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《旅游法》實(shí)施一周年 海南旅游迎來(lái)新氣象
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：黃蕾 2014-09-25
自駕游客在棋子灣海岸礁石下甩開(kāi)魚(yú)竿垂釣。 海南日?qǐng)?bào)記者 蘇曉杰 通訊員 黃賓虹 攝
2013年10月1日，我國(guó)首部《旅游法》實(shí)施，正式對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)、亂推自費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物等行業(yè)痼疾“亮劍”。今年國(guó)慶恰逢《旅游法》正式實(shí)施一周年，海南旅游一年來(lái)發(fā)生什么樣的新變化？
《海南日?qǐng)?bào)·旅游周刊》聯(lián)合海南省旅游發(fā)展研究會(huì)，就《旅游法》實(shí)施一年來(lái)海南旅游業(yè)發(fā)展新變化舉辦座談會(huì)。座談會(huì)上，來(lái)自業(yè)界的代表及專家表示，《旅游法》的正式實(shí)施，過(guò)去低價(jià)攬團(tuán)“填坑”的方式逐漸被陽(yáng)光下明明白白消費(fèi)取代，游客出游有了保障利器，市場(chǎng)倒逼旅游企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，而政府管理也有法可依。
市場(chǎng)新變化
《旅游法》剛剛實(shí)施的去年國(guó)慶黃金周，游客就感受到了新變化：不需要再把游玩時(shí)間浪費(fèi)在費(fèi)財(cái)勞力的購(gòu)物上，也不再被強(qiáng)制要求參加各種付費(fèi)項(xiàng)目。去年國(guó)慶黃金周，全國(guó)旅游市場(chǎng)散客首次超過(guò)團(tuán)隊(duì)，海南的團(tuán)散比更是接近2：8，創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)水平。
“產(chǎn)品變了、客源變了、格局發(fā)生明顯變化。”省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生說(shuō)，多年來(lái)，省旅游委一直在推動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是近兩年步伐明顯加快，如去年結(jié)合海南旅游特色推出的婚慶旅游合作，使海南旅游產(chǎn)品更具主題和個(gè)性，而旅游產(chǎn)品的升級(jí)又直接拉動(dòng)了客源的升級(jí)，使得整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，省旅游委又針對(duì)國(guó)民休閑計(jì)劃出臺(tái)了家庭旅游惠民計(jì)劃，這也順應(yīng)了《旅游法》實(shí)施后以家庭為基本消費(fèi)單位的井噴式時(shí)代的到來(lái)，早早就引導(dǎo)一批企業(yè)針對(duì)家庭休閑出臺(tái)產(chǎn)品和服務(wù)方式。
一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新旅游目的地相繼涌現(xiàn)，海南旅游格局正在發(fā)生變化。今年年初，省旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合《海南日?qǐng)?bào)·旅游周刊》對(duì)應(yīng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)升級(jí)推出了達(dá)人俱樂(lè)部和深玩俱樂(lè)部。其中，達(dá)人俱樂(lè)部主要是引領(lǐng)一批希望轉(zhuǎn)型的旅行社走向產(chǎn)品精細(xì)化、服務(wù)精致化、企業(yè)精品化改造；而深玩俱樂(lè)部則是將驢友、車友會(huì)、俱樂(lè)部等自由設(shè)計(jì)私人訂制式體驗(yàn)，通過(guò)深玩俱樂(lè)部讓大家分享，變成規(guī)模定制的私人產(chǎn)品。
經(jīng)歷陣痛期
《旅游法》剛剛實(shí)施時(shí)，海南旅游企業(yè)其實(shí)經(jīng)歷了一段難忘的“陣痛期”，不少業(yè)界人士形容，這相當(dāng)于給旅行社、景區(qū)、管理部門(mén)戴了一個(gè)“緊箍咒”。
最大的熱點(diǎn)和難點(diǎn)集中在了被游客最為詬病的旅游購(gòu)物上。去年國(guó)慶《旅游法》正式實(shí)施，多家旅游購(gòu)物點(diǎn)一夜之間門(mén)可羅雀，是繼續(xù)“一刀切”還是尋找“變通辦法”，全國(guó)從上到下各種爭(zhēng)議不斷。
“必須要有‘壯士斷腕’的決心和膽魄！”面對(duì)業(yè)界的各種聲音和島外市場(chǎng)出現(xiàn)的個(gè)別變通，省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)一遍遍重申，《旅游法》不僅是一部旅游市場(chǎng)的監(jiān)管法，其實(shí)更是旅游產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)法，經(jīng)營(yíng)者和游客權(quán)益的保護(hù)法，必須不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行。
“以前各種購(gòu)物點(diǎn)多如麻，現(xiàn)在不像以前了，有了《旅游法》35條規(guī)定，我們的效果和收益很明顯。”萬(wàn)寧首創(chuàng)奧特萊斯文化旅游區(qū)董事長(zhǎng)張為民坦言，過(guò)去讓游客一談購(gòu)物就色變，但現(xiàn)在隨著海棠灣免稅城和萬(wàn)寧奧特萊斯的相繼開(kāi)業(yè)，海南旅游購(gòu)物不但走出了新市場(chǎng)，更成為了海南旅游一大亮點(diǎn)和特色。
萬(wàn)寧奧特萊斯開(kāi)業(yè)當(dāng)天，進(jìn)店客人一萬(wàn)多，團(tuán)隊(duì)客人只占了其中的一小部分。今年春節(jié)期間，到這里購(gòu)物的90%以上是本島和自駕游客人。“這種環(huán)境就讓你沒(méi)法宰客，而且首創(chuàng)和國(guó)旅均是上市公司，項(xiàng)目投資超過(guò)十億元，企業(yè)違法成本非常高！”張為民坦言，如果沒(méi)有《旅游法》保駕護(hù)航，或許就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣，這樣的大企業(yè)甚至競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)一家路邊的購(gòu)物點(diǎn)。
“旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)其實(shí)已經(jīng)說(shuō)了很多年，但其實(shí)過(guò)去很多年的轉(zhuǎn)型升級(jí)加起來(lái)都不如這一年來(lái)得明顯來(lái)得快！”海南康泰國(guó)旅董事長(zhǎng)李繁華坦言，面對(duì)市場(chǎng)的倒逼，旅行社面對(duì)的已經(jīng)不是要不要轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，而是怎么轉(zhuǎn)，往哪轉(zhuǎn)的問(wèn)題。
據(jù)業(yè)界不完全統(tǒng)計(jì)，多達(dá)70%的旅行社在這次轉(zhuǎn)型中被淘汰，20%左右的仍在摸索探路中，僅有10%左右的旅行社算是完成了這次轉(zhuǎn)型。“以前小旅行社、小景點(diǎn)和小購(gòu)物點(diǎn)魚(yú)目混珠，《旅游法》規(guī)范了產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)把那些渾水摸魚(yú)的企業(yè)淘汰出去，這對(duì)旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無(wú)疑是極大的推動(dòng)。”作為海南龍頭旅行社的領(lǐng)頭人，李繁華從一開(kāi)始就明白身上的擔(dān)子不輕。
市場(chǎng)變規(guī)范
“整個(gè)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范了，可以使旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各方利益都得到保障，其實(shí)對(duì)誰(shuí)都是皆大歡喜的事情，我們正朝著這個(gè)目標(biāo)去努力。” 海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)副總經(jīng)理陳國(guó)東說(shuō)，《旅游法》推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型，帶來(lái)的積極效應(yīng)就是企業(yè)知名度、品牌度、誠(chéng)信度的提高，現(xiàn)在游客滿意度增加了，也給景區(qū)帶來(lái)好的品牌效應(yīng)。而這家從黎村苗寨景點(diǎn)發(fā)展起來(lái)的景區(qū)，現(xiàn)在成了游客了解海南民俗文化最好的選擇，正朝著國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。
其實(shí)對(duì)旅游監(jiān)管部門(mén)而言，《旅游法》更改變了多年來(lái)無(wú)法可依的尷尬局面。面對(duì)《旅游法》中爭(zhēng)議最大的關(guān)于購(gòu)物的第35條，省旅游委經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研，在國(guó)內(nèi)率先推出了旅行社操作規(guī)范，一條小小的條例，被詳細(xì)解讀為一本數(shù)十頁(yè)的操作手冊(cè)，將《旅游法》貫穿到旅游接待的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。
“《旅游法》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)良性循環(huán)起到了非常好的作用。”海南大學(xué)旅游系主任張琳說(shuō)，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)現(xiàn)在其實(shí)更加清晰各自的定位，比如海南正在推動(dòng)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，就是政府認(rèn)識(shí)到要將市場(chǎng)的自律放權(quán)交給協(xié)會(huì)來(lái)做，政府出臺(tái)大的政策法規(guī)，詳細(xì)操作則由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，他們站在一線前沿會(huì)更加了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求。
“未來(lái)我們希望能夠更好地推進(jìn)整個(gè)旅行社企業(yè)的誠(chéng)信體系建立，如旅行社的星級(jí)評(píng)定等，同時(shí)景區(qū)、購(gòu)物以及酒店、餐廳的準(zhǔn)入門(mén)檻要有明確標(biāo)準(zhǔn)，這都需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。”李繁華說(shuō)。（記者 楊春虹 通訊員 吳婷婷）
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