘涂，變身為“國家海岸”——三亞海棠灣休閑度假區(qū)，2014世界旅游旅行大會將在這里舉行；沉寂萬年的火山熔巖石漠地也被喚醒，打造成瓊北旅游新地標——海口觀瀾湖度假區(qū)。類似的“海南故事”天天在上演。
增綠、護綠，擦亮生態(tài)名片；休閑旅游、郵輪游艇游、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，帶來人流物流資金流，海南綠色發(fā)展之路越走越寬。2013年，實現(xiàn)旅游收入428.56億元，增長13%；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1518.7億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達57.7%。
圖為位于文昌市鋪前鎮(zhèn)木蘭灣海邊郁郁蔥蔥的海防林。幾年前木蘭灣一帶因為采礦，到處是裸露的沙坑。經(jīng)過生態(tài)恢復(fù)，海防林帶得以重現(xiàn)生機。資料照片
海南，讓人來了就不想離開。
在公布的全國74個城市空氣質(zhì)量評比中，?？诘目諝赓|(zhì)量最好。游客恨不得找來瓶子，把清新空氣裝走。
好空氣，深呼吸，得之容易保持難。面對欠發(fā)達省情，需要擴投資、上項目、快發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境是“生命線”，必須守住。在“兩難”中尋求突破，海南的探索不曾停息。不要污染的GDP，要綠色GDP；寧可增速慢一些，也要保護好生態(tài)。
海南，正在綠色崛起。
守住青山也過上好日子
“要讓老百姓從增綠、護綠中獲益”
清明時節(jié)，俄賢嶺云霧繚繞，碧波蕩漾的河水從山腳下緩緩流過。河旁的苗圃泥土芬芳，一株株花梨樹苗在春雨的滋潤下探出綠油油的“腦袋”。
“苗圃一年能賣出100萬株花梨苗，人均年收入上萬元，不比外出打工差。”東方市東河鎮(zhèn)南浪村是海南黃花梨的發(fā)源地，村委會主任張永偉說，全村187戶種了20多萬株花梨，家家有座“綠色銀行”。
走進東方市大大小小的黎族村莊，房前屋后、田間地頭、村道路旁，到處披著花梨的蒼翠?；ɡ婷懒肃l(xiāng)村，富了百姓，舊村個個換新顏。
過去，山區(qū)百姓砍樹燒山種山蘭稻，大樹砍光了就砍小樹當頂木賣，原本郁郁蔥蔥的大山成了“帽子山”。作為“花梨之鄉(xiāng)”的東方，難覓成材花梨樹的蹤影。
“一車頂木賣不到100元，現(xiàn)在一棵5年樹齡的花梨樹就能賣上萬元?？可匠陨?，可山禿了，環(huán)境變差了，生活卻沒好起來。”張永偉話里話外都是后悔和慚愧。
“要讓老百姓從增綠、護綠中獲益。”海南省林業(yè)廳副廳長王春東說。2011年海南啟動“綠化寶島大行動”，就是要讓老百姓守住青山過上好日子。3年來，海南投入31.4億元，為5142個村莊無償提供2700多萬株樹苗，農(nóng)戶可以選種經(jīng)濟價值高的鄉(xiāng)土樹種，無數(shù)像南浪村這樣的特困村靠種樹脫貧。
綠化寶島，政府引導(dǎo)，全民參與，才能匯聚強大動力。
69歲的歸僑鄭文泰是“生態(tài)癡”。上世紀90年代，在那個海南房地產(chǎn)發(fā)燒的投機年代，鄭文泰變賣了香港、廣東、新加坡等地房產(chǎn)、酒店，攜資來到萬寧興隆，立志復(fù)綠5000多畝荒坡。
22年的守望，荒坡變成熱帶植物王國，擁有4000余個鄉(xiāng)土植物品種，占海南原生態(tài)植物種類的50%以上。很多老板瞄上鄭文泰的“寶地”，提出從中劃出一小塊地搞房地產(chǎn)，都被他斷然拒絕。
“保護生態(tài)，就是保護生存的空間。”鄭文泰說。如今，年逾古稀的他依舊穿著人字拖、戴著鴨舌帽，領(lǐng)著工人刨土種樹、養(yǎng)花植草。
綠化寶島，不止追求一片森林，還要造就一座花園島。海南規(guī)劃在2015年前營造50個森林公園、100個水上公園、100個觀光果園、100個城鎮(zhèn)公園，使全島成為天然大氧吧。如今，文昌的“椰林”、昌江的“木棉”、萬寧的“綠道”、定安的“百里百村”等都成了響當當?shù)木G色品牌，徜徉其間，宛如在畫中游。
進退并舉建綠色低碳島
“房地產(chǎn)這座寶庫，總有枯竭的時候”
40多歲的張美鑾，在瓊海潭門開了一家工藝品店。貨架上擺滿硨磲工藝術(shù)品，雙龍戲珠、松鶴延年、百財、金龍魚，各式造型，琳瑯滿目。
“10多年前，我離開了潭門。”張美鑾邊招呼生意邊說，“潭門人祖祖輩輩是漁民。女人不能打魚，縫縫補補不賺錢，干脆出去打工。”
2013年，瓊海市投入1.2億元，美化改造潭門鎮(zhèn)。百年漁港抖落一身積垢，變?yōu)檠髿獾娘L(fēng)情小鎮(zhèn)。寬闊平坦的柏油路兩旁，立著別致的桅桿式路燈；修繕一新的民居墻壁上，掛著船舵、救生圈、船槳、鐵錨、貝殼等“海的符號”……
“如今，慕名而來的游客，每天不下2000人。”張美鑾說，“游客來了，人氣旺了，我也趕緊從外鄉(xiāng)回來了。”潭門的貝類工藝品加工廠由原來10多家增至100多家，新增就業(yè)1.1萬人，其中5000多人是原先外出打工的本地人回流就業(yè)。
瓊海市委書記符宣朝說，除了對博鰲、潭門、中原等鎮(zhèn)墟實施升級改造外，瓊海還將全市鄉(xiāng)村規(guī)劃為一個“農(nóng)業(yè)公園”，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，為海南建設(shè)“綠色低碳島”提供探索標本。
自2012年5月海南省第六次黨代會正式提出后，“綠色低碳島”就像一個航標，指引海南轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
“海南經(jīng)濟最突出的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不強。要‘進退并舉’，在新型業(yè)態(tài)上進，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上進，在園區(qū)科學(xué)發(fā)展上進，在海洋經(jīng)濟上進。與此同時，做好‘退’的文章，改變經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的過分依賴。”海南省省長蔣定之說。
借助博鰲亞洲論壇，瓊海譜寫“第二樂章”——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。去年，先行區(qū)獲國務(wù)院批準，享有加快醫(yī)療器械和藥品進口注冊審批等9條“黃金政策”。一年來，已有4個項目落地，博鰲吹起“健康風(fēng)”。
熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是海南的一張“王牌”，已建成國家冬季瓜菜基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地。南繁每年提供商品種子2600萬公斤，全國70%的農(nóng)作物品種經(jīng)南繁選育。
“海南有工業(yè)嗎？”初到海南的游客經(jīng)常會問。海南基本形成油氣化工、漿紙及紙制品、食品和熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工等八大產(chǎn)業(yè)。海南近年著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，澄邁生態(tài)軟件園已吸引323家企業(yè)入駐；三亞動漫產(chǎn)業(yè)基地有110余家文化創(chuàng)意及高新技術(shù)企業(yè)入駐；去年，海南與阿里巴巴集團簽訂協(xié)議，規(guī)劃投資50億元，打造全國首個基于云計算和大數(shù)據(jù)的智慧城市。
“房地產(chǎn)這座寶庫，總有枯竭的時候。”海南省發(fā)改委副主任朱華友說。針對房地產(chǎn)資源使用較多的問題，海南在對市縣考核中，新增房地產(chǎn)發(fā)展指標，包括房地產(chǎn)性價比、房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收比重、房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、商品住房新開工面積占比等4項子指標，目的是實現(xiàn)“一降一增一保”：逐步降低普通商品房開發(fā)比例，增加產(chǎn)權(quán)式度假酒店等高端經(jīng)營性地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，加大保障性住房的供應(yīng)力度。
開放改革實現(xiàn)綠色崛起
“改革需要放權(quán)，但不能放下環(huán)保責(zé)任”
3月21日下午，三亞鳳凰島國際郵輪港辦證臺前，廣東游客黃志彬正在面簽。他遞上身份證、申請表，經(jīng)審核、拍照，領(lǐng)到一張“出入境通行證”。
“異地辦證，3分鐘搞定，兩個字：‘方便’。”黃志彬眉毛一挑，興奮地說。他工作在海南，戶口在廣東。去年，想帶妻子坐郵輪，沒有護照，未能成行。這次，終于如愿以償。
三亞鳳凰島國際郵輪港副總經(jīng)理王萬茂說，三亞毗鄰南海，港口優(yōu)良、客源豐富，可每逢旺季，郵輪公司就發(fā)愁：容納1800人的大船，上座率不足五成，最少只賣35張票。問題出在哪？游客體驗郵輪，多為臨時起意。三亞至越南，手頭沒護照去不了，回戶籍地辦又來不及，只好“望洋興嘆”。
去年11月，海南啟動郵輪邊境旅游異地辦證。島外游客拿身份證，可在?？?、三亞辦通行證，直接登船。這幾個月，三亞郵輪出游51個航次，出游人數(shù)3.63萬余人次，同比上升37%；持身份證從三亞登船者同比增加10多倍。
事實證明，市場放活，關(guān)鍵是問題導(dǎo)向，高效、快速、充分落實特殊政策。
撬動郵輪游大蛋糕，三亞的確高效。僅就邊檢而言，簡化通關(guān)手續(xù)，驗放單個旅客，最快只需6秒。
“低空開放，講究的是‘快速’。”三亞亞龍通用航空公司副總經(jīng)理高秀妍說。2010年，低空空域管理改革試點消息傳來，亞龍、美亞兩家公司立刻著手申請，成為三亞直升機游、水上飛機游的先行者。目前，亞龍公司有9條常規(guī)航線、12架直升機、2個城市起降點，可“私人定制”空中婚禮、酒店接送機。
離島免稅政策執(zhí)行近3年，凸顯的是“充分”。三亞免稅店銷售員王寧說：“隨著單次限額從5000元提到8000元，試行‘即購即提、先征后退’，顧客越來越滿意。”今年8月，全球最大的免稅綜合業(yè)態(tài)——海棠灣免稅國際購物中心將開業(yè)迎客。
“實現(xiàn)綠色崛起，最根本的出路在于開放和改革。”海南省委書記羅保銘說，必須開放一切可以開放的領(lǐng)域，改革一切阻礙發(fā)展的體制機制。
博鰲亞洲論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人三亞峰會、中非合作圓桌會議、高爾夫球世界杯賽等成功舉辦；洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運行；海航走出去，收購法國藍鷹航空48%股權(quán)；三沙設(shè)市，迎接“海上絲綢之路”新機遇。海南對外開放格局不斷升級。
針對審批環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低等問題，海南去年第七輪清理、下放審批權(quán)，“砍”掉53項行政審批事項，下放40項，減幅52.8%。今年，全省行政審批事項將再減1/3以上。
“改革需要放權(quán)，但不能放下保護環(huán)境的責(zé)任。”海南明確全省一盤棋，規(guī)劃主體功能區(qū)；打破行政壁壘，適當提高資源管理集中度；嚴格審批填海造地項目、無居民海島使用和近海海域使用；嚴控新建高爾夫球場項目；設(shè)立省環(huán)保廳，強化市縣森林公安局垂直管理；組建省公共資源交易中心，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易市場。
實現(xiàn)綠色崛起，海南樹起新的“指揮棒”——修訂市縣考核指標，增設(shè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、發(fā)展質(zhì)量指標，將逐步取消中部生態(tài)核心區(qū)市縣的GDP考核，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核、離任自然資源資產(chǎn)審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
改革不停步，開放不歇腳，海南在路上……
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