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海南省瓊海市打造田園城鎮(zhèn)升級版
來源：
作者：黃蕾 2014-07-01
具有濃郁南洋風(fēng)情的中原小鎮(zhèn)，美輪美奐的博鰲天堂小鎮(zhèn)、充滿南海氣息的潭門漁業(yè)小鎮(zhèn)、古樸水鄉(xiāng)的萬泉風(fēng)情小鎮(zhèn)……如今，在海南省瓊海市1700多平方公里土地上，一個個特色濃郁的風(fēng)情小鎮(zhèn)像一顆顆珍珠，將整個城市和鄉(xiāng)村串聯(lián)起來，展現(xiàn)出一幅“城在園中，村在景中，人在畫中”的美景。
這背后，是瓊海市在“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路下，依照“不拆房、不砍樹、不占田、就地城鎮(zhèn)化”的原則，因地制宜所進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化探索。
“在海南各市縣中，瓊海的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件都不是最好的。瓊海不能和海口比大，不能和三亞比海，如何找到適合自己的發(fā)展之路？”在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，瓊海市委書記符宣朝認(rèn)為，瓊海的目標(biāo)，就是通過美麗小鎮(zhèn)將城市與鄉(xiāng)村融合，百姓與游客和諧相處，構(gòu)成了百姓的幸福家園和游客的度假天堂。
“三不一就”打造風(fēng)情小鎮(zhèn)
符宣朝談到，黨的十八大提出要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，海南省第六次黨代會提出“科學(xué)發(fā)展，綠色崛起”，在這一指導(dǎo)思想的指引下，2012年底瓊海市委、市政府確定了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路，并提出“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展原則，即在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不走規(guī)模擴(kuò)張型的老路子，而是在保存農(nóng)村田園風(fēng)光和自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，各個鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
符宣朝強(qiáng)調(diào)，“三不”體現(xiàn)的是三條紅線，“不砍樹”是保護(hù)生態(tài)紅線，“不占田”是敬畏自然紅線，“不拆房”是民生和諧紅線。“這也是我們打造田園城市的頂層設(shè)計思想：保護(hù)生態(tài)，敬畏自然，關(guān)注民生，不讓百姓成為城市建設(shè)的過客。”他說。
在“三不一就”的原則下，瓊海對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級、完善提升，把風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)作為實現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化的支點，把全市12個鎮(zhèn)打造成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。
古色古香的青磚白瓦，色彩明快的南洋騎樓，精致傳統(tǒng)的雕梁畫棟……隨著一批格調(diào)清新、別具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)建成，小鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境完全變了樣，從原來的陳舊雜亂、單調(diào)呆板變得煥然一新、風(fēng)情濃郁。
農(nóng)旅融合力助農(nóng)民增收
隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，旅游資源要素的豐富提升，今年4月，瓊海市進(jìn)一步提出推進(jìn)全域5A級景區(qū)建設(shè)，以“百姓幸福家園、游客度假天堂”為目標(biāo)，打造瓊海田園城市的升級版，實現(xiàn)“全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游”。
據(jù)統(tǒng)計，瓊海2013年接待游客514萬人次，同比增長15%。今年春節(jié)黃金周期間，瓊海共接待國內(nèi)外游客26.3萬人次，同比增長78.9%，自駕車游客數(shù)約占接待游客總?cè)藬?shù)的80%，博鰲、潭門、中原、萬泉、塔洋等風(fēng)情小鎮(zhèn)倍受游客青睞，成為自駕游客的聚集地。
海南省旅游委總規(guī)劃師周安偉說，瓊海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了三個創(chuàng)新：首先是理念創(chuàng)新，之前一直倡導(dǎo)要將整個國際旅游島作為一個大景區(qū)來打造，這一點在瓊海得到了很好的實踐；其次是方法創(chuàng)新，瓊海將特色城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展；第三是道路創(chuàng)新，在“三不一就”的原則下，瓊海市委、市政府融合各方資源和力量集中打造示范點，一個區(qū)域一個區(qū)域地推動建設(shè)。
“要想讓游客有幸福感，當(dāng)?shù)鼐用癖仨毷切腋５摹?rdquo;瓊州大學(xué)旅游學(xué)院院長金海龍說，瓊海新型城鎮(zhèn)化放棄了讓農(nóng)民“棄農(nóng)進(jìn)城”的方式，充分尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，通過推動農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民“不離鄉(xiāng)、不離土”就地就業(yè)。
瓊海市委副書記、政法委書記張忠惠說，瓊海建設(shè)田園城市，甚至打造全域5A級景區(qū)，最終目的是把游客引入千家萬戶，通過旅游把鄉(xiāng)村帶起來，產(chǎn)業(yè)鏈拉長，特別是農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的農(nóng)民增收系統(tǒng)，促進(jìn)老百姓增收。
目前，在潭門、博鰲、塔洋、萬泉等鎮(zhèn)，通過風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)把周邊的鄉(xiāng)村、河道、田園、椰子林等鄉(xiāng)村元素串聯(lián)起來，形成了一批具有特色風(fēng)情的旅游鄉(xiāng)村。村民們紛紛建起一批鄉(xiāng)村客棧、汽車營地、采摘籬園、生態(tài)漁村、家庭農(nóng)莊等，把潭門海鮮、粗糧小食、溫泉鵝、嘉積鴨等鄉(xiāng)土特色餐飲變成招徠游客的美食。
“游客要的是一種體驗，我們增加體驗的機(jī)會，就意味著增加農(nóng)民的收入。”金海龍說。
農(nóng)旅融合有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。2013年，瓊海農(nóng)民人均純收入9256元，比全省平均水平高913元，同比增長13.2%。數(shù)據(jù)顯示：2013年，瓊海經(jīng)濟(jì)增速居全省第三；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量全省第二；全年農(nóng)村居民人均純收入增量全省第一。
四柱撐起幸福屋
“在建設(shè)瓊海50萬老百姓幸福家園的過程中，這樣的發(fā)展方式也吸引了廣大游客，使得我們的鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。”符宣朝說：“這其實算是無心插柳，我們的終極目標(biāo)是幸福瓊海，我們正在給50萬瓊海百姓蓋一座幸福之屋，而撐起這座幸福之屋的是四根頂梁柱。”
符宣朝介紹說，第一是12個風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，風(fēng)情小鎮(zhèn)也同時成為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺和紐帶；第二是三大農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的一種全新旅游業(yè)態(tài)，瓊海把創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)公園”作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段。在這個公園里以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村為依托平臺，以農(nóng)民為管理者和受益者；第三是旅游慢步綠道建設(shè)，旅游慢步綠道是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游共享的基礎(chǔ)設(shè)施，既是當(dāng)?shù)匕傩盏某鲂型ǖ?，也是游客的旅游休閑綠道；第四是公共服務(wù)均等化延伸到鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村百姓享受城里人的生活品質(zhì)，讓城里人享受到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。
“幸福之屋的最終落腳點就是讓廣大老百姓提升生活品質(zhì)，增加收入，讓他們笑意寫在臉上，幸福發(fā)自內(nèi)心。加快讓農(nóng)村變美、農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)民變富，使城鄉(xiāng)居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，這就是家園。”符宣朝說。
“瓊海最初不是為了單一搞鄉(xiāng)村旅游而做鄉(xiāng)村旅游，而是為了改善老百姓的生活環(huán)境，提高老百姓的收入，這一定位和理念就是一種創(chuàng)新。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和三農(nóng)問題實現(xiàn)共存，如果沒有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村旅游就不是鄉(xiāng)村旅游。”海南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長趙志忠說。
“瓊海的12個風(fēng)情小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)不一樣，真正做到了一鎮(zhèn)一品，一鎮(zhèn)一特色，”海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生說：“按照國際視野看，越是特色的越是世界的，這樣的幸福家園就是中外游客向往的度假天堂。”（記者周慧敏）
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