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?？谑新眯猩绐?jiǎng)勵(lì)辦法新舊政策對(duì)比全解讀
來(lái)源：
作者：陳曼莉 2014-08-27
?？谑新眯猩绐?jiǎng)勵(lì)辦法新舊政策對(duì)比
(一)條款對(duì)比
原政策：15條。
新政策：15條。
(二)條款使用范圍
本辦法第二條專(zhuān)門(mén)就條款的使用范圍作了明確：
旅游消費(fèi)單位、旅游專(zhuān)線產(chǎn)品及特定景區(qū)(指新開(kāi)業(yè)未評(píng)定A級(jí)但需要扶持的景區(qū))名錄由市旅游行政主管部門(mén)在?？诼糜喂俜骄W(wǎng)上定期公布
理由：
1、旅游業(yè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，旅游要素要及時(shí)向社會(huì)公布。
2、今后幾年，我市十二五時(shí)期落地的旅游重大項(xiàng)目將陸續(xù)有新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，新的旅游吸引物不斷涌現(xiàn)。
3、體現(xiàn)政府調(diào)控市場(chǎng)的能力。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目對(duì)比
原政策設(shè)有7個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目：
1、常規(guī)團(tuán)隊(duì)
2、?？谝蝗沼?/p>
3、瓊北旅游
4、高爾夫旅游
5、會(huì)議旅游(取消)
6、郵輪旅游
7、專(zhuān)列旅游(取消)
新政策設(shè)有7個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目：
1、基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)(新增)
2、常規(guī)團(tuán)隊(duì)
3、一日游
4、瓊北旅游
5、郵輪旅游
6、高爾夫旅游
7、旅游電子商務(wù)(新增)
對(duì)比：取消了旅游專(zhuān)列、會(huì)議旅游2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，新增加了基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)、旅游電子商務(wù)2個(gè)項(xiàng)目。
取消理由：
一是專(zhuān)列獎(jiǎng)勵(lì)是去年為開(kāi)通?？诘絻?nèi)地城市列車(chē)專(zhuān)線，通過(guò)微調(diào)增加的。從旅游招徠的實(shí)際情況來(lái)看，專(zhuān)列給海口輸送的游客量太少，去年尚不足5000人次。原因是乘坐專(zhuān)列旅游除了夕陽(yáng)團(tuán)就是低消費(fèi)群體。所以，這次把此項(xiàng)目調(diào)整到常規(guī)團(tuán)隊(duì)，不再單設(shè)。
二是取消會(huì)議旅游獎(jiǎng)勵(lì)。2013年，我市已出臺(tái)《海口市會(huì)展經(jīng)濟(jì)扶持政策》，為避免多口徑、多渠道重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比及說(shuō)明
1、關(guān)于基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。
【基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)】第四條 旅行社組織客源從?？诿捞m機(jī)場(chǎng)進(jìn)或出，在?？谑凶∷抟煌?，年累計(jì)達(dá)到1000人以上的，冬春季獎(jiǎng)勵(lì)5元/人次；夏秋季獎(jiǎng)勵(lì)10元/人次。
冬春季指每年的1、2、3、4、11、12月；夏秋季指每年的5、6、7、8、9、10月。
說(shuō)明：原政策無(wú)此獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，此次修訂增設(shè)該項(xiàng)目，有兩個(gè)理由：
一是海南團(tuán)隊(duì)旅游進(jìn)出有兩個(gè)口，一個(gè)是海口，一個(gè)是三亞。前幾年，從三亞進(jìn)出的團(tuán)隊(duì)占了7成，經(jīng)過(guò)這幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，雖然團(tuán)隊(duì)進(jìn)出量已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但游客在海口的逗留時(shí)間短，消費(fèi)和帶動(dòng)不盡如人意。近些年，南部為針對(duì)北部的競(jìng)爭(zhēng)，從各個(gè)方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，形成游客分流、分割的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而造成市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。
二是三亞迫于?？诿捞m機(jī)場(chǎng)吞吐量逼近的壓力，今年1月已把航空獎(jiǎng)勵(lì)金提高到3.6億元，比海口多了一倍，吸引航空公司把大量的寬體機(jī)投放到鳳凰機(jī)場(chǎng)，今年1、2月份鳳凰機(jī)場(chǎng)的吞吐量比美蘭機(jī)場(chǎng)只多不到4萬(wàn)人次，現(xiàn)在已逼近50萬(wàn)人次。為此，特意增加了基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)項(xiàng)目，其目的就是把注意力放在客座率上。
2、關(guān)于常規(guī)團(tuán)隊(duì)
原政策(第四條)旅行社組織境外游客(含港澳臺(tái))在本市旅游飯店住宿1晚并游覽1個(gè)以上收費(fèi)景區(qū)或觀看一場(chǎng)演藝節(jié)目的，按下列標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)入住一類(lèi)旅游飯店，達(dá)到1000(含)人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)30元/人次；3000(含)人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)35元/人次。
(二)入住二類(lèi)旅游飯店，達(dá)到1000(含)人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)20元/人次；3000(含)人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)25元/人次。
(三)入住三類(lèi)旅游飯店，達(dá)到1000(含)人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)15元/人次；3000(含)人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)20元/人次。
一、二、三類(lèi)旅游飯店是指游客入住的標(biāo)準(zhǔn)間年均房?jī)r(jià)分別為250元以上、150元以上、80元以上的旅游飯店。
以上涉及的各類(lèi)旅游飯店、收費(fèi)景區(qū)(點(diǎn))、演藝節(jié)目名錄由市旅游行政主管部門(mén)定期公布。
原政策(第五條) 旅行社組織國(guó)內(nèi)游客的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照第四條標(biāo)準(zhǔn)同一檔次下調(diào)5元/人次。
新政策：
【團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)】第五條 旅行社組織接待到海口的團(tuán)隊(duì)游客年累計(jì)達(dá)到1000人次以上，按以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)在本市住宿1晚：游覽1個(gè)4A收費(fèi)景區(qū)或特定景區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)15元/人次。
(二)在本市住宿2晚：游覽1個(gè)3A級(jí)景區(qū)和1個(gè)4A收費(fèi)景區(qū)或特定景區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)50元/人次。在此基礎(chǔ)上，每增加住宿1晚和1個(gè)收費(fèi)景區(qū)，再上調(diào)10元/人次。
對(duì)比：原政策按住宿+景區(qū)模式，分境內(nèi)外和酒店等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)。新政策取消了這個(gè)劃分，雖然仍實(shí)行住宿+景區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)模式，但提高了標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多住、多游多獎(jiǎng)。
理由：一是不符合市場(chǎng)規(guī)律。原政策將酒店分成一、二、三類(lèi)，旅行社的積極性不高，參與性也不強(qiáng)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的旅行社雖然是大社，市場(chǎng)份額也大，但畢竟還占不到旅行社總量的12%。二是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。原政策的最大受益者是3A景區(qū)，比如五公祠，但這類(lèi)景區(qū)主要在交通干道上，無(wú)法把游客留在市區(qū)。新政策特意把獎(jiǎng)勵(lì)的重心放在4A景區(qū)，也就是?？诘臇|部和西部，目的就是借旅游縱深拉開(kāi)距離，延長(zhǎng)時(shí)間，增強(qiáng)帶動(dòng)。
3、關(guān)于海口一日游
原政策：瓊北專(zhuān)項(xiàng)游包含?？谝蝗沼巍Ｂ眯猩缃M織游客參加?？谝蝗沼危斡[?？谑召M(fèi)景區(qū)(點(diǎn))2個(gè)以上、十大名村(農(nóng)家樂(lè))1個(gè)以上，全年累計(jì)接待量達(dá)到1000人(含)以上的，按15元/人次獎(jiǎng)勵(lì)(十大名村或農(nóng)家樂(lè)名錄，由市旅發(fā)委在定期公布)。
新政策：【一日游】第六條 旅行社組織游客參加?？谝蝗沼?，游覽本市A級(jí)收費(fèi)景區(qū)或特定景區(qū)2個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)(含農(nóng)家樂(lè))1個(gè)，年累計(jì)達(dá)到1000人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)20元/人次。
對(duì)比：原政策與新政策獎(jiǎng)勵(lì)方式一樣，只是提高了標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)金額提高了5元?！±碛桑阂皇俏飪r(jià)上漲，旅行社的經(jīng)營(yíng)成本增加；二是一日游是城市游的表現(xiàn)形式，能迅速而有效帶動(dòng)城市消費(fèi)，全國(guó)幾乎所有的省會(huì)城市和旅游城市(包括國(guó)外)都重點(diǎn)發(fā)展城市一日游，因?yàn)檫@個(gè)收入來(lái)得快。
4、關(guān)于瓊北旅游專(zhuān)項(xiàng)
原政策(第六條)旅行社組織瓊北(儋州、澄邁、文昌、定安、屯昌、瓊海、臨高)專(zhuān)項(xiàng)游，從?？诔霭l(fā)游覽2個(gè)(含)以上市縣收費(fèi)景點(diǎn)(區(qū))，達(dá)到500(含)人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)30元/人次。
新政策：【瓊北專(zhuān)線游】第七條 旅行社組織團(tuán)隊(duì)從海口出發(fā)，游覽瓊北專(zhuān)線旅游產(chǎn)品年累計(jì)達(dá)到1000人次以上，獎(jiǎng)勵(lì)10元/人次；在本市住宿1晚的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高15元/人次。為了履行省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的職責(zé)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，新政策延續(xù)了原政策對(duì)瓊北旅游的扶持和惠顧。
對(duì)比：原政策是以游覽瓊北景區(qū)+游客人數(shù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，新政策只獎(jiǎng)瓊北特定的線路產(chǎn)品?！±碛桑阂皇菫閹?dòng)海口周邊旅游，新政策對(duì)特定瓊北旅游線路給出空間，不特指具體的景區(qū)(點(diǎn))，隨時(shí)隨地由?？诎l(fā)布新的產(chǎn)品來(lái)執(zhí)行，這樣，既反映了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，又能體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這樣，旅行社的參與性、操作性會(huì)更強(qiáng)；二是目前的瓊北旅游廣告效應(yīng)是有了，但制約其發(fā)展的障礙和因素很多，仍然屬于培育、鞏固階段，所以新政策對(duì)瓊北旅游專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)做了保留并從海口的利益考慮，提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額，目的就是刺激旅行社增加瓊北旅游的投入。
5、關(guān)于郵輪專(zhuān)項(xiàng)旅游
原政策(第九條)旅行社組織經(jīng)營(yíng)郵輪旅游業(yè)務(wù)的，以本市港口為始發(fā)港或?？勘臼懈劭?，每艘次獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。
新政策【郵輪游】第八條 旅行社組織郵輪經(jīng)停本市港口，每艘次載客量在500人以上，并至少安排60%游客上岸游覽本市1個(gè)以上A級(jí)收費(fèi)景區(qū)或特定景區(qū)，每艘次獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。
對(duì)比:新政策只獎(jiǎng)由旅行社組織的經(jīng)停郵輪，新政策與原政策獎(jiǎng)勵(lì)金額不變，但對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的條件進(jìn)行了限制，強(qiáng)調(diào)游客落地。理由：一是郵輪旅游是我市旅游的新業(yè)態(tài)，需要扶持；二是為了做大海上旅游，但是有條件的，必須上岸消費(fèi)。
6、關(guān)于高爾夫旅游
原政策(第七條)旅行社組織游客到本市高爾夫球會(huì)消費(fèi)，達(dá)到500人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)20元/人次。
新政策【高爾夫旅游】第九條 旅行社組織境外(含港澳臺(tái))游客在本市高爾夫球場(chǎng)消費(fèi)，年累計(jì)達(dá)到100人次以上的，獎(jiǎng)勵(lì)100元/人次。對(duì)比：原政策獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低，而且條件苛刻。2013年，沒(méi)有一家旅行社拿到此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。新政策既大幅提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，又削弱了前置條件，但考慮到高爾夫的敏感性，僅適用于入境游客。
理由：高爾夫是我市的旅游新業(yè)態(tài)，也是?？谝粋€(gè)名片，但受種種原因影響，經(jīng)營(yíng)發(fā)展不平衡，需要培育和引導(dǎo)。
7、關(guān)于旅游電子商務(wù)
原政策無(wú)此項(xiàng)目。
新政策【旅游電子商務(wù)】第十條 旅行社以自身的電子商務(wù)平臺(tái)，向本市旅游飯店輸送客源年累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)至6萬(wàn)間，獎(jiǎng)勵(lì)3元/間夜；6萬(wàn)至10萬(wàn)間，獎(jiǎng)勵(lì)5元/間夜；10萬(wàn)間以上的，獎(jiǎng)勵(lì)7元/間夜。獎(jiǎng)勵(lì)金計(jì)算按區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)檔次實(shí)行累進(jìn)遞加方式。
旅行社通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)獲得獎(jiǎng)勵(lì)金每家每年不超過(guò)20萬(wàn)元。
理由：旅游電子商務(wù)平臺(tái)是普遍采用的旅游出行預(yù)約方式，增加旅游電子商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，目的就是鼓勵(lì)旅行社轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)旅游銷(xiāo)售模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)酒店旅館住宿業(yè)的活力。
七、撬動(dòng)點(diǎn)說(shuō)明
為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)，這次政策調(diào)整設(shè)計(jì)了三個(gè)撬動(dòng)點(diǎn)：一是基礎(chǔ)獎(jiǎng)，實(shí)施遞進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法；二是提高團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；三是增加電子商務(wù)訂房獎(jiǎng)勵(lì)。上述三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)總結(jié)了近幾年旅行社開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)的現(xiàn)狀與趨向，既考慮了與南部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也照顧了目前?？诘氖袌?chǎng)需求。
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